咸陽市灌區地表水實灌面積衰退及以井代渠問題的思考

魏 娜

（陜西省咸陽市水利工作隊，陜西 咸陽 712000）

咸陽市位于陜西關中地區中部偏西，自古以來，關中農業繁榮，是我國農田灌溉事業最先發展，最為發達的地區之一。從20世紀30年代起，中國現代水利事業的奠基人李儀祉先生開始在此主持修建涇惠渠、渭惠渠等現代水利工程。1949年以后本區的農田水利有了更為長足的發展。截至目前，全市共建有水庫71座，其中：大型水庫1座（羊毛灣水庫），中型水庫6座（三原馮村、西郊，淳化黑松林，禮泉泔河，乾縣大北溝、老鴉嘴水庫），小型水庫64座，總有效庫容3.03億m3；引水工程140處；抽水站1500余處，總裝機容量為10.4萬kW；機井2.4萬眼。全市現有設施灌溉面積450萬畝，有效灌溉面積385萬畝。多年來，灌區在本市經濟社會發展中發揮了極其重要的基礎作用，但灌區的發展也面臨著一些新的問題和挑戰，如水資源短缺、供水保證率低、隨著產業結構的調整地表水用量衰減等問題，特別是近年來地表水灌區實灌面積衰退和以井代渠等問題愈發突出，制約了灌區的健康可持續發展。

1 咸陽市灌區現狀

根據2016年統計資料，咸陽市總灌溉面積達到28.8萬ha，其中農田有效灌溉面積23.1萬ha、實灌面積18.7萬ha，實灌率 65.0%（表 1）。

表1 咸陽市灌溉面積和實灌率

本區灌區主要分為平原大灌區和高原小灌區兩部分，平原大灌區主要為涇惠渠、寶雞峽（渭惠渠灌區即寶雞峽塬下灌區）兩大省屬灌區。

寶雞峽和涇惠渠灌區以井代渠現象呈不斷上升態勢，部分地區如渭惠渠（寶雞峽塬下灌區）下游已經由井渠雙灌退化為純井灌區，地下水超采問題日漸突出。與省屬兩大灌區相比，市（縣）屬的高原灌區地表水實灌面積衰退問題更加突出，如表1所示，全市平均實灌比例為65.0%，而地（縣）屬萬畝以上灌區僅為37.1%。特別是涇河沿岸及黃土高原溝壑區抽水站利用率愈來愈低，部分已荒廢停用。根據2012年～2016年統計資料，咸陽市（縣）屬灌區年均取水量約為0.7億m3，其中經過斗口進入農田的水量約為0.5 億 m3，畝均灌溉定額，約為 140 m3～170 m3，灌溉次數在 2～3次，基本屬于非充分灌溉。當地主要分為春灌、夏灌和秋冬灌，經調查顯示，降水少，土壤失墑嚴重的春季，農民的灌溉積極性較高，供水壓力較大，而夏灌和秋冬灌的經濟性一般偏低。

表1 咸陽市地方灌區灌溉用水量

2 地表水實灌面積衰退和以井代渠問題的原因分析

2.1 水資源短缺

咸陽市屬半干旱季風氣候區，年均降水在530 mm～600 mm左右，主要集中在7月～9月，年際變化大，降雨量整體上是北多南少，山區多平原少，涇河東部平原區最少，唯有東北部旬邑、淳化兩縣的子午嶺山區降水量最高。咸陽市人均占有水資源量和畝均占有水量分別只有全國平均水平的17.3%和15%，屬于資源型缺水區，水源短缺，“小馬拉大車”的現象非常嚴重。10 m3/s的引水流量，一晝夜只能灌溉農田約667 hm2，如果20天內完成對一個百萬畝灌區的輪灌，至少需要50 m3/s的引水流量。然而農業需水最多的時候，也正是河流的枯水期，即使渭河、涇河等黃河一、二級支流，也難以保證每秒50 m3/s的引水流量。因此，水源不足、渠首調蓄能力差，是造成北方灌區“小馬拉大車”，地表水實灌面積小于設計面積的根本原因。而且，隨著農村產業和收入結構的變化，勞動力外流，灌溉積極性降低，很多地方出現了“晝灌夜不灌”的情況，進一步減少了一個輪灌周期內的灌溉面積。

2.2 工業和城鎮用水擠占農業用水

近年來，隨著經濟社會發展，工業和城鄉居民生活用水需求不斷增加，部分農業灌溉水庫開始轉換為城鎮供水，如三原馮村、旬邑七里川等一批水庫相繼轉換向城鎮供水，在一定程度上擠占了農業灌溉用水。

2.3 工程年久失修、功能萎縮

本市大部分灌溉工程建成于20世紀80年代以前，部分工程如涇惠渠、渭惠渠通水已經近80年，早已折舊完畢，部分機電設備已經報廢，水庫淤塞，調蓄能力降低；渠系、管道因淤積、管理不善或因地方基建破壞報廢而導致下游失灌；田間工程配套不齊，田面不平，形成“水中旱地”，這些都是造成地表水灌溉面積萎縮的原因。

