淺析農村“五保戶”供養方式對心理健康的影響及對策

黃丹　鄔君芳　廖林梅　黃蕾　楊宗莉

[摘要]“三農”問題得到越來越多的社會關注，特別是在農村，還有大量的“三無”人員，這些人員的生活中狀況堪憂，制約了我國農村生活水平的提高。據民政部介紹，目前全國已納入供養的農村五保對象328.5萬人，年人均供養水平989元，較好地保障了他們的基本生活。2006年3月1日國務院重新修訂和頒布實施了《農村五保供養工作條例》，《條例》規定“農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。從政策文件本身來看，《五保供養工作條例》是一個完全的“物質導向型”政策，其關注的重點僅僅是五保老人的基本物質生存。但是，精神生活、文化生活、心理健康這些屬于五保老人應有的基本權利，都未得到應有的重視。隨著我國經濟實力的不斷增強，到本世紀中葉，我國將進入發達國家行列，將向重視物質保障向精神心理保障方向轉變，因此，對農村五保戶心理健康的輔導會成為下一個10年社會關注的焦點。因此，政府要重視這一特殊群體，對農村“五保戶”進行集中供養，不僅方便對這些人員進行管理，而且減少了財政支出，比分散供養的成效更佳。本文就當前我國農村“五保戶”供養現狀進行分析，并提出幾點集中供養實施的策略，以不斷完善社會保障體系，提高人民的生活水平。

[關鍵詞]農村五保戶；集中供養；心理健康；對策

[中圖分類號]R161.7 [文獻標識碼]A [文章編號]ISSN.2095-6681.2018.05.35.02

通過對雅安市雨城區農村五保戶的調查，對比集中供養和分散供養兩種不同的供養方式對心理健康的影響。目前，很多地方對于農村“五保戶”還在采用分散供養的方式，這種落后的供養模式在當下顯露出眾多的不足，主要表現在：供養標準低、供養渠道單一、供養方式落后，沒有從根本上改變五保老人的生活狀況尤其是難以保證其心理健康。如何讓他們在年老后也有一個健康良好的心態，對于促進社會穩定和諧極為重要，因此，在新時期，政府一定要重視農村基層工作，做好五保老人的供養工作，重視五保戶的心理健康，減少患病率，有效提高其生活質量和健康水平。集中供養是一種有效的農村“五保戶”供養手段，適應于廣大農村地區，值得大力推廣。

1農村“五保戶”供養現狀

1.1領導重視程度不夠

在以往的工作中，政府對于農村“五保戶”的供養問題并沒有太多關心，為了追求工作業績，政府一般將目光放在城市改建、修路、經濟增長等等一些“面子工程”之上，而對于這些基層民生問題明顯缺乏關注，因此，農村“五保戶”問題一直沒有得到過多的關注，一直沿用幾十年的分散供養模式。但是，隨著社會經濟的發展，這種落后的供養模式已經難以適應新社會環境，它的弊端逐漸顯露出來，不僅影響到“五保戶”老人的生活質量，而且龐大的財政支出并沒有取得理想救助效果，浪費了大量的精力和資金，工作效率不佳。因此，政府必須要加強對農村“五保戶”的供養問題的關注。

1.2工作人員素質不高

工作人員的素質與“五保戶”供養工作的順利實施有著密切關系，高素質工作人員可以推動農村“五保戶”集中供養的開展Ⅲ。但是，在實際工作當中，管理人員還存在諸多問題，一方面，工作人員素質不高，致使管理工作不到位；另一方面，有些“五保戶”人員的性格比較孤僻，加大了管理工作的難度。因此，在開展工作的時候，除了要求工作人員有較高的業務素質較高之外，還要求有耐心、有恒心，這樣才能在工作中履行好自己的職能，促使集中供養工作有效的運行。

1.3缺乏有力政策支持

政策支持是開展各項工作的有力保障，農村“五保戶”集中供養也需要有力的政策支持，使各項工作開展有理有據，可以有效的提高工作效率。然而，在實際工作中，我國農村“五保戶”供養工作缺乏有力的政策支持，同時資金嚴重不足，使得各項工作在實施的過程中步履維艱，不僅影響了工作的順利進行，而且關系到廣大“五保戶”的生活水平，這一問題有待解決。

