關于加強地方政府環保職能重要性淺析

摘要：政府作為環境保護的主要責任主體，其履行環境責任情況的優劣，直接關系到環境質量的好壞。只有依法確立和加強地方政府的環保職能，建立起完善科學的環保責任體系，全面強化政府的環境保護責任，完善環境問責機制，使得地方政府重視環保職能的行使，使我國的各項工作符合節約型社會以及國際環境保護發展趨勢的要求，從而實現人與自然的和諧發展以及社會的可持續協調發展，建設美麗中國。

關鍵詞：環境保護；地方政府；重要性

“綠水青山就是金山銀山”，人民對于美好環境的需求已經越來越迫切。建設美麗中國的藍圖歸根到底需要落實到每一個地方，因此，加強地方政府的環保職能，落實政府環境責任及其保障措施，對于人的發展、社會的發展以及國家的發展都具有重要的現實意義。

一、政府環保職能研究現狀

關于政府環保職能，國內外有相似的研究視角，其相通之處在于都主要從經濟發展與環境保護的關系、環保法律、環境政策制定及應對因環境問題出現的群體性事件等視角切入，這些視角都涉及環境問題相關主體間的利益博弈。在西方，對政府環保職能的研究并非自古有之，而是近幾十年的事情。近代以后，隨著對政府經濟職能的強調，從經濟發展中衍生出了環保職能。環境問題具有負的外部性，僅依靠市場力量是無法消除這種外部性的，只有政府介入，運用其行政干預手段，才能解決環境問題，做好環保工作。換言之，在資本主義工業生產未造成嚴重的環境污染之前，西方的研究基本上不涉及政府的環保職能。在近代以前，政府未真正從國家中分離出來，而是淹沒于國家之中，所以對政府職能的探討是基于國家職能或者是等同于國家職能的。由于近代直至當代，西方國家主要關注經濟增長，也就主要討論政府的經濟職能。由于經濟問題在現代社會中的獨特地位與豐富內涵，經濟職能的轉變成為了西方各國政府職能轉變的核心問題。在西方國家的政府職能仍以經濟職能為主導時，20 世紀后半葉伴隨著環境問題的日益嚴重，各國不得不開始關注環境問題，政府的環保職能隨之真正出現，并受到重視。然而，國外對政府環保職能的強調不僅是應對日益惡化的環境問題，而且更強調的是政府的公共服務職能，使得政府必須對公眾的權利以及利益負責，若環保工作不到位，將會有損公益，受人詬病；中國的環保法律無論是制定的進程上還是完善的程度上都落后于西方，一方面是因為我們國家發展水平還有待提高，與西方發達國家存在差距，另一方面是一些地方政府的環境保護意識不強，一味追求經濟的高速發展，此外，我國地方政府的環保部門不健全，相關的非政府環保組織不完善，環保職能履行情況也不太理想，因此目前依法確立和加強地方環保職能是生態文明建設的必然要求。

二、加強地方政府環保職責的重要性

地方政府的環境保護職責是什么呢？實際上就是政府按照法律法規在環保方面所應承擔的義務以及違反時所應承擔的法律后果。隨著人們對環境保護意識的認識不斷加深，對政府保護環境期望的要求不斷增加，環境監管已逐漸從消極的政府干預轉變為積極的政府干預，政府在環境領域的另外一個重要職責是環境公共服務，因為環境是典型的“公共物品”，只能由政府負責提供，這就要求加強關于環境保護方面的立法，而且還要加大執法力度，在法律允許的范圍內從事生產活動，一旦發現有破壞環境，違法違規的生產活動，在法律規定的范圍內，應該加大處罰力度，真正做到有法必依，執法嚴格，迫使一些企業改變之前對于環保違法成本較低的想法，使得他們在法律的框架內生產勞動，使地方政府的環保職能得到有效發揮。

