優化事業單位集中核算財務管理工作的措施分析

李玉紅

【摘 要】我國現在進入全面改革的深化期和攻堅期，針對財政改革，具體在國庫管理、預算管理、財政支出等多個方面進行深刻改革，行政事業單位作為財政改革的主體，應該開啟財務集中核算制度，通過對財務會計進行全面核算、監督和服務，實現監督和管理的本職功用，有效遏制和防范腐敗，從而推動改革的全面進行。

【Abstract】At present， the comprehensive reform of China has entered a period of deepening and overcoming major difficulties. In view of the financial reform， we have carried out profound reforms in the aspects of treasury management， budget management and fiscal expenditure and so on. As the main body of financial reform， administrative institutions should start the system of centralized financial accounting. Through the comprehensive accounting， supervision and service of financial accounting， the functions of supervision and management are realized， and the corruption is effectively contained and prevented， thus to promote the comprehensive progress of the reform.

【關鍵詞】事業單位；集中核算；財務管理

【Keywords】institutions； centralized accounting； financial management

【中圖分類號】F810.6 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）06-0059-02

1 集中核算的內容及成效

財政管理體系改革作為全面深化改革的重中之重，引起了國家的高度重視，而事業單位作為財政管理相關部門中的主體，所管轄下的會計核算工作應該進行著重研究。通過對行政事業單位中的會計核算財務管理制度的優化和完善，來達到規范會計核算的目的，遏制腐敗現象，合理利用財政資金，通過有效的監督管理，提高行政事業單位的財務管理水平。

在行政事業單位中，為了能夠有效地管理會計業務和財政資金，便于統計結算和集中管理，大都利用現代化技術，通過遠程操作的方式進行會計核算，從而實現對預算的控制，與此同時，分離開集團用戶，采用前后臺管理的辦法，實現精準、有效的會計服務，確保會計信息質量。為了保證權責清晰，事業單位在進行規劃時，要各項服務細分并下放，成立相關的核算、分析、辦公室等部門，從而實現行政事業單位中各項權責的全面覆蓋，通過合法完備的審核過程，達到全面監督財務管理等相關內容[1]。該工作的業務流程，主要為：①報賬與支付過程。該過程相對煩瑣，報賬員首先要將相關信息填寫提交到系統內，并核對存款余額和指標余額，然后報賬員持單據到核算部門進行核算，并申請錢款用于報賬，核算部門核算之后，接著部門的會計將制作發票，同時蓋章，導入電子對賬單，銀行通過將銀行余額與核算部門制作的發票進行比對，確認沒有任何問題之后再進行相關的業務操作，最后交由資金會計進行賬目的確認和比對。②核算流程。統管會計的工作是確認記賬憑證有沒有出現問題，同時將資金會計提交的賬目比對結果進行核對，并且根據核算的結果，制作報表。主管會計將對該報表進行匯總和總體分析，用于財務相關信息的查詢使用。

行政事業單位采用集中核算管理擁有很多優點，主要表現為：①會計的監督管理作用能夠得到很好體現。在部門規劃中，會計核算中心具有獨立性，人事安排與調動單獨規劃，與核算單位無關，這就很好地保證了會計核算中心的工作人員沒有關系上的牽連，能夠較為真實地對整個核算過程進行審查，編制真實的報表。同時，這種模式有效地避免了虛假賬目的存在， 對腐敗現象進行了很好的防范。②明確會計工作。該模式下，會計不能再跟過去一樣存在重存在、輕賬務的現象，會計工作的明確化和標準化，確保了財務信息的完備性和標準性。③確保信息質量。通過將會計核算人員與會計主體人員進行分離的方式，從而確保了監督管理工作的有效完成，這樣就能夠確保會計信息的高效和高質，這是過去的管理模式中所不具有的。④提升資金有效流轉率。在集中核算財務管理的模式下，由于對賬戶統一管理的特性，與以往的分散式管理不同，能夠有效地防止資金零散分布、空頭賬戶、虛假賬戶等不良現象，有效地提高資金流轉率。⑤加快全面深化改革的腳步。通過這種模式，由于資金的統一管理，單位在預算和支出上很有全面性和統籌性，而財政作為全面深化改革的重要組成部分，財政改革的有效進行，是給全面深化改革的一針強心劑[2]。

2 集中核算存在的問題

第一，資金存在滯留現象。該模式由于取代了單位賬戶的操作形式，使得所有經費由國庫集中處理，在實際情況中，由于各種經費下放的滯后性，致使國庫資金利用率偏低，無法有效應對突發情況。

