英國(guó)住房保障制度與時(shí)俱進(jìn)新發(fā)展BHSS的新興發(fā)展之四

王志成/譯

住房保障福利政策特點(diǎn)

英國(guó)是資本主義國(guó)家中福利制度發(fā)展最早的一個(gè)國(guó)家，是住房問題產(chǎn)生最早也是政府干預(yù)最早的國(guó)家。英國(guó)的住房保障模式倡導(dǎo)公民普遍地享受住房福利，國(guó)家擔(dān)負(fù)保障公民住房福利的職責(zé)。英國(guó)住房保障模式發(fā)展的總體路徑可以歸納為：慈善機(jī)構(gòu)零星資助——政府實(shí)行租金管制政策（特殊時(shí)期）——政府直接大規(guī)模建設(shè)社會(huì)住房——社會(huì)住房私有化——政府提供住房消費(fèi)補(bǔ)貼、抵押貸款利息免稅——特殊群體免征住房出售后的資產(chǎn)所得稅等。為保障公民的居住權(quán)，政府采用了與居住方式相對(duì)應(yīng)的、分層次的住房福利體系，具體政策特點(diǎn)有：

1.自有住房福利政策

對(duì)于自有住房居民提供的福利政策，支持在限額內(nèi)抵押貸款且是購(gòu)買第一套自有住房的居民，減免住房抵押貸款所需支付的稅收，稅后收入用以支付利息的部分還可以得到稅收補(bǔ)貼。對(duì)收入較低、年齡較輕的首次購(gòu)房者及不能得到建筑協(xié)會(huì)貸款的購(gòu)房者，采取固定利率的辦法，由當(dāng)?shù)氐胤秸峁┵J款。

2.租用公房福利政策

對(duì)于租用公房居民，政府公房的福利性質(zhì)直接體現(xiàn)在其低廉的租金水平上。對(duì)每一套住房，首先由地方政府進(jìn)行評(píng)估，提出“公平”房租價(jià)格，實(shí)行租房市場(chǎng)供給與需求相平衡狀態(tài)下的租金。如果“公平”房租價(jià)格高于公房的福利性房租，則根據(jù)租房者的經(jīng)濟(jì)情況，在“公平”房租基礎(chǔ)上打一定的折扣。同時(shí)制定“標(biāo)準(zhǔn)住房福利”標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家劃定一條收入線，收入水平恰好在這條線上的享受一定數(shù)額的住房福利；如低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則增加相應(yīng)的住房福利，如高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則減少相應(yīng)的住房福利。對(duì)兒童、殘疾人，除了這些標(biāo)準(zhǔn)待遇外，還增加了額外福利。通常，公房租戶實(shí)際房租支出占平均收入的比重不足10%。房津貼，并直接支付給房東。

3.租用私房福利政策

對(duì)租用私房的居民，“標(biāo)準(zhǔn)住房福利”提供了類似的待遇，由于私房租金不可能有折扣，政府采取了現(xiàn)金津貼的方式。地方政府在對(duì)私房租戶進(jìn)行審核后，按照當(dāng)?shù)毓康摹肮阶饨稹币约凹彝ナ杖氪_定津貼數(shù)額，用現(xiàn)金的方式提供住

4.貧困住房福利政策

對(duì)于貧困家庭的住房居民，英國(guó)在住房福利中設(shè)置了防止人們因住房支出而淪為貧困的機(jī)制，規(guī)定居民在享受了標(biāo)準(zhǔn)住房福利時(shí)，如果扣除自付房租后，其實(shí)際收入低于貧困線，可進(jìn)一步得到住房補(bǔ)助。對(duì)于收入已經(jīng)低于貧困線的家庭，除了提供“標(biāo)準(zhǔn)住房福利”外，還以社會(huì)救助方式增加福利。對(duì)居住自有房的貧困戶，每年提供固定數(shù)額的修繕費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，以防止住房質(zhì)量下降。

住房保障市場(chǎng)運(yùn)行政策特點(diǎn)

為使住房保障制度更好地發(fā)揮作用，英國(guó)政府還不斷制定完善了系統(tǒng)配套的市場(chǎng)運(yùn)行政策予以支持。政策模式是新自由主義價(jià)值取向與自由市場(chǎng)政策；而其政策特點(diǎn)主要有：

1.自由市場(chǎng)保障政策

在英國(guó)的住房保障法規(guī)中，一直以市場(chǎng)運(yùn)作成為保障實(shí)現(xiàn)的重要政策，大多數(shù)住房保障都是由社會(huì)機(jī)構(gòu)來具體操作的，例如一些類似“住房協(xié)會(huì)”的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，目前英國(guó)全國(guó)有超過110家類似的機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房政策。政府部門的職責(zé)主要體現(xiàn)在政策的制定和資金的資助方面。

