大型公園項目設計及施工過程中的造價管理

王陽

【摘 要】隨著城市化進程的不斷推進，大型公園逐漸成為不可或缺的文化、娛樂場所。在大型公園項目管理中，設計及施工過程中的造價管理存在一些亟待規范的問題，本文結合嘉北郊野公園一期設計、勘察、施工一體化工程項目，對大型公園項目設計及施工過程中的造價管理進行了探討，并提出了一些解決措施。

【關鍵詞】大型公園；設計；施工；造價管理

【Abstract】With the continuous advancement of urbanization， large-scale parks have gradually become an indispensable place for culture and entertainment. In the management of large-scale park projects， there are some problems that need to be regulated in the cost management during the design and construction process. This paper combines the design， survey and construction integration projects of the first phase of the Kabei Country Park， and the design and construction of large-scale park projects. The cost management was discussed and some solutions were proposed.

【Key words】Large Park；Design；Construction；Cost Management

1. 引言

我公司承擔了上海市嘉定區嘉北郊野公園一期設計、勘察、施工一體化工程項目，該項目位于上海市嘉定區嘉定新城主城區的西北部，公園占地面積739萬平方米，林地總用地面積979615m2，其中新增林211046m2，現狀林768569m2。本文將結合大型公園項目設計及施工過程造價管理中存在的問題或特點，提出本案例中可借鑒的若干經驗。

2. 案例背景

嘉北郊野公園南側為上海國際賽車場，東側緊鄰嘉定城北大型居住社區，屬于嘉定新城主城區生態文化園片區，是嘉定區規劃繞城森林的重要節點。項目于2016年12月開工，于2017年10月正式開園。工程總造價20295.3195萬元。建設內容包括服務設施建設工程、移動休憩點建設工程、景觀小品及標識工程、景觀橋建設及裝飾工程、景觀綠化工程五部分，以景觀綠化為主要建設內容，將對公園內其他區域進行綠化景觀提升改造，包括生態林新建工程、生態林景觀改造工程、重要節點綠化和人行步道建設工程、林下景觀設施配套工程、景觀種植土改良工程和濕地工程等。

3. 設計階段工程造價管理中存在的問題及改進建議

大型公園項目的設計階段是工程造價管控的關鍵階段。隨著設計內容的逐步清晰，工程項目組成結構逐步明確，設計方案可優化的空間也就越來越小，對工期，費用等方面進行優化的限制條件也會逐步地增多，所以各階段工作對工程造價的影響就逐步降了下來。設計階段確定了進度計劃，這為工程項目實施的進度控制提供了基礎。同時，設計質量對項目總體質量具有重要影響。設計方案在技術方面的可行性、經濟上的合理性、結構方面的安全可靠性、工藝方面的先進性等將對工程項目建成后的安全、造價、使用價值和功能各項指標的大小有著重要影響。嘉北郊野公園項目在設計階段造價管理經驗如下：

3.1 體制方面存在的問題。

（1）由于在各專業之間客觀上存在著壁壘，我國現行的大型公園設計體制存在協調與監督機制的不健全的問題。說明設計階段中的項目參與各方之間經濟協調情況較差，同時，也說明設計工作者的成本管控意識淡薄。

（2）在嘉北郊野公園項目的設計階段，建設單位不但提出來明確的技術、質量、標準等要求，同時也提出了造價控制要求。設計過程中，由代建單位組織相關專業專家對設計標準、造價等反復論證，在確保項目質量和形象效果的同時，有效地做到了造價的經濟合理。

3.2 招投標中存在的問題。

（1）大型公園項目中比較典型的現象就是在評標中過多片面的重視方案設計階段的招標，或者是過分的追求價格方面的因素。過多片面重視方案設計階段的招標使設計方案的全面評估變成了“選美”，而重要的技術設計和施工圖設計階段的工作往往被忽略了。這樣的結果是若方案中標，則規劃設計、建筑設計、施工圖設計等招標內容就成為中標單位的一攬子工程。這將造成后續設計中缺少競爭機制，使得設計單位毫無壓力，難以積極主動控制造價。

（2）在嘉北郊野公園項目的設計招標過程，不但建設單位、代建單位和監理單位都參與了招標的全過程，且建設單位聘請了專業招標代理公司，招標代理公司從政策上對招標過程進行了管控，且通過自身豐富的招標經驗，對評標項目的設置，分值分配等提出了多項建議，在科學合理控制造價的同時，選出更優秀的設計方案和團隊。

3.3 設計超標嚴重。

（1）在大型公園項目中存在一個相當普遍的現象就是設計超標嚴重。很多設計部門由于認識不夠或者是建設單位給予的審查不足，使得有些設計單位只重技術，卻忽視了工程造價的控制，忽視限額設計。

（2）嘉北郊野公園項目做到了在滿足項目使用功能的前提下，注重設計深度，在保證設計風格的前提下，合理選擇材質和做法，做出的施工圖紙設計使工程造價大幅降低。

3.4 重技術輕經濟，經濟意識薄弱，造成技術和經濟相脫節。

（1）在大型公園項目中，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是非常普遍的現象。如方案評審時，工作人員過多將精力投入優化和論證施工技術的可行性，較少重視設計方案的經濟方面的評價。但在實際工作中，造價人員對工程及現場情況了解很少，無法統籌考慮各種影響因素，導致做工程預算時存在誤差。

