港口資源整合模式優(yōu)化研究

陳以浩

摘 要：通過對國內外港口資源整合主要模式深入調查，綜合分析我國現(xiàn)行港口資源整合優(yōu)化現(xiàn)狀及存在的問題，闡明了港口資源整合模式進一步優(yōu)化對策，為國家經濟帶建設建言獻策。

關鍵詞：港口資源；整合模式；優(yōu)化

中圖分類號：U651 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0034-02

港口資源主要包括自然資源、經營資源和行政資源三類。港口資源整合就是通過行政、市場等手段，將港口自然資源、經營資源和行政資源在一定區(qū)域范圍內和不同主體間進行優(yōu)化配置，以實現(xiàn)資源的高效利用。黨的“十九大”提出要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。新一輪港口資源整合大潮注入強勁動力，理性評估當?shù)馗劭谫Y源，選擇符合區(qū)域港口發(fā)展的整合模式，已經成為一個重要課題。

1國內外港口資源整合的主要模式

1.1國內情況

港口資源整合的模式主要分為三類：

（1）行政模式

行政模式整合是將省內各地市的港口管理部門整合為一個跨行政區(qū)域的港口管理部門，主要是對行政資源和自然資源的整合。如廣西北部灣成立北部灣港口管理局，采用行政模式實現(xiàn)了廣西防城、欽州和北海三港整合。

（2）市場化模式

市場化模式整合主要依托市場機制，通過兼并、重組和聯(lián)合經營等資本手段對港口資源進行整合，此類整合主要是針對港口經營資源的整合。如2017年7月遼寧省政府與招商局集團簽署《港口合作框架協(xié)議》，合作建立遼寧港口統(tǒng)一經營平臺。以大連港集團有限公司、營口港集團有限公司為基礎，以市場化方式設立遼寧港口集團，實現(xiàn)遼寧沿海港口經營主體一體化。

（3）政府主導+市場輔助模式

這種模式一般由地方政府進行推動，同時依靠市場手段，對區(qū)域內的港口企業(yè)進行資產重組，進而形成統(tǒng)一的港口企業(yè)集團，從而達到對區(qū)域內自然資源和經營資源的整合。如河北港口集團、寧波-舟山港集團、江蘇省港口集團便采用的此類模式。

1.2國外情況

西方國家主要港口主要采取“地主港”管理模式。是指由地方政府對港口發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，成立一個港口特許經營機構，代表政府擁有港區(qū)及后方一定范圍的土地、岸線及基礎設施的所有權，之后將符合條件的岸線和土地直接出租給港口業(yè)務經營企業(yè)開發(fā)和建設，或者由港口管理當局根據(jù)規(guī)劃自行建設光板碼頭后出租給港口業(yè)務經營企業(yè)經營，在一定意義上也可以認為是一種市場化模式。

2我國港口資源整合優(yōu)化現(xiàn)狀

全面貫徹交通運輸部《水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確要求推進港口資源整合。以發(fā)揮整體優(yōu)勢為基本原則和出發(fā)點，開展區(qū)域港口資源整合，鼓勵以資本為紐帶，跨區(qū)域建設經營港口設施，實現(xiàn)區(qū)域內港航資源與要素的優(yōu)化整合，促進區(qū)域內港口的合理分工和港口群的優(yōu)化發(fā)展。

我國的港口資源整合的步伐從2003年上港集團開始，隨后廈門港、廣西北部灣港、大連港、錦州港、營口港、河北港口集團、寧波-舟山港集團有限公司、江蘇省港口集團有限公司、遼寧港口集團、山東渤海灣港口集團等紛紛進行了一系列的資源整合優(yōu)化，成效顯著（見表1）。

3港口整合優(yōu)化過程中存在的問題

港口資源整合作為減少惡性競爭、優(yōu)化港口資源配置、實現(xiàn)資源高效利用的一種有效手段，一方面符合政府宏觀調控的需要，另一方面也滿足港口企業(yè)做大做強的需求。對港口資源進行整合，有利于推動區(qū)域內各港口互補與錯位發(fā)展，減少同質化競爭，對提升區(qū)域整體實力有著積極作用。但是同時也存在以下問題：

（1）港口資源整合容易產生壟斷。自2002年我國港口實行體制改革全部下放地方政府管理后，各地組建了港口企業(yè)來開發(fā)、建設和經營港口，在很大程度上解決了當時我國港口能力不足的問題。經過一段時間的發(fā)展，大部分港口企業(yè)已經成為當?shù)氐凝堫^企業(yè)，在市場上占據(jù)較大的市場份額，有的甚至處于相對壟斷的市場地位，進而容易產生不正當競爭等問題。因此，讓其進入良性發(fā)展，減少其可能產生的不正當競爭與壟斷等行為，還需要引起行業(yè)主管部門的重視并且加強監(jiān)管。

（2）地方政府過度干預港口經營。港口體制改革全部下放地方政府管理以后，各地政府對于港口建設的積極性很高。市場化模式整合港口資源雖然符合市場規(guī)律，但是很多地方政府迫于發(fā)展經濟的壓力，為了招商引資不斷上新碼頭項目，使得原本整合之后的港口企業(yè)依然面臨嚴重的惡性競爭，因此，單純的依靠市場化模式整合港口資源，如果得不到地方政府的支持很難獲得成功。

（3）“地主港”模式很難在國內全面推廣。“地主港”由于滾動發(fā)展較慢，對于運輸需求穩(wěn)定增長的地區(qū)是適應的，但對于基礎設施不足，需要快速建設的我國并不適用。我國早期實行的港口體制改革，將港口自然資源和經營資源一體化劃歸企業(yè)，經過多年的發(fā)展，原有港口企業(yè)已經形成了相當?shù)囊?guī)模，經營權和所有權的分離已很難實現(xiàn)，因此，“地主港”模式在我國絕大多數(shù)主要港口已很難實施。

4港口資源整合模式進一步優(yōu)化的對策

4.1因地制宜科學選擇整合模式

我國不同區(qū)域港口發(fā)展的背景與定位都各不相同，為了充分發(fā)揮港口的樞紐作用，提升港口運行效率以及港口對地方經濟社會發(fā)展的服務水平和帶動作用。因此，在港口資源整合的方式上也應該因地制宜，科學地選擇符合各港口自身發(fā)展特點的整合模式。

4.2加強反不正當競爭調查

建議國家發(fā)改委、商務部、工商總局與交通運輸部等相關部委加強港口不正當競爭投訴受理便利性，強化反不正當競爭調查。針對港口行業(yè)中存在的不正當競爭問題，一方面可以通過設定港口服務標準等形式提高準入門檻。另一方面需要加大對市場的監(jiān)管與處罰力度，維護市場公平競爭的秩序。

4.3加強地方政府間協(xié)調和支持

港口資源整合的核心在于處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起關鍵性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置，政府的作用集中在建立公平、公正、公開的市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，維護行業(yè)秩序，保障公平競爭。政府部門要減少對港口經營的干預，引導港口行業(yè)向著集約、高效、提質增效的方向發(fā)展，促進港口行業(yè)轉型升級、健康、可持續(xù)發(fā)展。

5結束語

落實國家經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜實施港口資源整合，實現(xiàn)真正意義上的岸線資源合理分配、港口之間合理分工、港城聯(lián)動、港航合作共贏，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理高效運營的局面。

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