地方政府作為環境監管主體，在進行有關經濟、社會發展決策時，必須充分考慮環境保護。隨著經濟發展方式的轉變和國家新型工業化道路的實施，環境污染日益成為地方政府必須解決的重大發展問題，而很多地方政府在環境保護方面做的不盡如人意，主要是因為政府環境責任沒有落實，不愿對環境保護做出過多的努力和投資，出現“政府失靈”。因此在環保制度建設中，必須明確地方政府責任。地方政府應該為地方環境質量負責，要讓地方政府感受到環境問題的壓力，擔當起改善環境質量的責任。在立法中，必須要明確地方政府的環境保護責任，在環保法的修訂中，更要把加強地方政府的環境保護責任作為重點內容和核心目標。在實施環境保護工作的過程中，不僅要使企業重視環境保護，改進企業的污染治理設施，嚴格按照國家規定的污染物排放標準執行。還要使在社會上營造一種保護環境，愛護地球，共建和諧家園的氛圍，深入到群眾中宣傳保護環境的理念，以及支持非政府環境保護組織的發展，讓全社會都對政府的環保工作起到監督檢查的作用，進一步強化地方各級人民政府對環境質量的責任，滿足人民群眾對政府環保工作的期待以及擁有美好環境的愿望。

如今，保護環境已成為全人類的共識。我們在憲法中可以看到環境權已經成為基本人權的組成部分，環保法體系越來越健全。環境問題與社會的方方面面都有緊密聯系，地方政府做好環境保護工作，是建設好生態文明，保證可持續發展的必然要求。同時也對于解決當前我國經濟社會發展中的一些深層次矛盾及問題都有很大幫助。不僅如此，環保問題已經成為世界上的熱門話題，中國的環境問題對世界都會產生相應的影響，如二氧化碳的排放問題等。所以，為了樹立良好的國際形象以及擁有良好的國際環境，構建好人類命運共同體，政府尤其是地方政府必須履行好環境保護職能。

三、依法確立和加強地方政府的環境保護責任

依法確立政府環境保護責任就是指在相關法律中明確規定政府環境保護的相關內容，即政府環境責任法定。政府環境保護責任，自然也包括地方各級人民政府的環境保護責任。

顯然，地方政府對于當地的環保工作起著主導和核心作用。因此環保工作要想落到實處，必須要依法確立和加強地方政府的環境保護責任。實踐證明，要解決在環境立法中的政府環境責任問題，得明確政府負責人的環境責任。必須健全政府負責人對本轄區的環境質量和環境保護負責的責任制度。對于政府負責人承擔的環境責任范圍，應該進一步拓展到政府暫時還未能實現的環境保護目標、環境績效考核不合格、環境行政決策中的失誤等事宜，只有這樣，才能真正使政府環境保護責任落實到位，做到有法有據。同時要解決中央和地方利益的矛盾，政府要做到責任明晰，中央和地方共同承擔，合理配置，尤其是中央得發揮宏觀調控作用，而地方要將責任落實到具體工作中。

解決環保問題的根本途徑還是要依法治理，對于我國日益突出的環境保護問題，我們政府在解決的時候應當依法治理，嚴格執法，強化各方法律責任。監管部門必須追究污染企業的法律責任，依法對其進行處罰，對于高污染的，已經淘汰的企業應該依法限令其盡快整改或關閉，并追究其主要負責人的法律責任。要求企業重視環境保護，改進污染治理的相關設施，嚴格執行國家規定的企業污染物排放標準，并要求部門相關人員做好環保工作，根據職能范圍認真扎實做好督查工作，確保整改工作落到實處。還要建立嚴格有效的監管責任制度，尤其是責任倒查制度。把環境保護責任納入到官員業績考評指標體系中去，當政府行為帶來不良環境影響時，政府的領導、直接的責任人員應承擔相應的行政、民事或刑事責任，對于那些玩忽職守，以權謀私的政府相關人員必須予以嚴厲打擊并追究法律責任，堅決杜絕責任追究中的替罪羊現象。最后還要把全民參與制度落實到實處，在環境保護的大范圍內，充分調動全民參與的積極性，在法律法規制度的制定過程中，聽取民意。總之，在社會主義市場經濟條件下，依法加強地方政府的環境保護責任，是我國政府履行環保職能的必然要求，是在科學發展觀指導下的政府行政管理職能的本位復歸。

作者簡介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義人學中國化。