新型城鎮化背景下失地農民可持續生計問題研究
——以鄭州市丁樓村為例

田 梨張 皞

（1.鄭州大學旅游管理學院，河南 鄭州 462300；2.重慶理工大學管理學院，重慶 400054）

城鎮化是人們實現生產生活方式由農村轉向城市的重要方式，也是社會發展的必然結果。其主要表現在兩方面：一是城鎮數量增多；二是城市人口規模不斷擴大。近年來，隨著我國城鎮化建設進程的持續推進，以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居及和諧發展為基本特征的新型城鎮化理念得到了全社會的廣泛關注，其中以人為本成為新型城鎮化建設中的重中之重。李克強在2014年的《政府工作報告》中明確提出，今后一個時期，要著重解決好現有的“三個1億人”問題，其中包括加快城鎮化，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮。新型城鎮化建設進程的加快，使得越來越多的城鄉結合部或城市郊區的土地被征用，失地農民的數量隨之劇增。要堅持以人為本，就要著力解決好失地農民在城市的生活問題。如何實現失地農民的可持續生計問題，成為學術界廣泛關注的焦點。

1 文獻綜述

“可持續生計”概念最早見于20世紀80年代末世界環境和發展委員會（WCED）的報告《我們共同的未來》，并在后來的多次世界級大會上對這一概念進行了討論［1］。國外學者對失地農民可持續生計問題的研究比較早，形成了比較完善的研究體系，主要包括三方面：一是構建了失地農民可持續生計的分析框架；二是對失地農民生計困境的特征進行了研究；三是關于失地農民可持續生計的重建方式。

與國外研究相比，我國學者對該領域的研究起步比較晚，相關的研究主要包括以下3個方面。一是對可持續生計的定義進行了擴展。張蕾［2］從現有勞動力及其子女的角度入手，提出了“代際可持續生計”思想，認為現有勞動力及其子女都具有可持續生計能力。二是對一些典型地區和失地農民的可持續生計情況進行實證檢驗。成得禮等［3-5］從地位尷尬、就業和創業困難、缺乏權益保護和生活保障等方面研究了我國失地農民可持續生計的現狀。三是在關于失地農民面臨可持續生計困境的成因方面，相關研究學者已經達成共識。趙興玲、金雁等［6-7］認為現存的不合理的土地制度、城鄉二元體制是導致失地農民面臨可持續生計困境的主要原因。

綜上所述，國內外的學者已經構建了失地農民可持續生計能力的基礎分析框架，并提出了建立以政府為主導，通過農村土地制度改革、經濟發展、完善和保障農民基本權益等外源式的發展方式來解決失地農民可持續生計問題。但是，缺少對失地農民可持續生計困境中出現的差異化、成因及內在破解機制的研究。

本文以河南省鄭州市丁樓村的失地農民為研究對象，通過問卷調查及深度訪談的方式對該地區的失地農民進行走訪。在此基礎上，分析失地農民可持續生計的現狀和存在的問題，并據此提出合理的建議。

2 數據來源

丁樓村位于鄭州市高新區長椿路東、蓮花街南、石楠路西、金菊街北，共有居民400多戶，從2000年開始，該地的大部分農耕地先后被鄭州大學、河南工業大學以建校為目的征收了。400多戶農民從此失去了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，成了無地農民。

由于土地被國家征用為教育用地，村民失去了可用于自給自足的土地，國家在拆遷的過程中給予了一定的補償，很多家庭分到不少房產，除自己居住以外，大部分都用來出租，以此來獲得租金收益，這成為絕大多數失地農民的主要收入來源。由于該地區位于鄭州大學和河南工業大學之間，又有地鐵經過，交通便利，市場潛力巨大，再加上租金相對低廉，吸引了大批外來務工人員和創業人員前來租賃房屋。

本次調研共發放問卷230份，收回有效問卷220份，并對30位失地農民進行了深度訪談。

3 調查結果與分析

3.1 村民素質情況

調研表明（見圖1），該地區失地農民文化程度普遍不高，在220份有效問卷中，被調查對象具有中學學歷的人占比最多，有120人，在220人中占54.55%；具有本科以上學歷的有19人，在220人中占9.09%，這些主要是失地農民的子女，他們在父母的教育下，通過自己的努力考上了本科院校，開啟了人生新的征程。

圖1 鄭州市丁樓村失地農民受教育情況

3.2 城中村失地農民可持續生計難的成因及影響

造成該地區城中村失地農民可持續生計難的原因主要分為內因和外因兩方面，就失地農民個人而言，失去土地以后使得他們一時間不知道該做什么，對新的生計方式不適應，很難擁有穩定的收入來源。同時，便捷的交通和區位條件，使得該地區的失地農民認為通過出租房屋來獲取租金是最穩定、最輕松的收益方式，這在一定程度上使他們選擇了少工作或者不工作。另外，由于政策和分配不均等外在因素的影響，造成了相對的不公平和不平等，在一定程度上造成了人們心態失衡，進而影響生計方式的選擇。