（2）在嘉北郊野公園項目管理中，引入了工地例會制度，每周由建設單位組織，設計、監理、施工單位現場管理及造價人員參加，這一舉措使各方造價人員及時了解現場動態，做到了及時的相互溝通，統一了思想認識，有效地控制了造價。

4. 施工階段造價管理中存在的特點及改進建議

4.1 大型公園項目實施的重要階段是施工階段，具有以特點：（1）項目開始施工后，大量投資相繼投入，因此，施工階段的資金投放量較大。（2）由于施工階段產生的合同數量多，每個參與單位在理解合同時都站在自己利益角度，加之因外部環境變化導致的分歧等，施工階段合同各方利益沖突最多。（3）施工階段之前各項準備工作做得是否充分、全面，全部都要接受該階段地檢驗，因此施工階段也是問題暴露最多的階段。（4）施工階段會會發生很多無法預料的事情，其中有很多可能影響投資目標的實現，其中，以市場人工費、設備購置、大型機械調配、機具使用、主要材料采購等方面的風險尤為突出。

4.2 針對施工階段存在的這些特征，嘉北郊野公園項目在該階段造價管理經驗如下：

4.2.1 加強合同管理。

（1）加強合同管理是提高施工階段造價管理水平的重要手段。一方面，嚴格按照合同法，簽訂工程施工合同要嚴謹。嘉北郊野公園項目施工期間沒有因為設計的變更增加工程量而使實際投資超出計劃投資。因為施工過程中會出現很多增加造價的因素，如材料的漲價因素、有工程量變更的因素、現場條件與設計不一致等因素，所以，在簽訂合同時要增強對合同條款認識和理解，精心推敲合同文字，減少不利于建設單位的條款，避免在施工過程中被發現漏洞。

（2）另一方面，嚴格施工工程中的合同管理，控制合同頻繁變更。高效的合同管理能減少施工過程中減少不必要的經濟糾紛，減少工程造價。在工程施工過程中，建設單位要針對已簽訂合同的具體實施情況，建立健全的檢查制度，嚴格按照合同，加強對施工過程的監督，提高合同履約率，發現有不按合同規定內容實施的現象時，要進行及時修正，提高項目投資控制效率。

4.2.2 加強施工現場管理。

嘉北郊野公園項目占地739萬平方米，建設工期只有一年，建設項目按期完成建設，保證了按時開園，減少了由于工期方面的延長導致的費用增加，這些都與合理的施工組織設計密不可分。

4.2.2.1 首先，選擇優秀的、合理的施工方案，優化現場施工的組織結構設計。嘉北郊野公園項目在工程實施過程中，施工組織設計完成后邀請了有關專家對其進行了嚴格的審查，除此之外，還對項目設計方案的實施的具體過程進行了跟蹤檢查，在確保質量和進度的前提下，為使其更加合理，加強對施工方案進行適時調整。

4.2.2.2 其次，盡可能減少工程變更和返工。由于現場施工條件限制、施工技術等原因在項目的實施之中，不可避免地對設計方案相應的修改，這時就會產生對應的設計變更。這就要求在設計階段一定要對項目進行詳細的和全面的勘察設計。要在施工前，組織施工人員到現場進行實地踏勘，并組織兩方進行圖紙會審和技術交底。特別是對那些涉及費用較高的設計，為避免其施工中出現不應有的返工，必須要經過幾方代表在現場認真的進行核實，并且對這些設計費用較高或者是工程的主體項目進行詳細的技術及經濟論證，以減少變更，減少不必要的費用支出。

4.2.2.3 再次，加強現場簽證的監管。嘉北郊野公園項目管理中，現場簽證做了：（1）各方簽證制度。所有的現場簽證都必須在規定的時間內，各方共同簽字方可視為有效簽證。（2）每份簽證必須要對其簽證理由、工作內容、工作部位及相應的尺寸或工程數量進行準確描述。確保計算過程和結果保持一致。不得出現含義及字體模糊的現象。（3）簽證內容必須與實際相符。這點要求具有很強的客觀性，現場工程管理人員的經濟知識及思想素質要達到一定的高度，具備多方面的知識，充分重視節約工程投資的重要性。

4.2.3 合理確定材料價格，控制材料的用量。

材料費在工程造價中占比較大，約占預算費的70%。因此，加強對材料量的消耗及價格控制是主要的。在施工階段，為有效地控制工程投資，必須要嚴格按照合同中的材料用量進行施工建設，并且要合理地確定材料價格。嘉北郊野公園項目在施工工程中就是在滿足材料合格且能保證工程質量的前提下，努力爭取最低價，督促有關部門制定材料價格的管理措施，對資金額大，規格型號特殊或需專門加工的大宗材料給予了重點管理，使材料總費用降到最低水平。

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[文章編號]1619-2737（2018）03-15-755