建設高質量的交通運輸新型智庫

楊傳堂 李小鵬

作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，行業智庫近年來為改革發展提供了強有力的智力支持，但同時也面臨如何改革體制機制、提高研究質量等重要問題。為深入貫徹黨的十九大精神，落實好以習近平同志為核心的黨中央關于加強中國特色新型智庫建設的有關要求，推進交通運輸新型智庫發展，服務交通強國建設，《交通運輸部關于促進交通運輸新型智庫發展的實施意見》日前印發，對促進交通運輸新型智庫發展的總體要求、完善交通運輸新型智庫發展激勵機制、健全智庫參與交通運輸重大決策工作機制等問題作出部署。

近日，交通運輸部黨組書記楊傳堂，交通運輸部黨組副書記、部長李小鵬在《光明日報》上發表了署名文章，對上述問題作出解讀，為建成世界領先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現代化建設的交通強國貢獻智慧與力量。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設，強調要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。交通運輸部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，結合行業實際，制定了《交通運輸部關于促進交通運輸新型智庫發展的實施意見》，為建設高質量的交通運輸新型智庫提供制度保障。

促進交通運輸新型智庫發展具有重要意義

促進交通運輸新型智庫發展是落實黨中央決策部署的重要舉措。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力加強中國特色新型智庫建設，先后出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《國家高端智庫建設試點工作方案》《關于社會智庫健康發展的若干意見》等系列政策措施。黨的十九大報告再次明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設”。這些都為加強交通運輸新型智庫建設提供了基本遵循。交通運輸新型智庫是中國特色新型智庫的有機組成部分，是服務黨和政府科學民主依法決策的重要力量。

促進交通運輸新型智庫發展是服務交通強國建設的迫切需要。黨的十九大提出建設“交通強國”，這是新時代全體交通人為之奮斗的新使命。強國必先強智。當前，破解改革發展穩定難題和應對全球性問題的復雜性艱巨性前所未有，需要進行更長遠的戰略謀劃，需要有更高的政策理論水平，這迫切需要促進交通運輸新型智庫發展，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。建設交通強國，不僅要在硬實力方面世界領先，而且要在軟實力方面引領潮流。智庫是軟實力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發揮著不可替代的作用。講好中國交通故事，增強我國在交通運輸領域的國際影響力和話語權，迫切需要加快建設交通運輸新型智庫。

促進交通運輸新型智庫發展是提升行業治理水平的必然要求。智庫在世界各國交通現代化進程中發揮了舉足輕重的作用，多年來，交通運輸行業智庫為我國交通運輸事業發展作出了重要貢獻，但也存在一些制約智庫發展的體制機制問題，主要體現在用管理事業單位和科研項目的辦法來管理智庫，使智庫工作受到嚴重束縛，智庫功能發揮不夠。具體表現在：行業智庫資源缺乏統籌和共享，同質化、重復性研究比較嚴重；智庫研究與科學研究混同管理，對智庫研究人員的激勵和保障明顯不夠；國家高端智庫和領軍人物缺乏，對決策支撐不夠；智庫研究的前瞻性、客觀性不夠等。要解決這些問題，必須加快建立符合智庫特點和運行規律的系列制度，這是促進交通運輸部門決策科學化、民主化、法治化的重要舉措，是推進行業治理體系和治理能力現代化的必然要求。

建設交通運輸新型智庫的內涵、思路和目標

交通運輸新型智庫是以交通運輸戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的研究咨詢機構。新型智庫不是由若干不同單位的專家組成的專家庫，而是指具有智庫功能的、運行穩定的具體單位，是相對保持獨立的研究咨詢機構。交通運輸新型智庫的“新”主要體現在：首先，體制機制新。要打破原來純粹用管事業單位和科研項目的辦法來管智庫的體制機制，建立真正適合智庫運行規律和特點的體制機制，為新型智庫建設松綁，增強智庫研究的積極性、獨立性和客觀性。其次，研究對象新。不是所有的為政府部門服務的工作都是智庫工作，智庫主要從事面向戰略問題和公共政策問題的研究，主要是出思想、出主意，一些事務性、技術性的工作不能算作新型智庫的研究內容。再次，功能定位新。新型智庫具有咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、對外交流等重要功能。

促進交通運輸新型智庫發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務交通強國建設為導向，以創新組織形式和管理方式為重點，以激勵、引導、評價為抓手，統籌推進部屬智庫單位轉型發展，加強對行業智庫發展的指導，充分發揮各類智庫作用。必須堅持黨的領導，把握正確導向；堅持圍繞大局，服務中心工作；堅持科學精神，鼓勵大膽探索；堅持改革創新，規范有序發展，力爭用五年左右時間，在鐵路、公路、水運、民航、郵政及綜合交通運輸等領域建設一批定位清晰、特色鮮明的新型智庫，造就一支政治過硬、善于創新的智庫人才隊伍，形成一套務實管用、充滿活力的智庫管理體制機制，充分發揮交通運輸新型智庫的咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、國際合作等重要功能。