1.4參與供養部門有限

一般在農村“五保戶”供養工作主要是由政府機關中的民政部門負責，但是，民政部門的日常工作較多，除了要做好農村“五保戶”的供養問題之外，還要負責其他各項工作。民政部門要加強與其他部門的互動協調，必要的時候可以引入社會救濟，在多方努力下，共同做好農村“五保戶”的集中供養工作，提高五保戶的生活水平。

2農村“五保戶”集中供養的幾點思考

2.1領導加強重視，實時進行督查

為了促使農村“五保戶”集中供養工作的有效開展，領導班子要積極轉變自己的工作理念，加強對這一工作的重視程度，領導的態度從一定程度上決定員工的工作狀態，只有領導正確認識到農村“五保戶”集中供養工作的重要性，基層工作人員才能正視工作、認真貫徹集中供養工作，將其落實到每一個工作環節當中，從而提高農村“五保戶”老人的生活質量。因此，政府要針對農村“五保戶”供養問題開展專題研討會，并對當地實際工作中存在的問題進行集中討論，讓所有領導層參與到會議中，對這一課題進行重點分析，集思廣益，并制定出相應的解決措施。將工作人員的升職和薪資與“五保戶”供養工作緊密聯系在一起，從而使得工作人員自覺重視相關工作，認真履行自己的職能，完成工作目標。

2.2強化內務建設，提高人員素質

政府要強化內務建設，提高管理人員的整體素質。在管理人員的選拔上，可以對社會進行公開的招聘，讓參與競選人員競爭上崗；而對于服務人員，主要則可以設置公益性崗位，在企業下崗職工中擇優錄取，這樣不僅可以解決這些人員的就業問題，有利于維持社會穩定，而且這些人員與“五保戶”人員的年齡相當，在工作時有共同語言，可以促進工作的有效開展。

2.3加大政策支持，完善集中供養

一方面，民政部門要結合當地的實際情況，制定出一系列養老院管理規則，實現農村“五保戶”集中供養的規范化，明確管理人員的職責，使其能夠更好的發揮職能。如《農村敬老院管理實施細則》、《關于明確敬老院建設及內部生活設施配置標準的意見》等，使得各項工作有據可依，促使工作有序的開展；另一方面，政府要加強對農村“五保戶”集中供養的資金支持，開設專項資金，確保供養工作有強大的資金支持，主要面向農村敬老院，不斷完善敬老院的基礎設施，為五保戶提供良好的生活條件，從而使其的生活質量得以提高。

2.4加強部門協調，保障集中供養

僅僅憑民政部門的力量難以保證農村“五保戶”集中供養工作，這還需要其他部門的配合，以及社會各界的支持。其中，政府要在農村“五保戶”集中供養工作中發揮領導的作用，及時下發文件，讓其他部門也積極參與到工作中，促使五保戶人員可以安心養老、安度晚年。

2.5積極完善心理救助措施

在發達國家，無兒無女的困難群眾基本做到老有所養，能健康愉快地生活；在其它發展中國家，困難群體的保障手段和力度不如發達國家，更注重困難群體的物質生活保障體系建設，心理支持和精神慰藉方面還不太重視；重視五保戶的心理健康水平，在有條件的敬老院通過專業輔導、組織關愛、親情慰藉、培養情趣、志愿服務等綜合施策改善和提升五保戶的心理承受力，緩解五保戶的心理壓力，讓五保戶老有所為、老有所養、老有所得、老有所樂，度過一個和諧幸福的晚年。

3討論

綜上所述，我國是一個人口眾多國家，隨著人口紅利優勢減小，人口老年化的問題逐漸凸顯出來，特別是在廣大農村地區，許多孤寡老人生活沒有生活來源，連基本生活都難以保證。因此，政府要之中農村“五保戶”的供養工作，對其進行集中供養，為其提供良好的養老環境，有利于建設和諧社會。此研究將為我院服務地方和社會提供更有力的科學依據，提高我院服務社會的水平。有助于各級政府進一步提高對五保戶的心理健康的重視。

本文編輯：吳宏艷