探討新時期背景下水利工程建設監理工作的實施

劉 旭

（河南省信陽市南灣水庫管理局，河南 信陽 464000）

監理工作在我國引入較晚，但在水利水電行業是最早應用。1984年國內出現第一例工程監理項目，1988年開始在多個城市的水電工程中增加監理試點，1990年監理工作在我國正式被規范化。近三十年的發展，水利工程的監理工作逐漸走向正規的發展軌道，對提高水利工程建設質量、合理控制施工進度、獲取預期的投資收益有著十分重要的作用。根據許昌市清泥河工程，對新時期背景下水利工程建設監理工作的實施進行分析研究。

1 水利工程監理現狀

1.1 工程數量增加

近十年我國各地水利工程的數量呈現劇增的趨勢，國家也越來越重視水利工程的建設，農村飲水和灌溉的安全得以保障。很多大型灌排泵面臨更新和改造，江河湖泊也亟待治理，西部地區的水土保持工作也正在如火如荼的展開，農村水電電氣化工程正處于關鍵的發展階段[1]。大規模的水利建設給監理工作帶來的新的機遇，使得監理市場被前所未有的推廣和擴展。

1.2 市場經濟體制不斷變化

隨著社會分工不斷細化，很多行業都將精細化管理納入到內部之中，監理單位對項目全過程進行有效的監管。監理單位在新的市場經濟的背景下，必須加強自身專業水平的建設工作，做到勇于拓展、敢于創新，將自身的服務領域涉及到方方面面之中，逐步形成集項目管理、專業咨詢和工程監理為一體的綜合型產業。

1.3 面臨外部挑戰

隨著我國對外開放力度的加大，國家間的交流也隨之增多，監理行業也逐漸面臨著來自外部市場的考驗。歐美等國家的監理行業已經發展的十分成熟，有一套專門的管理制度和管理理念，具有很高的管理水平，因此面對這些外部優秀的監理企業，國內市場必須要加快建設，規劃出未來的發展道路，使得監理企業能夠逐漸走向現代化的發展道路，培養出具有高水平的監理人才，從國內外兩大環境出發，逐漸提高我國監理企業在國際市場中的競爭力。

2 水利工程監理存在的問題

2.1 缺乏完善的制度體系

我國監理市場還不夠完善，基礎工作不到位，監理行為得不到法律的保護，也沒有完善的法律規范對監理工作的細節進行規范化管理，所以在市場上存在著一定的管理盲區，尤其是在水土保持和環境保護等方面的監理工作還處于空白階段。另外，相對于勘察設計和工程咨詢等發展成熟的行業來說，行業的收費標準沒有明確的規定。

2.2 管理水平偏低

很多項目監理工作得不到重視，監理招標只局限于形式，監理單位忽視了自身水平的建設問題[2]。部分監理機構存在著人員結構不合理、專業水平總體偏低的現象，急缺高素質人才。大多數項目采用比較傳統的方法，不夠科學和現代化，使得水利工程的監理質量存在著明顯的缺陷。

3 水利工程建設監理事業發展對策

3.1 創新工作機制

建立完善的監理技術體系，對水利工程施工規范進行補充和修訂；對現有管理制度進行創新，為監理工作提供更好的發展空間；加大監管的力度，對監理市場進行重塑整合[3]。

3.2 切實履行職責

明確監理工作對保障工程質量的重要作用，將質量意識牢記心中，對每一個環節的質量制定出合理的質控標準，并落實到位。在項目工程中建立相對完善的安全管理體系，針對施工的特點建立安全責任制，將制度落實到每一位參與者[4]。在施工過程中必須重視對施工現場的安全管理，尤其是腳手架、邊坡開挖、基坑支護和爆破等環節，操作之前必須進行安全排查，一旦發現安全隱患，立即停止作業。

3.3 嚴格控制進度和投資

工程建設之初，需建立合理的進度計劃；施工時，遵守計劃進行，確保各個承包商能夠及時履行。工程造價管理應從靜態和動態兩個方面入手，確保工程能夠獲得長遠的投資效益。監理機構必須堅持自身的中立地位，妥善處理好參與方之間的關系，加強管理。

4 實例應用

4.1 工程概況

許昌市清泥河工程起點清泥河與潁汝總干渠交叉處，重點為清泥河入小泥河處，總長約38 km，以防洪排澇為主，提高河道生態修復能力，改善河道濱水環境，主要包括河道整治工程、河道蓄水建筑物工程、河湖水系連通工程、水污染防治與水質生態凈化工程、生態補水與循環利用工程、河道生境營造工程、河道防護林工程、濱水環境改善工程和交通橋工程。

4.2 工程目標

工程質量等級達到《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）優良標準，無較大以上質量事故。

4.3 監理工程內容

依據國家有關水利工程、園林綠化工程及市政工程的法律、法規、技術規程、規范、標準以及工程建設文件，對工程建設實施管理以及組織協調工作，進行工程質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和協調及安全生產管理，使工程建設按施工合同目標順利進行。

許昌市清泥河工程的監理工作實行總監理工程師負責制，統一領導監理部各級監理人員開展工作。在總監理工程師的領導下，依照國家有關技術規范、法規、規定對工程施工階段實施全方位、全過程的建設監理。結合工程特點，現場監理機構采用直線型管理模式，選配的監理人員具有多年水利工程現場工作經驗，并從事過類似工程監理工作的高級工程師和工程師。此外，為了體現技術優勢，針對工程特點組建咨詢專家組，向監理部提供必要的技術支持。其監理組織結構見圖1。

根據工程的相關材料和文件，對專業建議和備忘錄進行分析和研究，選擇出合理的措施。在設計階段，應審核并簽發現場施工圖，發現問題及時處理，開展技術交底大會，編寫會議紀要。監理機構審核參與方對施工圖的意見和建議，協助設計和研究。采購時，審查材料和設備采購的分包合同，對供應來源進行監督和控制，并組織永久工程設備的質量檢測和到貨設備交接驗收。

圖1 許昌市清泥河工程監理結構圖

工程項目施工前，監理機構督促編制施工現場水土保持、施工期環境保護方案，并對落實情況進行檢查，要求采取有效措施避免對施工區域的植物、生物和建筑物的破壞，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水、廢油的控制，并及時清除垃圾和廢棄物，運至指定地點進行處理。同時，進入現場的材料和設備均應有序放置。

施工過程中，監理機構應對執行施工安全的法律、法規和工程建設強制性標準以及施工安全措施的情況進行監督、檢查，加強現場安全和文明施工控制。若發現存在不安全因素和安全隱患，應采取有效措施予以整改；若承包人延誤或拒絕整改時，監理機構可責令停工；當監理機構發現存在重大安全隱患時，應立即停工，做好防范措施，并及時向有關部門報告。

5 結論

結合水利工程監理現狀，監理工作仍存在缺乏完善的制度體系、管理水平偏低的問題。以許昌市清泥河工程為例，采用創新工作機制、切實履行職責和嚴格控制進度和投資等措施，確定施工前和施工中的監理準備工作、監理內容與實施，提出有力的保障措施。探討新時期背景下水利工程建設監理工作的實施可有效提高工程質量，為后期監理工作的開展提供參考。