淺談當(dāng)前形勢下如何做好動(dòng)物免疫及防控工作

王曉峰 李 貞

動(dòng)物免疫接種是預(yù)防和控制傳染病發(fā)生的有效措施，也是各級(jí)政府職能部門的一項(xiàng)重要工作。多年來動(dòng)物傳染病的預(yù)控雖然取得了一定成效，但從整體來看效果仍然不太理想，豬瘟、口蹄疫、禽流感等傳染病還依然存在。

一、原因分析

（一）基層服務(wù)主體的職責(zé)與其利益相互矛盾。幾十年來各級(jí)政府在動(dòng)物疫病防控工作中始終堅(jiān)持“一貫制”的做法:即每年的春秋兩季強(qiáng)制免疫，逐級(jí)宣傳動(dòng)員，發(fā)放疫苗，落實(shí)責(zé)任，最后由村防疫員實(shí)施免疫注射。雖然防疫密度呈逐年上升趨勢，這主要?dú)w結(jié)于規(guī)模場及專業(yè)大戶所占比例逐年增加，但多年來一貫堅(jiān)持的防疫體制構(gòu)成并未改變，而這一體制存在的弊端在于免疫工作基本上是以村防疫員為依托，而村防疫員并非在編人員，防疫工作的責(zé)任主體與他們的身份存在利益沖突。

（二）散養(yǎng)戶的疫病防控不容樂觀。當(dāng)前散養(yǎng)戶飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的百分之二十左右，由于居住和養(yǎng)殖分散，防疫工作量大面廣，且監(jiān)管缺失，加之畜源分散，是傳染病存在的主要根源之一。

（三）部分養(yǎng)殖戶防控意識(shí)不夠，觀念淡薄。部分適度規(guī)模養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶對動(dòng)物疫病防控缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，擔(dān)心免疫注射動(dòng)物有副作用影響長勢，或者始終抱著僥幸心理，拒絕免疫注射，從而為疫病的發(fā)生和傳播埋下隱患。

（四）畜禽產(chǎn)地檢疫不到位。按照規(guī)定，畜禽在銷售、運(yùn)輸前必須申報(bào)檢疫。但現(xiàn)實(shí)僅有80%左右的規(guī)模養(yǎng)殖場及40%左右養(yǎng)殖大戶，不申報(bào)檢疫，直接通過販運(yùn)戶或中介銷售，基層檢疫部門無法實(shí)施檢疫，為疫病防控增加了更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）疫病防控專業(yè)化程度不高。業(yè)務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，專業(yè)化程度不高，對當(dāng)?shù)貍魅静〈嬖诘姆N類、流行趨勢、流行的范圍缺乏足夠的調(diào)查，疫病防控缺乏專業(yè)性。

二、做好動(dòng)物疫病防控工作的幾點(diǎn)建議

（一）重新整合優(yōu)化村級(jí)防疫隊(duì)伍。由現(xiàn)任村上干部兼任本村的動(dòng)物防控員(工資報(bào)酬不減)，以取代目前鄉(xiāng)村防疫員，同時(shí)要求村干部本人不能從事動(dòng)物診療有償服務(wù)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并與其簽定防疫目標(biāo)責(zé)任狀 (目前所簽的責(zé)任狀很難落實(shí)到村干部個(gè)人)。推行防疫目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核制度，按目標(biāo)要求實(shí)行百分制考核，按照考核結(jié)果發(fā)放報(bào)酬，提高防疫質(zhì)量和防疫密度。這樣既便于管理，又便于目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)(村干部的行政職責(zé)和防疫員的業(yè)務(wù)職責(zé))，筆者在所在的鎮(zhèn)幾個(gè)村范圍推廣收效較好。

（二）加強(qiáng)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶的強(qiáng)制免疫工作。建議政府應(yīng)高度重視，保證鎮(zhèn)畜牧部門技術(shù)干部要專職專用，在人力、物力、財(cái)力方面因地制宜、精準(zhǔn)施策，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對適度規(guī)模養(yǎng)殖場推行程序化免疫，散養(yǎng)戶實(shí)行春秋兩季集中免疫，鎮(zhèn)村兩級(jí)建立完善免疫檔案，防疫期間，鎮(zhèn)畜牧站加強(qiáng)督促巡查，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，確保免疫注射不留死角。

（三）完善機(jī)制，加大執(zhí)法力度。依據(jù)動(dòng)物防疫法、檢疫規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法力度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。相關(guān)職能部門完善機(jī)制體制，工作人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站與村防疫員及養(yǎng)殖大戶要層層簽訂質(zhì)量保證書，形成一級(jí)抓一級(jí)、人人肩上有重任的責(zé)任感，確保動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。

（四）建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制。政府職能部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的畜禽疫病定期普查，定期發(fā)布疫控動(dòng)態(tài)，同時(shí)可由政府牽頭將轄區(qū)內(nèi)及相鄰區(qū)域的規(guī)模養(yǎng)殖場就疫病防控方面成立一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在傳染病的監(jiān)控、處置上實(shí)行資源整合，信息共享，這可為各地政府職能部門因地制宜的制定免疫計(jì)劃提供科學(xué)詳實(shí)的依據(jù)，使得動(dòng)物疫病防控工作有的放失。同時(shí)充分發(fā)揮村防疫員的作用，抓好以檢促防，在開展檢疫工作時(shí)，加大動(dòng)物防疫證，免疫標(biāo)識(shí)的收繳管理力度，對無防疫證、無標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得出場運(yùn)輸、并進(jìn)行補(bǔ)防，對無證無標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得屠宰、以防止疫病的傳播和擴(kuò)散，對出售使用、私藏染疫病畜禽病肉的依法沒收，對其沒收非法所、“按動(dòng)物防疫法”并嚴(yán)加懲罰處理，從而達(dá)到以檢促防、防檢結(jié)合的目標(biāo)，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的穩(wěn)步順利發(fā)展。

（五）嚴(yán)格疫情處置。各相關(guān)部門應(yīng)緊密配合，通力合作，嚴(yán)格按照疫情處置應(yīng)急預(yù)案操作，同時(shí)建議地方政府不宜變相提高疫畜撲殺的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)強(qiáng)制免疫的法律性，執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，畜主執(zhí)行強(qiáng)制免疫的主動(dòng)性。