不作為有哪些紅杠杠？

徐浩程

從第二落到第十會怎么樣？會被免職。

天 津是全國第二座開通地鐵的城市，到2017年其軌道交通里程排到全國第十。9月1日，天津市委決定免去天津軌道交通集團公司董事長苗玉剛、總經理劉玉琦的職務。原因明確指出是“主動作為意識不夠”“與其他城市相比，地鐵建設規模和發展速度均有明顯差距”。

今年上半年，因為不擔當不作為在天津被問責的干部有1404人；在杭州被問責的有362人……

這些案例，劃出了哪些紅杠杠呢？

時間、時間、時間，重要事說三遍

黨政機關各種公務行為通常都有一個規定時間。從各地不作為、亂作為通報的典型案例來看，在認定和處理中，超過規定時間還沒有完成是一個重要的指標。天津市寧河區市場監管局北淮淀鎮食安辦主任張明勝被認定為不作為被處分，就是因為在給食品店、公司辦理食品經營許可證時，比規定時限延后近半年之久。

像辦證、編撰重要工具書、修建某項工程這種業務工作，也許是出于對意外情況的考慮，超過規定時間半年通常是一個坎。如果是黨政機關事務性工作，這個時間坎就短得多了，通常是幾天，甚至可能精確到分鐘。

去年山西大同市質量技術監督局局長張淵啟，副局長王立堅、沈忠祥等人就被問責過。當地市政府去年9月4日下發文件，要求該局稽查分局局長翟茂盛帶組，赴渾源縣和大同縣檢查，9月8日報結果。

結果9月4日11：23，該局從OA系統收到通知，下午16：04，辦公室主任提出擬辦意見，第二天8：27副局長閱示。一般來說，機關文件強調不過夜。大同質監局到這里已經算慢的了，但沒想到接下來更慢。過了2天，也就是7日17：20張淵啟才批示。結果就是本該8日完成的工作，直到12日翟茂盛才拿到文件，知道市政府此項工作安排，致使相關工作延誤。

處理問題切莫減弱、減少處理方式

作為更多強調的是工作中的擔當作風和精神，不能失之于軟。很多被認定為不作為的，就是遇到問題的時候，不敢逗硬，減弱或者減輕處理方式，比如本來應該匯報的沒有匯報，本來應該制止的只是口頭通知等等。

浙江仙居縣路政管理大隊一副中隊長趙毅被認定不作為屬于此類。一公司在沒有辦理審批手續、沒有取得建設工程規劃許可證的情況下，違章建設，侵占公路紅線控制區。他呢，只對違法建筑口頭制止，沒有按照規定責令停建，導致該公司違法建筑順利完工。

有些呢只是書面上逗硬了，但是不管結果，也會被認定為不作為。

江西大余縣城建局監察大隊對違建處理也是如此。大隊長發現了正在建設的違建，現場口頭通知了，也下發《停工通知書》及《責令停止違法（章）行為通知書》，但后面就不管了，導致違建成為事實，拆也不是，不拆也不是。

選擇性解釋也可能被問責

不作為中有一種比較隱蔽，就是故意通過設置不必要的程序，拖延時間。比如河南澠池縣的城市休閑文化雕塑項目去年獲得100萬元的引導資金，該項目公司到縣財政局咨詢。相關負責人就選擇性解讀上級文件，以各種理由推諉，導致該筆資金長期滯留在澠池縣財政局賬戶。直到今年7月當地縣紀委監委調查，才將專項資金撥付至項目單位。

這種設置程序并不一定是亂作為，更多是相關機構不敢擔當，規避單位或者個人的風險，以便在出了問題時能夠將責任推脫出去。湖南常德市房管局在辦理房屋交易和不動產登記時，就設置親屬關系證明，并要求在監管銀行開卡；在二手房交易環節增設出具《房屋交易確認單》程序等等，借此來規避風險。

大部分不作為是把關、監督不嚴

不作為由于是一種工作狀態，一般比較難界定，但把關或者監督不嚴則不一樣，這類不作為有具體的結果，通過倒退可以認定工作不作為。所以，這類也是被認定和處理的不作為案例也是最多的。

這些結果簡單來說，就是不該過的過了，或者說該過的沒過。比如山東聊城莘縣扶貧辦的石慧，在上報“雨露計劃”扶持對象工作中，將不符合條件的13人納入上報范圍，就被給予黨內警告處分；青島城陽區殘聯副理事長劉新岐，在現場考核驗收某企業殘疾人就業扶貧基地項目時，對該企業虛報殘疾人安置信息等問題，應發現而未發現，致使該企業違規領取殘疾人就業扶貧基地補貼款，被黨內警告處分。

從各地通報的典型案例來看，審核、驗收、審批、專項整治等掌握關鍵權力的，也是出事的高風險工作環節。

有些黨員干部在這些環節實在是大意得讓人難以置信。湖北保康宋某將自己建筑許可證上的3層350平方米私自涂改為6層850平方米。沒想到這個材料交到當地房管局辦證時，房管局工作人員居然未對涂改證件按規定處理，就簽了一個同意。事后相關責任人均被黨紀處理。

政策用得不夠也可能被處分

由于怕出錯、怕被問責，有些基層黨員干部寧愿少做事。這就導致很多國家優惠政策下來后，落不到底。這也被各地普遍認定為不作為現象。

比如山西廣靈縣為了加大脫貧攻堅金融力度，在郵儲銀行廣靈支行開設了風險金補償專戶，注入風險補償金500萬元。按照補償金管理規定，這500萬可以“放大倍數為8倍以上”發放貸款，也就是說可以發放至少4000萬。但到2017年8月23日，郵儲銀行廣靈支行僅發放扶貧貸款63筆共310萬元，社會反響強烈。最終該行行長王凱衛被認定為不作為，受到降職處分，并調離郵儲銀行廣靈支行。

問題一而再、再而三不解決、不整改

對一些比較難解決的問題，一些黨政機關習慣用“拖”字訣來解決，把問題拖過自己的任期、拖成歷史遺留問題，最后就拖成了老大難問題。這當然是一種比較典型的不作為，此前處理比較少，但從各地通報的典型案例來看，現在這些工作方式要小心了。

天津市平達置業咨詢有限公司所屬6間地下室失控失管就是如此。這6間地下室雖然是這家國企所有，但是早在10多年前就被時任公司的負責人租出去了，租金還存到他個人賬戶。李子年于2016年擔任公司法定代表人后，可能覺得怎么處理都比較麻煩，就一直拖著。今年5月，李子年受到黨內嚴重警告處分。

不好處理，但事情來了，總得給上級扯回銷吧。天津市寶坻區新安鎮在某“散亂污”企業沒有得到徹底治理的情況下，在整治進度花名冊中將該企業填報為已完成治理企業，并逐級上報至區環保局。最終被督查組發現，黨委書記被黨內警告。

遼寧省莊河市編辦、莊河市檢察院膽子更大。在國家監察體制改革中，編造莊河市檢察院轉隸部門機構編制調整的虛假文件，從檢察長、編辦主任到具體負責人受到撤職到警告等不同的處分。