雄安千年計：打造改革開放新高地

王翔

20世紀80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安。

規劃建設雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展謀劃的大戰略、大手筆、大格局；是深入推進京津冀協同發展進一步做出的重大決策部署；是千年大計、國家大事。意義重大，影響深遠。

改革開放初期，黨中央設立了深圳特區，創造了“深圳速度”，在改革開放和現代化建設中發揮了重要的帶動作用。新時代再啟航。黨中央決定設立河北雄安新區，要求創造“雄安質量”，必將在全面深化改革開放、全面建設社會主義現代化國家進程中發揮示范引領作用。

黨的十九大報告中提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。按照黨中央確定的雄安新區規劃建設目標，到2035年，雄安要建成為一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現代化新城。

近期公布的《河北雄安新區規劃綱要》進一步明確了雄安新區規劃的近階段建設目標，到2020年，雄安新區對外骨干交通路網基本建成，起步區基礎設施建設和產業布局框架基本形成，白洋淀環境綜合治理和生態修復取得明顯進展，新區雛形初步顯現。

歷史選擇了雄安

作為一個人口大國，中國在改革開放40年當中，走過了一條比較成功的、迅速提升工業化水平的道路，同時走過了一條快速城鎮化的道路。快速城鎮化的過程，也帶來了一些問題，如資源的高強度消耗、環境質量的難以為繼、公共服務體系的不均衡。

“北京城市人口目前已經達到2100多萬，接近2020年2300萬的人口調控目標。”清華大學中國新型城鎮化研究院領導小組成員、執行副院長尹稚告訴《中國報道》記者，首都的過快過度膨脹帶來的交通擁堵、房價高企、資源超負荷等“大城市病”，是因為北京承載了太多的非首都功能。

“傳統意義上的集中，是把過多的經濟動能壓在了一個有限的中心城區。所以現在談疏解并不是說北京不需要人，河北不需要人，而是北京的核心地區，承載不了那么多人。”

要解決這個問題，又要釋放足夠的經濟動能，怎么辦？從國際經驗看，從百年的城鎮化發展規律看，只能從單一的中心城區的發展，走向更大區域的協同發展。將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個集中承載地。客觀上，規劃建設這個集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現有大城市的資源，又要交通便利，地理條件適中。“這個區域范圍是有限度的，要離中心城比較近，太遠了又沒意義。機緣巧合選在了雄安。” 尹稚說。

雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處京津保腹地。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

綜合來看，該區域區位優勢明顯、交通便捷通暢，現有多條高速公路、鐵路，基本可比較快地形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態環境優良、資源環境承載力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區域生態用水需求；現有開發程度較低，發展空間比較充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。

發展仍需更多耐心

目前的雄安新區內，最引人矚目的建筑莫過于雄安市民服務中心。這是雄安新區內竣工落成的首個大型實體建筑。它相當于14個足球場大小，集成了建筑信息模型（BIM）技術、計算機集成制造（CIM）技術、海綿城市、被動式建筑、綜合管廊、裝配式建造方式等30多項先進建設理念，被視為中國建筑的創新試驗田和未來城市的樣板示范區。

這里禁止燃油車入內，人們可選擇電動汽車、騎車、步行等綠色出行方式。它沒有圍墻和大門，現代氣息濃厚的書店、超市、郵局、健身房等一應俱全。這里的地下建有綜合管廊系統，與地上海綿城市建設雙管齊下，實現水資源自然寄存、自然滲透、自然凈化。

從容城驅車前往雄縣，路旁入眼處是一排排生長茂盛的樹木，這是雄安新區“千年秀林”工程的一部分。為留足生態空間，自去年起，雄安新區實施萬畝“千年秀林”工程，共植樹26萬棵。今年，新區還將實施10萬畝造林工程。

同時，為加快恢復白洋淀“華北之腎”的功能，雄安新區深入開展唐河污水庫治理工程、納污坑塘排查整治、白洋淀流域“洗臉工程”以及“散亂污”企業再排查、再整治等4項措施，助推生態環境質量改善。白洋淀生態環境保護長效機制正在形成。未來，還將優化調整白洋淀生態保護紅線劃定方案，完善白洋淀生態補水機制。

雄安的目標還要在科技創新高速路上一路領先。位于容城縣奧威路的“央企一條街”，昔日以服裝企業命名的多條街道上，中字頭企業開始聚集。除了央企，諸多名聲在外的民企，如阿里巴巴、百度、騰訊等知名互聯網企業，也集中在雄安新區落子布局。擁有高科技基因是這些落戶雄安企業的共同之處。

目前，首批落戶雄安的48家企業全部為高端、高新企業。其中，前沿信息技術類企業14家，現代金融服務類企業15家，高端技術研究院7家，綠色生態企業5家，其他高端服務企業7家。

雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛在接受《中國報道》記者采訪時表示：“人類發展的文明史有幾千年，城市發展有幾百年，我們現在要面對未來的千年，要建設一個千秋之城。”在過去的一年里，雄安新區管委會的主要任務是抓好管控、規劃編制和環境治理。

陳剛表示，它的建設不會像一些人想象的那樣，幾個月要動工，幾年就要完成。它的建設周期和真正形成一個人氣聚集、經濟活力迸發的成熟新區的過程，遠比一般國家新區更為漫長。

“城市發展過程中有許多成功的案例，但是也有不少失敗的教訓。現在有一個全球普遍存在的教訓，就是把城市按照汽車來設計，而不是把城市按照人類適合生活和居住的標準設計。”陳剛說，為了把這個城市還給人，雄安新區的建設需要花更多的耐心。

要解決交通問題，這塊土地并不在以往規劃的國家級大型交通網絡節點上，鐵路、高速路體系的調整，以及跟北京、天津、保定、石家莊之間交通聯系的建立，很多是要另辟新徑的，要有全新的選址、全新技術工程的建設。

要解決防洪和水澇問題，不是修個防洪堤這么簡單，需要建設大量的工程，才能夠使這塊土地變得更加安全。它涉及到白洋淀整體水系，這個水系和海河水系是連在一起的。因此，既要想辦法解決局部的防洪問題，又要做好與海河水系的統一協調，這樣才能夠長期解決白洋淀補水不足、水質惡化、洪澇災害等問題。

要想騰出一塊兒相對比較完整的土地，建一個新城，還存在巨大的拆遷安置問題，涉及到少則十幾萬，多則幾十萬人的再安置。這項工作除了為新城提供相對比較完整充足的土地資源外，還有一個很重要的問題，就是保障和提升白洋淀整體的生態水平。長期以來，這里小散亂的居民點和低端的工業化相伴相生。

如果這些問題得不到有效解決，那效果就會像在垃圾堆里蓋了一個豪宅，不會實現中央對這座新城提出的一系列高標準要求。

當然，圍繞這些問題，相關部門及專家做了大量的工作，有幾十個專題研究，逐漸形成了一些解決問題的預案，也開始了一些小規模的試點工作，但總體上來講，確實不會像大家想象得那么快。

值得期待的未來之城

陳剛表示，習近平總書記提出的“十六字”要求是一個很高的標準，同時也是指導我們做好新區規劃建設的一個核心理念。

“世界眼光”，就是視野開闊，能夠跳出雄安，放眼世界，站在人類城市發展歷史的高度，認識雄安、規劃雄安、建設雄安，為中國乃至世界其他國家提供借鑒和示范。

“國際標準”，就是吸收和借鑒世界各國規劃領域最先進的理念和標準。“我們專門收集、研究了各個領域國際上先進的理念、方法和技術，結合雄安新區規劃建設實際，加強系統集成，強化頂層設計，積極研究具有國際領先水平的雄安標準，謀劃探索創造雄安質量的方法路徑，努力建設高水平的社會主義現代化城市。” 陳剛告訴《中國報道》記者。

“中國特色”，就是注重保護和弘揚中華優秀傳統文化，保留中華文化基因。作為新時代的標桿，雄安的規劃建設要充分體現中國幾千年歷史文化傳承，體現中國特色社會主義建設發展中探索形成的城市發展理念，融合中華傳統文化與先進文化。比如，城市中軸線的設計、城市風貌的塑造，都體現了對稱、天人合一、街坊等中華傳統營城理念，體現了中國特色和時代特點。

“高點定位”，就是雄安的規劃建設不是簡單地建一個城市，而是立足于黨中央賦予的歷史使命，把它建成經得起歷史檢驗、留給子孫后代的珍貴遺產，打造成為貫徹落實新發展理念的創新發展示范區、推動高質量發展的全國樣板、高水平的社會主義現代化城市，在已有城市建設發展的基礎上，蹚出一條未來城市發展的全新路徑。

“雄安新區沒有先開展大規模基礎設施建設，而是先治理水，先植樹造林，我認為，這是對歷史負責。‘千年秀林工程植下的每棵樹均有專屬二維碼，掃描后能詳細了解苗木來源、樹種、規格、產地等情況。” 陳剛說。“在雄安新區的建設中，我們堅決反對建設太多的高樓大廈，不能到處都是玻璃幕墻和水泥森林。所以雄安新區在‘十六字要求上，我們要清楚地知道我們是怎么走來的，更要知道，我們將面對怎樣的未來。”

陳剛還表示，雄安新區的建設必須堅持大歷史觀，保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，既要下大力氣抓好工程項目、公共服務等當前看得見、摸得著、得實惠的“顯功”，讓老百姓有更多實實在在的獲得感，又要多做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的“潛功”。