2.公共住房主導(dǎo)政策

目前在英國(guó)，公共住房仍然發(fā)揮重要保障作用。雖然公共住房被大量出售，但英國(guó)各級(jí)住房管理機(jī)構(gòu)每年掌握著數(shù)百萬套公共住房，而且中央和地方財(cái)政每年都為公共住房的維護(hù)和改造提供大規(guī)模的資金支持，同時(shí)能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活的采取收購(gòu)或建設(shè)的方式來加大公共住房的供給。

3.公房整體出售政策

隨著近年來租住公房居民“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”政策的實(shí)施，大約1/3的公房租賃者已經(jīng)購(gòu)買了住房，還有大約2/3的公房租賃者仍然租住在現(xiàn)有公房中。英國(guó)政府鼓勵(lì)將現(xiàn)行的、隸屬于地方政府的管房機(jī)構(gòu)，改造為私人合作及非盈利性質(zhì)的住房協(xié)會(huì)，由住房協(xié)會(huì)整體購(gòu)買現(xiàn)在管理的公房，成為社會(huì)性房產(chǎn)主，并依靠租金收入，對(duì)所擁有的公房進(jìn)行維修和管理。

4.產(chǎn)權(quán)分享政策

英國(guó)政府自2005年推出“新居者有其屋計(jì)劃”以來，其方式就是購(gòu)房者可先購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán)，然后逐步購(gòu)買完全產(chǎn)權(quán)。住房協(xié)會(huì)和地方政府公房的承租人，以分享式產(chǎn)權(quán)方式購(gòu)買其承租公房的部分產(chǎn)權(quán)，其余產(chǎn)權(quán)由住房協(xié)會(huì)或地方政府保留，購(gòu)房者付房租。房租標(biāo)準(zhǔn)是房東所持產(chǎn)權(quán)資本價(jià)值的2.75～3% /年。購(gòu)房者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力，分次購(gòu)買產(chǎn)權(quán)，直至購(gòu)買全部產(chǎn)權(quán)。但是在第一次購(gòu)買時(shí)，購(gòu)房者最低購(gòu)買25%的所有權(quán)。

5.廉價(jià)自有住房政策

總體而言，英國(guó)的收入房?jī)r(jià)比較低，大約在1：2.93～1：3.15之間，但多年來英國(guó)政府一直將自有住房?jī)r(jià)格控制在適宜價(jià)位作為一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)，對(duì)自有住房?jī)r(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控。

6.可承受租金政策

近年來由于租金上漲較快，英國(guó)相當(dāng)多的居民仍然需要政府的住房幫助。政府為向低收入居民提供較低的、可以承受的租金的住房，資助的建房活動(dòng)仍將是英國(guó)住房保障的重要方式。

7.特殊群體保障政策

此類政策主要體現(xiàn)為對(duì)一些特定的住房困難群體落實(shí)救助和救濟(jì)的保障職能，包括無家可歸者、重要工作人員、部分低收入家庭等，還包括對(duì)于住房翻新、流動(dòng)居所等住房形式和行為進(jìn)行管理和資助，同時(shí)對(duì)大量公共住房年久失修的問題采取了“體面家庭和公共住房融資”政策。另一方面，為進(jìn)一步提高住房自有率水平，針對(duì)部分特殊群體推出了“新居者有其屋計(jì)劃”，通過共有產(chǎn)權(quán)住房的方式資助這些家庭購(gòu)買住房。

8.私營(yíng)機(jī)構(gòu)政策

此類政策主要是更多地發(fā)揮私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用。英國(guó)早在1844年就已成立了住房協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)一直堅(jiān)持以較低的價(jià)格向工資收入水平很低的工人們提供出租改良住房。其主要職能有四大特點(diǎn)：一是長(zhǎng)期的獨(dú)立的住房合作組織的法人實(shí)體；二是獨(dú)特的住房合資行業(yè)協(xié)會(huì)；三是協(xié)會(huì)自己從事保障住房的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是該協(xié)會(huì)具有短期合作社、租戶管理合作社、住房金融合作社等多種形式。由于中央財(cái)政的住房建設(shè)和維修撥款受政府保障能力的限制，即使對(duì)地方政府經(jīng)批準(zhǔn)籌措的建房資金，也要受政府財(cái)政赤字規(guī)模的限制。而住房協(xié)會(huì)則不受相應(yīng)因素的制約，可以通過貸款解決資金短缺問題，因而更有利于加快住房的建設(shè)與籌措維修資金。目前，中央政府的住房保障預(yù)算資金，除了向地方政府撥付外，也直接向住房協(xié)會(huì)撥付。