新時代如何推動大保護下的高質量發展

張濤

江平兩岸闊，風正一帆懸。在4月26日召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。

萬里長江如何實現大保護下的高質量發展？如何實現生態優先和綠色發展的協同推進？近期，多位專家學者在報刊上對此進行了深入解讀和闡釋，作為交通水運行業期刊，本刊對近期各界學者公開發表的最有價值的觀點和建議進行了梳理，綜述如下，以供交通水運工作者借鑒。

擴大開放 推動發展 搶抓機遇窗口

長江經濟帶面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。多位學者認為，在共抓大保護的背景下，長江經濟帶發展面臨新的機遇窗口，有利于進一步擴大開發開放，提升競爭力。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平認為，“推動中國經濟發展，長江經濟帶一直以來發揮了舉足輕重的作用。”在對外開放方面，長江經濟帶沿線則有著較大的差異。其中，長江三角洲地區的上海、江蘇、浙江等地無論是利用外資、對外投資還是進出口，在全國都起到很好的引領作用。但長江沿線的內陸地區，之前在對外開放方面優勢并不明顯。此次中央推動長江經濟帶建設，明確要向“開放”要動力，給位于長江中上游的湖北、重慶、四川等傳統意義上的中西部省市打開了機遇之窗，有助于內陸開放型經濟高地加快形成。

江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春在《求是》刊文指出，長江流域是我國對外開放的前沿，集沿海、沿江、沿邊、內陸開放于一體，是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶，是我國推動形成全面開放新格局的重要區域。把長江經濟帶建設成為生態文明建設的先行示范帶，實現生態效益、經濟效益、社會效益的統一，必將在世界范圍內產生很強的示范效應。長江經濟帶打造綠色世界級產業集群，培育具有國際競爭力的綠色城市群，將為全球大江大河流域環境治理和可持續發展提供中國方案。

商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《中國外包品牌發展報告2018》認為，目前，長江經濟帶已成中國服務外包產業的最大集聚地。報告顯示，包括南京、上海、蘇州、無錫、重慶、武漢、成都、南昌等長江經濟帶城市形成第一梯隊，寧波、合肥、長沙等城市為第二梯隊，鎮江等城市為第三梯隊，在流域空間上集聚打造區域性品牌，形成了結構合理、各具特色、優勢互補的產業格局。專家認為，隨著國家不斷對長江經濟帶的發展加大部署，該區域發展已形成疊加優勢，為企業發展提供了新的機遇和空間。

加強統籌 區域協作 形成發展合力

長江經濟帶橫貫中國東、中、西部，行政區域涉及十一省市，流域范圍涉及長江上中下游，在社會生產地域分工基礎上形成不同層次的帶狀經濟區域，協同發展極其重要。有學者認為，長江經濟帶各省市需要加強統籌，凝聚發展共識，擰緊發展合力。

中國人民大學長江經濟帶研究院鄢杰認為，長江經濟帶各省市既是一個個相對獨立的經濟單元，又是一個有機的整體，要樹立“一盤棋”的思想，按照中央關于長江經濟發展以生態優先的要求，以生態修復和環境保護約束下的經濟發展作為共同目標。鄢杰認為，長期以來，由于九省二市各自發展的基礎和經濟水平不同，導致各省市之間發展任務、目標和戰略差異甚大。跨省合作，一直是長江經濟帶經濟發展的一大難點。對此，長江經濟帶各省市要打破以往各自為政的陳舊觀念，用全局的、整體的、長遠的眼光看待長江經濟帶的未來發展，構建多層次、多元化的長江經濟帶區域協調機制。這包括中央和省市地方政府之間的協調機制、省市之間的協調機制、省市和市州縣之間的協調機制等。具體協調內容應包括：投資項目的區域布局調整、投資資金的區域分配、專項轉移支付的區域調整、產業的區域轉移、共同市場的培育、生態利益的跨區域補償等。可以通過建立專門的區域協調機構，制定共同的目標，出臺相應的各項政策制度或法規來實現。通過區域協調機制的有效運行，加強長江經濟帶九省二市的經濟和生態的一體化聯系，進而實現長江經濟帶一體化共同發展。

中國宏觀經濟研究院副院長吳曉華提出，實施好推動長江經濟帶這一關系國家發展全局的重大戰略，必須提高戰略統籌能力。在切實處理好習近平總書記在武漢座談會提出的五個關系的同時，還需要重點提高以下三大關系的統籌能力。首先是統籌好中央與地方的關系。落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央管兩頭，一頭在政策、資金方面創造條件，一頭是加強全流域、跨地區的事務協調和督促檢查。省一級要承上啟下，把大政方針決策部署轉化為實施方案，加強指導和督導。市縣層面，因地制宜推動工作落地生根。其次是統籌好長江上、中、下游地區關系。長江上、中、下游地區自然資源和生態環境地區差異明顯、發展水平差異明顯、科技人文基礎差異明顯，必須堅持“一盤棋”思想，共抓大保護，共促綠色發展，增強長江生命共同體的生機和活力，著力解決好流域發展不平衡不協調問題，提高發展共同體的綜合實力和市場競爭能力。再次是統籌好市場力量與政府力量的關系。深入推動長江經濟帶發展，必須深化體制機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制引導資源要素在長江上中下游之間、左右岸之間有序流動和高效配置，探索生態產品價值的多種實現形式。各級政府都要積極有為，創造更好的投資環境、營商環境和發展環境。