分類推進交通運輸新型智庫建設

智庫主要是為黨和政府決策服務的。從交通運輸部角度來看，可提供決策咨詢的智庫主要有部屬智庫、行業智庫、社會智庫，這三類智庫在信息可及性、知識信任度和運行獨立性等方面各有千秋，形成了不同的圈層結構。對不同圈層的智庫應當突出優勢和特色，分類指導、統籌使用，促進各類智庫有序發展。

要重點推動部屬研究單位向新型智庫轉型發展。根據部屬各科研單位、部黨校和部屬高校三類單位各自職能、優勢和特色，重點明確其在新型智庫建設中的定位和發展方向。著力深化部屬科研單位體制機制改革，探索專兼結合等新型智庫組織形式，著力開展戰略性、專業性、應用性等重大問題研究。著力發揮部黨校密切聯系行業干部的優勢，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協同發展。著力推動部屬高校創新組織形式、整合優勢資源，深化智庫管理體制改革，著力開展基礎性、理論性、前瞻性等重大問題研究。

加強對交通運輸新型智庫發展的指導。主要是通過及時發布政策需求信息和重大政策導向、搭建智庫交流合作平臺等方式，引導行業智庫更好地為交通運輸部門服務。要推動交通運輸政府部門建立決策需求信息和重大政策導向定期發布機制，引導行業科研單位、高校、黨校、學（協）會、企業等各類智庫開展戰略和公共政策研究。要加強統籌協調，探索通過舉辦智庫論壇、組建行業智庫聯盟等搭建合作共享平臺，推動交通運輸新型智庫資源共享、合作共贏。

充分發揮各類社會智庫的作用。堅持開門納智，建立國內外高端智庫參與交通運輸決策咨詢服務的有效銜接機制，拓寬各類智庫參與交通運輸決策咨詢、政策評估、輿論引導的有效途徑，保障各類智庫依法公平參與智庫產品供給。堅持內外腦并用，支持部屬智庫單位與其他類型智庫開展聯合研究。要充分發揮交通運輸部部長政策咨詢委員會和交通運輸部專家委員會的專業技術優勢。充分發揮離退休干部的經驗及影響力，更好為交通運輸發展貢獻智慧。

以改革創新促進交通運輸新型智庫發展

加強交通運輸新型智庫建設，要重點處理好兩個層面的關系，即智庫與智庫人員的關系、政府與智庫的關系，以改革創新為動力，著重抓好這兩個層面的制度創新。

處理好智庫與智庫人員的關系，著力推動智庫建立內部激勵機制。對智庫研究人員激勵不足，是制約智庫功能發揮的關鍵因素。要重點針對人事和財務兩個關鍵環節，著力加強對智庫人員的正向激勵。在經費支持激勵方面，著力推動智庫單位制定符合智庫發展規律和運行特點的智庫經費管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經費保障機制，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，進一步增強研究主體經費使用自主權。在人才發展激勵方面，著力推動建立與智庫研究人員崗位職責、工作業績緊密聯系的薪酬制度，完善內部補償機制。提高決策咨詢類成果在智庫研究人員考核評價中的權重，作為其崗位聘用、職稱評定、薪酬分配、表彰獎勵等方面的重要參考依據，進一步調動智庫研究人員為政府提供決策咨詢服務的積極性。

處理好政府部門與智庫的關系，著力健全政府部門有效發揮智庫作用的機制。健全智庫參與重大決策工作機制。事前主要是信息要公開，著力建立重大政策研究選題公開征集和遴選機制；事中主要是政策要支持，著力推動交通運輸政府部門優先購買新型智庫決策咨詢成果；事后主要是成效要評價，著力完善建立智庫成果評價辦法。完善智庫參與國際交流合作的機制。積極為智庫人員參與中外專家交流、舉辦或參加國際會議等創造有利條件，鼓勵智庫參與國際智庫平臺對話和國際合作項目研究，推動深度參與國際規則與標準制定，更好發揮其對交通運輸國際事務的基礎支撐和智力支持作用。健全輿論引導機制。建立健全智庫專家庫，積極培育在全國有較大影響力和較高知名度的專家，充分發揮智庫專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒等積極作用。

建設交通運輸新型智庫是一項長期工作，必須常抓不懈、久久為功。當前，重點是要抓好交通運輸部新型智庫試點工作，通過試點示范帶動整體推進，推動交通運輸新型智庫建設邁上新臺階，為建設社會主義現代化強國貢獻智慧。

（原載《光明日報》（2018年06月07日15版），作者：楊傳堂，系交通運輸部黨組書記；李小鵬，系交通運輸部黨組副書記、部長）