研究健全林業工程建設管理制度的對策

陳樹平

林業工程是我國一項公益性項目，致力于改善生態環境，對水土流失、林草結合等有重大管理作用。為了使林業工程健康有序發展，為國家生態環境改善作出巨大貢獻，就需要對林業工程目前存在的問題進行透徹分析，并從中找到合適的解決方案，為林業發展提供堅實可靠的數據幫助。

一、當前林業工程建設管理中存在的問題

（一）工程投資落實不到位

不管任何項目都不開資金的投入，每個項目其資金管理也是最為重要的，在林業工程中也是如此。研究近幾年林業工程實施情況來看，目前我國林業工程投資存在以下幾種問題：（1）林業工程是一項公益性項目，主要作用為生態環境改善，防止水土流失等，是我國重要的生態建設項目，其投資主要來源于國家政府財政機構，由于林業工程屬于長期緩慢性建設工程，存在大量的資金預算不足情況，使得工程得不到應有的需求，進展緩慢。（2）由于林業工程其建設面積廣泛、周期性長的原因，導致林業工程資金投入情況得不到準確核實，在施工過程中極易出現管理人員挪用建設款的現象，致使工程投入資金用途不正確，造成資金短缺情況發生。（3）地方配套資金難以落實，雖然我國國家政府提供了大量的投入資金，但是由于地方政府存在財政困難等各方面原因，相應的配套資金落實不到位。（4）資金使用率低下。由于林業工程資金使用中缺乏應有的相關使用制度，賬目不夠透明化，資金使用情況存在漏洞，致使資金使用率低下。

（二）林業建設制度不完善，缺乏考核機制

目前我國投入大量資金進行林業工程建設，經過長時間發展，獲得了較大成就，但是在工程建設管理中依舊存在許多問題，缺乏系統規范化管理，各種管理工作落實不到位，這樣極度不利于林業工程建設發展。

此外，林業工程驗收標準存在一定問題，目前我國林業工程其驗收標準大多以造林面積和林木成活率作為基準，而對于生態環境改善卻缺乏應有考量，驗收標準太過面片化，不具備說服性。

（三）工程項目管理機制不夠健全

林業工程經過長時間發展雖取得一定成就，但是其工程管理制度卻一直未能得到應有改善。由于林業工程具有周期性長、效果呈現緩慢等特點，加上國家資金投入的限制，使得工程項目管理制度缺乏資金投入，無法進行制度改善，常年來缺乏針對性的系統化管理機制，抑制了林業工程發展。

二、健全林業工程建設管理制度的措施

（一）加強林業工程建設投資管理

林業工程對生態環境改善的作用有目共睹，其作用效果與國家期望有一定吻合。但是由于各種原因，導致林業工程投入資金緊缺。為此需要制定針對性資金管理制度。首先林業工程投入資金需要透明公開化，其投入資金賬戶必須為國家指定賬戶；其次工程資金使用過程中需要進行多方監督，對資金投入量、使用量、剩余量等進行嚴格校驗，確保投入資金用途準確，項目明細正確；最后國家應當加大林業工程建設資金投入量，可以采用財政撥款上調或者社會公益捐贈等形式提升資金投入量，為林業建設提供充足資金來源。

（二）建立健全工程監督體系

林業工程是一項大型公益性項目，施工過程需要投入大量資金，其人才選用也容不得絲毫馬虎，需要對林業工程師進行系統篩選，確保建設團隊專業技術過硬、綜合素質高，從而保障工程建設順利進行。不僅僅如此，為了確保建設順利進行，還需要對建設項目進行針對性的制度定制，結合項目實際情況制定對應方案措施，采用多方建設同時進行方式，以便達到互相監督效果，從實質上保障工程項目順利進行。

（三）完善項目管理制度

俗話說：沒有規矩不成方圓。林業工程是一項大型公益性項目，其管理制度的完善更為重要，為了林業工程穩健、快速發展，實現生態環境改善，因此制定一個合理有效的管理制度勢在必行。由于林業工程建設項目體系龐大，管理制度制定時需要講究逐層遞進，要考慮整個項目的施工進程和施工質量，顧及多方面，將供應商、承包商等集合起來綜合考慮，結合當地實際生態環境制定針對性管理方案，并建立專業的監督部門，形成“石頭剪刀布”式互相制約互相監督的良好管理體系，為林業工程發展提供堅實可靠依據。

林業工程為社會建設、回復生態環境有著重大積極作用，是國家重點建設項目之一，由于工程的復雜性雖取得一定成就但是其發展態勢并不是那么令人滿意，存在許多問題，為了林業工程健康穩定發展，達到國家期望水準，就需要對這些問題進行透徹分析，并根據分析結果提出相關的應對方案，為改善生態環境提供有利數據幫助。