3.2.1 個人內因。在生計選擇原因方面的調查情況顯示：該群體在選擇生計方式時主要考慮的就是工作是否簡單、是否需要經常加班、離家近等因素。當被問到如果在外面可以掙到比現在多幾倍的收入時，大部分人仍然選擇在本地就業，他們認為以他們的條件，在外面很難找到一份比較掙錢又不是那么辛苦的工作。由于長期受傳統的農村文化的影響，短時間內讓他們打破這種模式，還是比較困難的，他們不否認外面世界的精彩，但是他們始終認為那些是不屬于他們的，他們不僅對自己沒有信心，對別人也沒有信心。他們更多的是考慮眼前利益，對于未來更多的是抱著走一步看一步的心態。

對于那些在外面工作的人來說，收入高成為吸引他們的重要原因，這類人群以年輕人為主，他們不愿意待在原地，想到外地闖闖，看看外面的世界，這部分人群的學歷也相對較高。

3.2.2 城鄉二元結構。城中村雖然已經沒有了農村那種落后的面貌，但是仍然實行的是農村體制。雖然有的城中村的村民已經轉為市民，但是他們與土地仍有千絲萬縷的聯系，仍然擁有所謂的“村籍”。對他們來說，“村籍”比“戶籍”更重要，因為擁有農村戶口，他們可以享受到就業安置、補助等福利，這些是其他居民所沒有的待遇。

3.2.3 安置補償不合理。調查發現，鄭州市丁樓村失地農民的日常生活開支、消費類型和開支金額等較之前有很大的變化，隨著經濟社會的發展以及物價水平的提高，使得一次性補償費用在物價上漲和通貨膨脹的影響下出現了縮水。單純的資金補償已經不能滿足失地農民可持續生計的需要，很多失地農民在領取安置補償后，突然發現多了這么多資金以后，對未來失去了憂慮，認為自己現在有錢了，不需要工作，應該做的就好好享受生活，這對失地農民的可持續生計產生了重要的影響。再加上補償制度的不合理，使得一些失地農民經常抱怨自己的補償少等，造成了他們心態失衡，進而影響生計方式的選擇。

3.2.4 配套保障措施不到位。由于失地農民的文化程度普遍不高，從事其他工作的技能和經驗缺失，使得他們在失去土地以后，僅僅依靠自身很難找到一個可以帶來穩定收入的工作。調查發現，目前大多數失地農民的就業方式就是去附近的學校做一些保潔類的工作，或者在周邊的飯店、超市等從事一些簡單的體力勞動，工作的技術含量比較低，收入少，穩定性差。由于缺少相關的工作經驗和技能，他們在尋找工作的過程中遇到的困難也比較大，社區和政府部門也缺少相應的培訓和推薦的機會，在解決失地農民就業問題的保障措施上不完善，使得失地農民游走在就業和失業的邊緣，可持續生計受到嚴峻的考驗。

4 保障鄭州市丁樓村失地農民可持續生計的對策

4.1 完善征地補償制度

土地作為農民最主要的收入來源，在對其進行征收時，首先，要提高補償標準。征地補償的標準在充分考慮市場因素的前提下，融于適當的政府調節，堅持以人為本，切實維護失地農民的根本利益。其次，要調整現有的補償分配和發放方式。調查發現，鄭州市丁樓村的失地農民在補償分配上不是很合理，現有的分配方式使得農村獲得的補償款相對較少，同時通過層層下發，使得原本就不多的補償款實際到達農民手中的更少。因此，要改革現有的補償分配和發放方式，提高農民補償分配的比例，并直接將補償款發放到農民手中。同時，在補償標準上要一視同仁，不能因為是村干部等因素給予特殊照顧，進而引起大家的不滿。

4.2 加強村失地農民的社會保障

在社會保障方面，要建立完善的社會保障體系，把失地農民納入當地城鎮居民社會保障的范疇，著力解決好與失地農民息息相關的基本生活保障、醫療、就業、教育等問題，讓失地農民擁有和城市居民一樣的權益。同時，針對失地農民法律意識淡薄問題進行重點關注，加大普法力度，培養失地農民的遵紀法律意識，并學會用法律的手段維護自己的合法權益，并加大對失地農民的法律援助，幫助他們解決生活中的法律糾紛。

4.3 加強失地農民職業技能培訓和指導

針對失地農民的特點和就業意向，安排相應的職業技能培訓，使他們擁有一技之長，能夠更好地生存。就業培訓的目的旨在提高他們的生存技能，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、擇業觀，以便能夠更好地融入城市生活。對于那些有意愿自主創業的失地農民，要加強對他們的創業指導和相關的政策支持，幫助他們創業成功，并發揮模范帶頭作用，實現先富帶后富，最終實現共同富裕。

4.4 轉變失地農民的就業觀念

要想實現鄭州市丁樓失地農民的可持續生計，關鍵還是靠自身觀念的轉變。首先要有就業的意愿，要認識到只有出去工作才能實現可持續生計；其次要不怕挫折，認識到由于自己的能力不足等問題，在工作中遇到困難和冷眼是在所難免的，要能夠正視這種情況，并努力讓自己變得更加優秀；最后要避免眼高手低，踏踏實實做好每一件工作。

5 結語

要想實現失地農民的可持續生計，需要針對不同地區的實際情況，因地制宜地采取相應的措施，以失地農民自謀出路為主，政府加強引導和管理，提供必要的制度保障，實現社區可持續發展。