加快三大航運中心建設 服務長江經濟帶發展

葉紅玲

今年4月，習近平總書記深入長江實地考察長江經濟帶建設，強調新形勢下推動長江經濟帶發展關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以長江經濟帶發展推動高質量發展。

推動長江經濟帶高質量發展，是建設現代化經濟體系的內在要求。航運中心是現代航運體系的核心支點，也是讓黃金水道發揮黃金效益，推動長江經濟帶發展的重要支撐。

1“三大航運中心”建設提速

長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶是中國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一，依托黃金水道，推動長江經濟帶的發展，是新時期黨中央確定的重大區域發展戰略之一。

2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發。《綱要》確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。 “一軸”就是以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，《綱要》明確，發展現代航運服務，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業態，大力發展江海聯運服務。

交通運輸部黨組書記楊傳堂指出，推進上海、武漢、重慶三大航運中心建設是引領長江水運發展，提升黃金水道功能的關鍵性舉措，對推動長江經濟帶發展具有重要的戰略意義。

國家發展改革委基礎司司長費志榮表示，推動長江經濟帶建設的關鍵在于充分發揮長江黃金水道優勢，發揮黃金水道優勢關鍵在于發展航運中心。長江經濟帶航運中心建設要以新發展理念為引領，堅持綠色化理念、綜合化布局、高端化服務、一體化發展。上海、武漢、重慶、南京、舟山是長江經濟帶航運發展的“五心”，要加強區域互動合作、協同創新，積極探討沿江合作機制。

堅持新發展理念，打造高質量的長江航運中心建設，就是要整合岸線、航線、錨地、集疏運通道等資源利用，推進全流域港口一體化；推進多式聯運工程建設，制定和完善多式聯運標準規范；加快江海聯運服務基地建設，打通內河運輸和海洋運輸兩個體系，提升黃金水道的運輸效能；加快推進船型標準化，推廣三峽船型以及江海直達、干支直達船型；促進交通基礎設施互聯互通，發揮綜合交通運輸優勢；加強信息共享，打通航運中心之間阻隔；推進綠色航運發展；協同發展高端航運服務，拓展航運中心業務范圍，帶動長江經濟帶產業轉型升級。

據了解，近年來，上海、武漢、重慶三大航運中心瞄準自身短板，大力提升軟實力，不斷發展航運服務業，在各自區域都實現了長足發展，各有所長。同時，三大航運中心不是大路朝天，各走一邊，而是彼此協調呼應、互為支撐，實現了“龍頭牽引”、“龍腰支撐”、“龍尾擺動”的協同、融合發展格局。

2上海：打造國際化航運中心

上海地處長江經濟帶與中國沿海經濟帶的交匯點，同時也是長江經濟帶上最大和功能最為完善的城市。上海國際航運中心對長江經濟帶建設、自貿試驗區建設和“一帶一路”倡議推進等國家戰略意義重大，分別具有“龍頭”“試驗田”及“橋頭堡”的作用。

2016年8月，上海市發布《“十三五”時期上海國際航運中心建設規劃》，提出深化上海國際航運中心建設：服務“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展，進一步完善物流集疏運體系，加強海運、航空物流基礎服務，鞏固上海海空樞紐港地位；服務全國港航業發展，以航運交易、航運金融、信息咨詢、臨空產業、“互聯網+航運”等為抓手，優化服務，培育市場，提高高附加值航運服務的市場集聚度，基本形成現代航運服務中心；率先開展具有國際競爭力的航運制度創新和科技創新，優化航運發展環境，提升全球航運資源配置能力。

勇于落實國家戰略，上海在已經過去的9年里航運業高速發展，成績顯著。2017年，上海港集裝箱吞吐量完成4023萬TEU，自2010年起連續8年問鼎世界第一。2017年上海航運交易所旗下的“上海航運指數”商標也注冊成功，至今已經覆蓋17大類、200余個價格指標，成為航運市場的“晴雨表”和“風向標”。

2018年4月24日，上海市發布《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》，全力打響“上海服務”品牌“三年行動計劃”，提升國際航運中心服務功能專項行動，完善海港樞紐服務、提升空港樞紐服務、優化郵輪港服務、打造航運服務集聚區、發展現代航運服務，到2020年，上海國際航運中心服務能力進入世界航運中心前列；樞紐港吞吐量和航運企業、機構集聚等為代表的要素集聚保持國際領先地位；具備完善的航運配套服務功能，能為行業各類利益相關者提供服務，對外輻射能力較強，服務市場達到一定規模，從而帶動長江中游和上游的武漢、重慶航運中心建設和沿江港口群發展。

3武漢航運中心撐起奔騰的長江“心”

武漢是長江中游航運中心，作為長江經濟帶建設的重要節點，在經濟帶建設中發揮著“龍腰”的作用。長江中游航運中心下接上海國際航運中心，上呼重慶長江上游航運中心，對實現長江上、中、下游航運和沿江經濟全面協調發展起到重要作用，有利于武漢城市圈及長江經濟帶進一步發揮長江水運優勢，促進長江中游地區對外開放和沿江產業發展，成為我國中部地區加快崛起的戰略支點。

2016年6月，湖北省政府出臺了《加快武漢長江中游航運中心建設的實施意見》，提出了加快建設長江中游“六中心、兩體系”，即綜合交通運輸中心、多式聯運中心、高端航運服務中心、航運金融中心、對外開放中心、產業集聚中心、綠色航運體系和應急救助體系，把武漢長江中游航運中心打造成通江達海、輻射中部、面向全國，具有國際影響力的現代化、規范化內河智能航運中心，初步形成資源高度集聚、服務功能齊全、市場環境優良、現代物流便捷高效的內河航運體系，帶動沿江經濟帶開放開發，為沿江產業優化布局和轉型升級提供強有力支撐。

