四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧對策研究

羅正琴

（成都信息工程大學銀杏酒店管理學院，四川 成都 611743）

1 四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧的意義

1.1 精準扶貧的實施能夠帶動當地居民脫貧

精準扶貧是為貧困地區、貧困家庭、貧困人口量身定做發展旅游的具體方案和實施路徑，是指向性、目標性更加明確的扶貧方式。精準扶貧的實施對當地貧困地區脫貧能起到良好的推動作用。

1.2 四川省烏蒙山片區旅游資源豐富，具備開發的條件

四川省烏蒙山片區自然資源豐富，人文資源富集，目前扶貧形式雖多，但是與該地區匹配度高的為旅游扶貧。旅游精準扶貧的進行可以幫助提升當地經濟收入，且旅游業是無煙行業，對當地的生態環境影響小。另外，旅游業具有強勁的帶動作用，同時能讓貧困地區居民了解新的思想觀念和生活方式，推進物質和精神共同實現脫貧。

2 四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧現狀

四川省烏蒙山片區即烏蒙山集中連片特殊困難地區，簡稱“烏蒙山區”，行政區劃跨云貴川三省。其中，四川省涉及瀘州、宜賓、樂山3市9個縣、181個鄉鎮、2 240個村，貧困村620個、貧困戶17萬戶、貧困人口54.5萬人［1］。

2.1 旅游扶貧效果明顯

四川省烏蒙山片區自開展旅游精準扶貧以來，旅游扶貧效果明顯，如2017年瀘州市鄉村旅游共接待游客2 200萬人次，實現鄉村旅游總收入150億元，宜賓市實現鄉村旅游收入145億元。而且旅游精準扶貧成績受到了社會的肯定，瀘州市、宜賓市、樂山市分別有部分區縣、村被四川省旅游發展委員會評為2017年度四川省旅游扶貧示范縣和示范村，如表1所示［2］。

表1 2017年度四川省烏蒙山片區旅游扶貧示范縣和示范村

2.2 以四川省烏蒙山片區鄉村旅游驅動力分析旅游精準扶貧現狀

筆者曾提出，將鄉村旅游驅動力分為政府推廣力、鄉村旅游吸引力、游客需求力3個系統層［3］?，F以四川省烏蒙山片區為例，分析3個系統層面驅動力指標實施情況。

2.2.1 政府推廣力層次。四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂山三市都對旅游扶貧進行了科學規劃，設置了領導小組，編制了行動計劃，如瀘州市制訂了《2015—2019瀘州市旅游扶貧行動計劃》，提出采用景區帶動型、鄉村旅游型、旅游商品型3種模式推進旅游精準扶貧的開展；三市都有科學引導當地旅游開發的措施，如樂山市根據全市適合發展旅游業的43個村的文化歷史的稟賦、品質、特征，聘請了優秀規劃團隊，在支持傳統村落保護和維護少數民族特色村寨整體風貌的基礎上，分類編制鄉村旅游專項發展規劃。

2.2.2 鄉村旅游吸引力層次。四川省烏蒙山片區旅游資源豐富、自然生態環境優美、少數民族民風民俗保存良好、文化底蘊深厚，對游客有極大的吸引力。

四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂山三市在旅游扶貧中積極對當地交通、基礎設施進行改進，逐步完善旅游扶貧地區重點村道路、停車場、供水供電等旅游基礎設施和公共服務配套設施，深入推進“廁所革命”向鄉村延伸，如宜賓市采用重點景區提升帶動全域旅游發展，推動旅游貧困地區脫貧致富。

四川省烏蒙山片區也通過培訓、聘請專家團隊等方式完善服務體系，如宜賓市組建“全市鄉村旅游扶貧專家庫”，動員規劃、管理、營銷專業人才到鄉村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓，不斷提高從旅人員的素質和技能。

2.2.3 游客需求力層次。四川省烏蒙山片區旅游資源豐富，雖然旅游資源對游客有極大的吸引力，但也需要加大宣傳推廣力度。四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂山三市在旅游精準扶貧中都對貧困地區特色產品積極進行了推廣，如樂山市通過成立鄉村旅游專合社的方式，利用“互聯網+”，開展旅游電商平臺運營工作，通過開發地方土特產品和旅游商品等方式，拓寬旅游銷售渠道，增加農民收入［4］。宜賓市也在鄉村旅游扶貧重點村的鄰近重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區，支持各電商平臺開展旅游電商扶貧行動。