第二，管理與核算分散。由于行政事業單位中的財務管理職能和會計核算職能有些交叉，然而兩者本質上是不同的存在。同時，會計核算部門的集中處理的實行，降低了財務管理部門的工作熱情，導致單位財務管理部門出現踢皮球的現象，這大大地增加了資產流失的風險。

第三，監督管理存在缺失。實行集中核算以后，由于整個業務流程中只是憑借原始憑證來進行審核，這就造成了監督管理上存在一定的缺失，主要表現在：①監督缺乏及時性。集中核算導致財務方面的實物管理與核算沒有任何聯系，造成對固定資產了解不真實，會計信息出現問題；往來款項無法及時處理，增加了成為呆賬、壞賬的風險。②原始憑證真假難辨。由于單位用于報銷的文獻只需要經過核算后的原始憑證，那么這些原始憑證的真假性就難以分辨，這就給一些不法分子，從單位利用假發票挪用資金的可乘之機。③資金管理出現缺失。集中核算本身屬性缺乏精細化，這就造成資金在使用過程中出現擠占和挪用的現象，降低了資金使用的精準性，降低了資金的有效利用率。

第四，預算制定和執行不明確。由于預算缺乏精細性和標準性，使得預算存在粗放的現象，往往只有總額，沒有明確的用途，從而使得在執行過程中，由于沒有明確的用途，核算缺乏依據，存在隨意使用的現象。而部門預算的權威不夠，使得監督沒有實質性的作用[4]。

3 優化集中核算的措施

行政事業單位在實行集中核算之后，改善了很多弊端，提高了財務等相關工作的工作效率和工作質量，然而，針對集中核算中的問題，需要進一步積極探索，優化管理工作中的相關流程，使得工作效率再上一個臺階。

第一，完善相關法規。集中核算管理過程中，應該完善相關的會計法規，明確各單位和部門以及各個會計的權責，從而實現對核算整個流程的監督管理。特別地，要確保報賬員的權責得到明晰地規定和實行，實現對單位內部的監督，完成相關預算、決算的任務。

第二，提升財務管理意識。全單位應該加強對集中核算制度的認識，增強管理意識，考慮問題從全局出發，積極配合改革的深入進行，定期組織相關培訓，確保報賬人員的業務水平得到提高，從而提高核算的效率和質量。

第三，加強核算監督。集中核算應該完成由核算型向管理型的轉變，從而確保監督管理的有效實施。具體來說，應該做到：①加強對核算單位的資產、收入的核查，確保資金的正常流轉，杜絕亂收費現象。②加強對單位往來賬款的監督，對單位的固定資產進行統計，制作相應報表，確保單位資產不受損失。③加強對專項資金的管理和審查。杜絕專項資金被挪用和擠占的情況出現，規范預算的編制和執行[3]。

第四，加強預算管理。在推進財政改革過程中，要充分發揮集中核算的職能，強化預算管理工作。具體來說要做到：①預算要科學、精準。預算編制需要細化，執行力度需要加強，通過強化對預算的監督，優化集中核算制度，從而實現預算的完整性。②實現預算的精準化。應該將各種資金統一納入統一核算過程中，基于預算的規劃，進行資金的分配，使得資金得到有效使用。

第五，充分利用現代化技術。在集中核算工作過程中，利用信息化手段，建立優化集中核算體系，實現信息化處理，做好信息的分析和研究，挖掘其中的價值，這樣能夠有效地提升集中核算財務管理水平[5]。

4 結語

綜上所述，行政事業單位是財政改革中的一大主要部分，而集中核算制度能為行政事業單位帶來深刻的變革，通過相應措施，可以優化集中核算管理工作，從而有效地提高工作效率，提高會計信息質量。

【參考文獻】

【1】謝仁強.事業單位會計集中核算內控風險研究與防范[J/OL].財會習，2018（10）：149.

【2】呂學云.事業單位會計集中核算財務管理問題及對策探討[J].現代經濟信息，2017（01）：184+186.

【3】張丹.行政事業單位會計集中核算制度利弊分析[J].財經界（學術版），2016（15）：215+156.

【4】蘇曉南. 行政事業單位財政資金監管研究[D].濟南：山東大學，2013.

【5】曹雯. 我國行政事業單位會計集中核算現狀分析及展望[D].廣州：暨南大學，2015.