武漢長江中游航運中心作為長江經濟帶建設的核心內容，已成為湖北省新時期創新發展的新名片，服務流域經濟的新樞紐和促進沿江經濟帶、城鎮帶建設的新平臺。幾年來，湖北省、武漢市全力以赴，積極推動航運中心建設取得實效。

武漢新港管理委員會負責人說，近5年的時間里，武漢打造國際化長江中游航運中心，在基礎設施建設、綜合運輸規模、集聚輻射能力、流域協同發展、產城帶動和服務平臺等都分別實現大跨越。據統計，5年來，武漢新港港航基礎設施投資從50多億元增加到200多億元，新建11個集裝箱港口泊位，集裝箱吞吐能力由120萬標箱增至300萬標箱，五年增長1.5倍。同時，武漢航交所發展勢頭強勁，2016年正式運營，首年交易額突破10億元，2017年完成交易額35.8億元，實現200%增幅；武漢新港空港綜合保稅區去年投入運營，4個月共完成進出口總貨值4.69億美元；武漢電子口岸·國際貿易“單一窗口”智能通關服務系統成功上線；招商引資成果豐碩，LNG產業鏈、港航岸電、港航裝備監測和智能港航4大產業項目啟動。

武漢長江中游航運中心建設是一個系統性工程，涵蓋港、產、城發展的方方面面。為推進高質量的中游航運中心建設，武漢市隔月就要召開一次航運中心建設領導小組辦公會部署工作，據武漢市新港管理委員會有關人士介紹，2018年將突出規劃引領、加快推進鐵水聯運、加快推進江海直達1140標箱集裝箱示范建造與運營，加快優化現代航運體系，加快推動航運總部區建設，發展臨港產業等方面推動武漢航運中心建設全面提速，目標是到2020年基本建成武漢中游航運中心，2025年建成流域型航運中心，2035年建成亞太型航運中心，本世紀中葉建成國際型航運中心。

4重慶：“服務+輻射”型長江上游航運中心

重慶位于長江上游地區，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放中具有獨特而重要的作用，是國家確定的長江三大航運中心之一，重慶的定位是“長江上游航運中心”。

重慶突出規劃引領，構筑上游航運中心建設發展大格局。2016年3月，重慶市政府出臺了《關于加快長江上游航運中心建設的實施意見》，提出建設長江上游航運中心的10項重點任務和10項支持政策，著眼輻射周邊、服務流域，把重慶建設成為輻射國內、聯通國際的長江上游中心港口城市，到2020年，全市將形成以“一干兩支”航道體系和“四樞紐九重點”港口集群為構架，現代化船隊為載體，航運服務集聚區為支撐的航運體系，建成“服務+輻射”型長江上游航運中心。

推進重慶長江上游航運中心建設，有利于真正發揮黃金水道優勢，構建鐵公水空一體化、內暢外聯、高效便捷、綠色低碳、互聯互通的綜合立體交通體系，全面增強重慶對西部地區的集聚和輻射能力；有利于暢通向東通江達海大通道、向西國際陸路大通道，形成銜接貫通“一帶一路”和長江經濟帶的大格局，促進重慶內陸開放高地建設；有利于以港聚業、以港興城，促進區域互聯互通和全市發展一體化，推動重慶經濟社會又好又快發展。

據了解，近年來，重慶全面提高航道整體通過能力，擴大航道通達縱深，加快打造規模適度的現代化港口群，按照“港口、物流和產業”三結合原則，全力推進主城果園等5000噸級大型化、專業化樞紐型港口建設，并全面啟動港口集疏運通道建設。據統計，2017年底，重慶水路貨運量完成1.85億噸，同比增長11.1%。水路貨物周轉量占全市交通運輸業貨物周轉量的六成；水路外貿進出口貨物占重慶市國際物流總量的九成以上。

高端現代航運服務是衡量一座航運中心競爭力的關鍵指標。作為重慶長江上游航運中心開展航運服務業的主力軍，重慶航運交易所創新機制、優化服務，引領重慶水運經濟從低端走向高端，呈幾何級數地放大傳統航運業的效能，推動了長江上游航運中心建設。據悉，截至2017年底，重慶航交所年交易結算額達70億元以上，累計實現交易額400億元，航運交易約占長江上游地區航運省際運輸量的40%。未來，重慶航交所將不斷提升綜合信息服務水平，成為內河航運交易信息的集散地、行業發展的風向標、行業戰略的發布臺，在穩定秩序、引導市場等方面打造出獨具一格的航運大數據重慶樣本。

長江航務管理局局長唐冠軍說：“長江經濟帶不是一個個獨立單元，要樹立一盤棋思想。這要求我們不斷增強發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性，自覺打破‘一畝三分地的思維定式，從整體出發，把握好自身發展和協同發展的關系，形成推動長江經濟帶發展的整體合力。”

上海、武漢、重慶分別是我國長江下游、中游、上游最大的開放港口和中心城市，構建以上海國際航運中心為龍頭，以重慶長江上游、武漢長江中游航運中心為樞紐，長江干支流主要港口為支撐、低成本、大運能、服務優、通江海的現代化水運體系，是進一步增強長江黃金水道服務能力、擴大輻射范圍、提升服務水平，推進長江經濟帶發展的必由之路。