3 四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧建議

四川省烏蒙山片區在旅游扶貧方面利用政府、企業、社會團體的驅動力取得了良好的成績，幫助貧困地區增加了經濟收入。但在扶貧過程中還存在旅游扶貧項目雷同、特色不明顯、落實不到位、資金監管不夠嚴格等問題［5］，鑒于此，筆者提出以下建議。

3.1 旅游扶貧，扶智為先

旅游精準扶貧需要改變農民以往靠山吃山的傳統思路，積極配合和探索新的旅游發展思路。首先，提升村民的自主權及話語權，讓貧困村民更多地參與到貧困項目中來。話語權包括擁有選擇權、決策權、投票權、管理權、知情權和監督權等權利，能夠行使自身權利去監督旅游開發扶貧項目的全過程，使當地旅游扶貧項目開發項目更加透明化。其次，通過開展普通話班、旅游從業技能等培訓班，與講座、一對一幫扶、表彰扶貧先進等方式結合，幫助村民群眾提高文化水平，提高他們的從業能力，同時調動貧困地區村民的積極性，讓其自身積極思考，結合自身優勢實現脫貧致富，增強脫貧的延續性［6］。

3.2 打造品牌，突出特色

旅游精準扶貧項目的進行需要深入了解自身特色和差異性，打造出符合市場需求、高品質的旅游產品，避免出現雷同建設和單純模仿的旅游產品。例如，部分景區農家樂建設旅游扶貧項目就步入了低水平重復建設的誤區，景區內農家樂數量較多，但旅游服務項目單一，經營手段落后，旅游產值低下。當地主管部門應定時對已建和在建的旅游扶貧開發項目進行嚴格審核，對雷同產品進行整改，采取差異化精品戰略進行科學的指導，從整體上提升當地的綜合競爭力。

3.3 采用“旅游精準扶貧+IP+新媒體”的營銷運作模式

現代旅游者更加注重個性化和深度化，四川省烏蒙山片區旅游精準扶貧也需要順應這種新的改變，充分利用新媒體營銷運作模式和新媒體數據，掌握游客的消費特征和需求，減少旅游者與旅游信息的不對稱，制訂本地區營銷推廣策略。

四川省烏蒙山片區應打造貧困地區特色旅游IP。旅游IP以獨特旅游形象識別的特色元素和符號，吸引游客關注，能夠實現營銷效果倍增。政府可主導聯合貧困地區與有資質的設計公司共同打造與當地自然、人文特色符合的旅游IP，在IP內，以旅游精準扶貧村為基本單元，進行旅游點設計、旅游線路和旅游片區打造，以點串線、以線連面的方式推廣當地旅游產品，增加當地的旅游吸引力［7］。

3.4 探索符合當地需求的財政支持模式

貧困地區財政的支持能夠幫助當地改善基礎設施，提升當地教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務水平。一方面，貧困地區政府應加大對當地基礎設施和公共服務的資金投入力度，同時加大教育投入和現代化信息投入，培養旅游扶貧人才，多渠道宣傳旅游特色和旅游產品；另一方面，政府要積極優化貧困地區的財政政策，積極推進金融機構參與旅游扶貧，建立旅游扶貧產業子基金，建立扶貧小額貸款風險補償機制和農業保險財政補貼制度［8］。同時，簡化貧困地區財政撥付流程，構建立體化的監督考核體系，加強風險管理和預防。

3.5 建立旅游精準扶貧效果的監控評估機制

四川省烏蒙山片區旅游扶貧已經取得了積極的成效，為了更好地實現扶貧效果，四川省烏蒙山片區在旅游精準扶貧過程中應建立監控評估機制和多渠道的、多元化的監管體系?？赏ㄟ^公眾、媒體、社會監督機構等定期對當地的旅游扶貧效果進行評價，采用定期幫扶走訪、調查問卷、獎勵優秀扶貧監督人、推出網上旅游扶貧效果展示平臺、開通扶貧監督電話以及開展旅游精準扶貧相關會議等方式，讓更多的扶貧主體參與到旅游扶貧的監管中，提高扶貧的長效性。