以生態修復為契機打造綠色長江經濟帶

鄢杰

近日，習近平總書記視察了湖北宜昌等地，再次強調長江流域生態環境只能優化不能惡化，長江經濟帶要把生態修復和環境保護放在首要位置，要堅持“共抓大發展，不搞大開發”，要為中國經濟的綠色發展樹立長江樣板。

未來長江經濟帶建設應以生態修復為契機，以此促進未來長江經濟帶的綠色發展。

首先，要深刻領會把握習近平總書記關于長江經濟帶生態修復重建的指導思想，牢牢樹立生態優先、生態首位的發展理念。關于長江經濟帶（長江流域）生態修復重建問題，習總書記在多次講話和調研中反復強調了長江經濟帶生態修復重建和生態環境保護的重要性，中央和地方各級政府、各個部門都必須深刻認識到長江經濟帶生態修復重建對打造綠色長江經濟帶，對長江流域甚至全國經濟空間格局的優化以及對未來中國經濟高質量發展的重要作用。

其次，要全面深入認識和理解長江經濟帶生態修復重建的全面性、系統性、復雜性、艱巨性和長期性。長江經濟帶生態修復涉及到各種各樣的生態修復內容和相應的修復項目，涉及到經濟發展水平和經濟結構差異巨大的不同經濟類型區域，涉及到不同的民族區域，涉及到不同性質不同行業不同層次的各類市場經濟主體和不同層級的政府部門，涉及到不同的相關各方不同的利益訴求，由此決定了長江經濟帶生態修復的全面性、系統性和復雜性，也必然由此形成各種復雜多樣的利益關系，引發各種矛盾沖突，也由此決定了長江經濟帶生態修復的艱巨性和長期性。

再次，長江經濟帶生態修復工程是一項由政府主導，各類市場主體和社會各方積極參與共同合作的一個系統工程。長江經濟帶的生態修復工程政府必須承擔首要責任，各級政府必須勇于擔當，擯棄傳統經濟增長觀念，真正把生態恢復重建工作放到第一位。同時，加大學習宣傳的力度，讓各類市場主體、社會各方深刻認識到長江經濟帶生態修復與自身利益的密切相關性，把自身的發展和長江經濟帶生態修復相聯系，形成以政府主導、企業居民個人積極參與的生態修復的共同體。

第四，長江經濟帶生態修復工程必須以規劃作指導，以目標作引領，以權責促推進。以規劃作指導，就是長江經濟帶的各級政府各部門都必須制定相應的生態修復規劃，尤其是要根據不同地域的地理地形地貌等空間特殊性制定針對具體的各類生態資源修復的各種專項詳規，以相應的專項詳規來指導約束各級政府各個部門、相關人等的生態修復行為。在各類詳規中要明確各級政府各部門的相關責任、相關崗位的具體目標和具體責任。生態修復目標要包括年度目標、中期目標和長期目標，以年度目標保中期目標，以中期目標保長期目標，將目標和責任相結合，將目標和責任指標層層分解，并覆蓋生態修復工程的各個方面、各個領域、各個環節，建立目標責任考核機制和激勵機制，同時賦予各級政府各部門和相關責任主體相應的執行權力，盡量做到目標、責任和權利的協調統一，形成合力，最大限度地調動各方積極性，促進長江經濟帶生態修復。

第五，必須構建多層次、多樣化的生態修復協調機制，以科學合理的協調機制推進長江經濟帶的生態修復。

一是要構建區域協調機制，長江經濟帶流域面積200多萬平方公里，既有山地丘陵，也有高原平壩；9省2市中既有東部發達地區，也有中部和西部經濟相對滯后的地區，不同地區的經濟發展水平，經濟結構都有所差異。同時不同區域所面臨的生態問題也有所不同，因此，必須構建合理科學的區域生態修復協調機制。

二是要構建不同層級政府之間的協調機制，包括中央政府和省級政府之間的協調機制，省級政府之間的協調機制，也包括省以下各級政府之間的協調機制，運用不同的協調機制對跨省市的，省市內跨市縣的以及跨鄉鎮的不同層級的生態修復工程進行協調。

三是要構建不同生態修復項目之間的協調機制。從政府行政層級來看，長江經濟帶生態修復工程涉及到不同層級政府的生態修復工程項目，從內容上來看又涉及到大氣、水、植物、動物、土壤等等不同內容的生態修復工程項目，這些不同類型不同層級的項目難免在資金、工期、人力資源、設備使用等方面出現矛盾和沖突，因此各級政府還要構建本級政府轄區內的不同生態修復項目之間的利益協調機制。

第六，加強長江經濟帶的生態監管，避免生態修復過程中出現邊修復、邊污染、邊破壞的現象發生。各級黨委、政府相關部門尤其是環保部門，必須高度重視生態修復重建過程中的監管問題，搭建專門的舉報監管平臺，落實監管責任，構建舉報監管的激勵機制，把一般的常態性的監管檢查和專項的臨時性的突擊監管檢查相結合，把政府部門的專門監管和社會公眾的日常監管相結合，構建一個全方位全流域的多層次的立體監管網絡，對于污染破壞生態修復重建的各種行為要及時曝光，從信貸、稅收、財政等方面進行經濟制裁，對行為后果嚴重的企業要責令其關停并轉，對違法犯罪的相關責任人要移交司法部門處理。

第七，要構建多樣化的政策激勵機制，綜合使用財政、金融和稅收政策手段支持長江經濟帶的生態修復工程。生態產品的公共品屬性決定生態修復工程是一個長期漸進的復雜系統工程，生態修復項目投入高，周期長，見效慢，收益低，甚至沒有經濟收益，很多企業不愿意參與或沒有積極性參與，因此，各級政府要積極運用稅收優惠政策、財政支出政策和貨幣信貸政策等手段扶持生態修復工程項目建設，積極扶持相關生態修復項目企業上市融資，或者發行政府生態債券和企業債權融資，支持生態修復工程。

第八，嚴格執行國家的相關生態保護法律法規，加強執法力度，以法律法規引領約束各類市場經濟主體行為，構建行政、公安、司法等部門通力合作協調統一的立體執法保障體系。市場經濟條件下，各類市場主體都是利益最大化的追求者，不少企業出于對自身經濟利益的追求往往罔顧生態環境承載能力，置法律法規和社會利益于不顧，污染破壞生態環境的行為時有發生，甚至有的地方政府出于地方保護主義和部門利益追求，暗中默許甚至縱容污染破壞生態環境的行為發生。因此各級政府相關部門必須嚴格執法，形成一個行政、法院、檢察院、公安、紀委、環保等部門通力合作的全方位多層次的立體的生態修復法律保障體系以保障未來綠色長江經濟帶的高質量經濟發展。

總之，隨著我國綠色發展理念的樹立和生態文明建設的推進，生態經濟必將唱響中國神州大地，以生態修復為契機，未來長江經濟帶必將迎來綠色經濟的大發展，長江經濟帶也必將為未來中國經濟空間格局優化和經濟高質量發展描畫出濃墨重彩的一筆。

（作者系中國人民大學長江經濟帶研究院研究員、西南財經大學財稅學院博士生導師）