2.4 灌溉制度與農業種植結構不協調，水價高，農民用水積極性降低

地面灌溉制度適合需水量大、輪灌周期固定且水源充沛的地區，但部分灌區果樹、蔬菜等經濟作物占比較大，這些作物需水靈活多變且關鍵需水期集中，導致地表水源難以滿足灌溉需求。為了抗旱澆地，農民只有打井提取地下水。在目前情況下，地下水灌溉不包含水資源費，主要是電費和井、泵折舊，開采50 m甚至100 m以內地下水灌溉成本比地表水灌溉成本低，而且井灌能適應灌水頻次高的要求。所以近年來部分群眾對地表水灌溉積極性降低，大量發展井灌，甚至在一些地方出現地下水超采問題。

3 地表水實灌面積衰退和以井代渠問題的影響

灌區實灌面積衰退限制了農田水利工程的效益，對糧食等基本農產品安全造成了不利的影響。雖然由于水源短缺，咸陽市地方灌區普遍采用非充分灌溉，灌溉定額只有每畝140 m3/a～170 m3/a，但提高了復種指數，灌區普遍可以實現玉米-小麥輪作一年兩熟，畝產可以達到700 kg/a～900 kg/a（表2），而當地旱地農業一般只能種一季小麥，單產一般只有200 kg/a～300 kg/a，少數干旱年份還不足200 kg/a，所以灌溉的增產效益達到了200%以上，如果灌溉面積得到充分利用，咸陽市糧食產量將有顯著的增加，灌區經濟和農民收入也會有進一步的提升。

表2 咸陽市地方灌區單位面積灌水量和單產情況

以井代渠增加了地表水灌溉的引水成本，造成惡性循環。北方季節性灌區年引水時間短，干渠、總干渠一般每年最多行水100余天，支斗渠更少，因此單位灌溉水量承擔的工程折舊與人力成本都較高，目前水價多在0.2元/m3以上，是黃河上游和內陸河流域干旱灌區的2倍以上，畝均水費約在50元左右，按照工程設計面積進行理論計算，一般灌區職工人均管理灌溉面積1000畝～2000畝，每年水費收入5萬元～10萬元，除滿足職工工資和福利、管理和辦公費用外，還可以有一部分結余用于灌區維護。但是實際上大多灌區的實灌比例只有50%～60%，水費收入入不敷出，造成了惡性循環。

地表水實灌面積萎縮及以井代渠問題，加劇了地下水采補不平衡，造成地下水位下降和部分地帶超采。這種超采直接影響到了水資源的可持續利用。

4 對策與建議

1）加強領導，深化改革，確立水資源合理利用的體制、機制，是灌區可持續發展的制度保證。在全面實行“河長制”和自然資源管理體制改革的政策背景下，必須明確水資源管理與保護的地區行政首長負責制和最嚴格的水資源管理紅線，實現地表水、地下水統一管理，在各職能部門之間形成合力，而不是相互干擾。深化水資源管理與水價機制改革，建立激勵和補償機制，增強水管部門的活力和農戶用水的積極性，在用水分配和灌溉制度上考慮灌區種植結構的變化，變集中供水為細水長流、按需供水，滿足農戶多樣化的用水需求；鼓勵農戶多用地表水，如采取兩部制水價、分時水價（秋、冬、春、夏灌采用不同水價，晝夜灌采用不同的水價），增加農民對水源來水較豐富的夏秋季節用水以及夜間灌溉積極性。

2）加強水源調節能力，保證關鍵需水期灌區有水可供，是扭轉目前灌區地表水灌溉衰退和以井代渠惡性循環的根本出路。水源調節能力既包括增加渠首調節能力，也包括灌區內部的蓄水能力（地面、地下），可嘗試蓄水灌溉，利用冬、夏非灌季的富余水量，補充土壤水，以備不時之需，做到渠首穩流、內部蓄水、井渠結合、四水（地表、地下、土壤、雨水）聯合調度。隨著陜西省內的南水北調工程和東莊水庫等水源工程的建設，咸陽市灌區供水保證率將會有明顯的提升。特別是東莊水庫被成為黃土高原的“三峽工程”，建成后不僅可以為涇惠渠灌區補水，還將顯著改善涇東、涇西灌區的灌溉供水情況。

3）發展灌區多種經營。北方灌區農灌供水時間一般不足全年的30%，每年超過70%的時間里灌區設施和人力大量閑置。因此，雖然農業灌溉是一種準公益的社會事業，國家有一定的財政補助；但是如果不發展多種經營，躺在財政有限補助的搖籃里，灌區仍然是沒有出路的。首先，以工業和城市供水收入補貼農灌；以電補水，建立引水式發電站，提高干渠、總干渠的年運行時間，集中落差發電，非灌溉期間也可以利用渠首攔河壩、退水渠等的落差發電。其次，利用庫渠水面發展水產養殖、旅游等產業，甚至可以進行房地產和度假村開發；灌渠沿線的權屬閑置土地也可用于種植、養殖及其他方面。