共抓保護 綠色發展 提升經濟帶競爭力

習總書記指出，長江經濟帶應該走出一條生態優先、綠色發展的新路子。要深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發和生態優先、綠色發展的內涵，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑。有專家認為，在長江經濟帶發展中要探索平衡與補償機制，鼓勵和促進綠色可持續發展。

中國人民大學長江經濟帶研究院院長、中國方案研究院執行院長、國家發展與戰略研究院研究員羅來軍在接受中國環境報采訪時表示，長江經濟帶的生態環境具有特殊的價值和重要性，共抓大保護對于促進長江經濟帶高質量發展有重要作用，將遏制生態系統退化、環境污染、資源浪費，從而改善環境質量、提高資源利用率、加大招商吸引力。羅來軍認為，在遏制生態系統退化、提高生態水平方面，目前，長江經濟帶面臨著生態系統退化的問題，比如森林面積大幅度下降，濕地面積銳減，生物多樣性減少，人為因素造成的水土流失等；在遏制環境污染、改善環境質量方面，共抓大保護的過程中，對造成水、空氣、土壤等方面的污染源進行控制或者清理，對能夠改造的污染嚴重的傳統工業進行創新改造，對不能改造或者改造困難的污染工業實施搬遷，或者進行關閉停產，這些手段可以推動實現長江經濟帶沿岸企業轉型升級，實現高質量發展；在遏制資源浪費、提高資源利用率方面，粗放的發展方式致使水資源、土地資源、礦產資源、能源資源在利用上存在著嚴重浪費的問題；在改善生活工作環境、提高招商吸引力方面，隨著經濟發展水平的提高和人們對美好生活的向往，人們越來越重視生活和工作的環境，長江經濟帶發展通過共抓大保護，可以有效控制污染，極大改善沿線人民的生活和工作環境，那么，人們就更愿意到這里來生活、投資和發展。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文認為，在流域綠色發展的理念方面，要把綠色發展作為長江流域共同走生態文明發展之路的關鍵支撐。在全面、嚴格保護長江流域生態環境的同時，科學、合理、有序地利用長江資源和生態環境，做好做足水資源、水生態和水環境的文章。在流域經濟產業的綠色化方面，長江流域各地區要建立產業準入負面清單，實行總量和強度“雙控”，將各類開發活動限制在環境資源承載能力之內。在流域生態環境各要素的統籌保護方面，要按照山水林田湖一體化保護的原則，開展大氣、水和土壤環境污染專項治理。在流域上下游的經濟發展和生態環境保護統籌方面，應按照上下游一體化保護的原則，建立區域協商機制。在流域綠色協調發展的基礎設施方面，要把加強基礎設施建設和實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶綠色協調發展的重中之重。在流域綠色協調發展的方式方面，各地應以流域統籌、綠色發展、科學趕超、生態惠民、生態富民的理念為指導，在穩扎穩打中尋求發展的突破。

改革創新 聯動突破 鑄強發展動力

推動長江經濟帶發展是一個系統工程，不可能畢其功于一役。習近平總書記強調，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底。要做好頂層設計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。專家們認為，要加大改革創新力度，加快形成與深入推動長江經濟帶發展相適應的體制機制，實現協同聯動，構筑發展的強大動力。

中國宏觀經濟研究院副院長吳曉華提出，要加大改革創新力度。加快形成與深入推動長江經濟帶發展相適應的體制機制。重點要做好三方面的制度突破：一是優化長江經濟帶的領導管理體制。要運用流域管理的思維，統籌協調涉江的各個部門各個地方各個單位的利益訴求，盡快建立起權威高效的長江經濟帶領導管理體制和組織機構，充分調動各個方面的積極性、能動性和創造力。二是將有關生態文明制度創新在長江經濟帶先行先試。我們要依靠制度來恢復綠水青山，要利用制度來守住綠水青山，更要通過制度將綠水青山轉化為金山銀山。盡快實施有足夠力度的生態補償機制，縱向生態補償機制要增強精準性和增大規模性，要鼓勵支持沿江地區積極探索建立橫向生態補償機制，最大程度上避免出現“我守住了綠水青山但是金山銀山卻是別人的”現象。三是充分發揮市場機制力量推動綠色發展。盡快建立綠色生態技術交易市場，支持引導各類先進適用的生態技術在長江經濟帶率先應用。盡快建立用水權、排污權交易市場，在沿江地區率先探索建立氮磷交易機制和交易市場。

江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春建議，要協同聯動，構建沿江綠色生態廊道。一是規劃聯動。建議由中央牽頭制定完善長江流域綜合規劃，在已有規劃的基礎上，加快編制長江岸線開發利用和保護總體規劃、長江經濟帶生態環境保護規劃等專項規劃，形成相互銜接、有機統一的規劃體系，從制度安排層面確立優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，統籌考慮長江經濟帶的人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，更好發揮規劃引領作用。二是產業聯動。充分發揮長江上、中、下游地區各自自然地理、資源環境等優勢，形成互為補充的產業鏈，各地要對產業發展形成共識，避免重復建設或惡性競爭，共同抵制高風險、高污染產業，避免個別地區為了眼前利益而侵害長江經濟帶的整體利益。建議通過定期的政府間、行業間聯席會議來協商解決上中下游地區產業布局優化問題。三是管理聯動。建議對一些由沿江各地政府分散管理的事項，加快建立起各地政府間的聯合管理機制，通過聯合執法、行政授權、行政委托或派駐等形式，實現沿江行政執法的無縫對接，及時固定證據并移交相關部門處理，避免違法主體利用地域管轄權的變化而逃避法律責任。支持和規范“湖長制”“河長制”，引導公眾及社會組織依法開展環保活動。