官員道德是社會道德標尺

竹立家

傳統中國的治國之道，對養成老百姓價值信仰的“教化”從來都以世俗的“道德性”教條為主，道德行為的標準“參照物”是現世的人，是所謂“圣賢”，小到“族長”和“鄉村紳士”，大到“皇帝”和“官僚階層”，這些人基本充當了百姓“道德學習”的榜樣。

在歷史上，為使官僚階層能踐行“圣賢之道”，端正權力行為，為老百姓做個好的“道德榜樣”，實現“以德治國”目的，也使用了“教育感化”或“嚴刑峻法”的手段。如宋太宗在京師立一“戒石銘”，其中一段刻的是，“下民易謔，上天難欺，爾俸爾祿，民脂民膏”。每有官員到地方任職，必到“戒石銘”前宣誓，類似今天一些國家官員面對“憲法”宣誓；還有明初朱元璋以對貪腐官員嚴刑峻法出名，不但殺了上萬貪腐官員，還把一些貪腐官員“剝皮填草”做成“模型”，立于各級衙門前，以警示來者。

但宋明兩朝尤其是明朝，是中國歷史上最腐敗的王朝之一。可見教育感化和嚴刑峻法在封建社會并不能遏制腐敗，原因很簡單，官員權力是皇帝給的，江山又是皇帝一家的，因此只有皇帝一人可能真心反腐，大大小小的官吏為了獲得高額“權力利潤”，殺頭都不怕，遑論教育感化。這些人中大多數雖然嘴上經常掛著“圣賢之道”，但并不妨礙干些“雞鳴狗盜”之事，喪盡天良，敗壞社會道德風氣。皇帝害怕社會動亂，很少允許老百姓“參與反腐”，名曰“犯上作亂”。反腐效果可想而知，腐敗官員能不能被抓完全靠運氣，腐敗在官場蔓延就是必然的了。以民族和人民承載動亂之苦的“王朝輪回”就不可避免了。

歷史經驗證明，在中國這樣一個傳統積淀深厚的大國，社會倡導的主流道德價值能否實現，能否真正起到以德治國和“化育萬民”的作用，官員階層的“公正廉明”是關鍵。老百姓的道德取向、“集體偏好”或“學習榜樣”是那些掌握權力的人。官員的“道德高度”往往等同于整個社會的道德高度，政治制度就是社會秩序。這可能是我們研究中國政治社會發展史最深切的歷史感悟，也是古人所說的“治大國者先治吏”的深刻歷史內涵，要說中國社會的“治理特色”，“吏治則國治”恐怕是最大的特色之一。

中國正在實現現代化過程中，社會正經歷前所未有的“歷史轉型”，但中華民族幾千年積淀形成的“道德心理習慣”和道德上“以官為師”的心態，很大程度上還沒變。如果說我們在邁向現代文明社會過程中出現道德和價值迷茫或混亂的現象，那么根子還在一些人“官德不修”，或貪污腐敗、或公權私用、或執法不公、或權錢黑勾結等，久而久之，帶壞了“民德民風”，敗壞了社會風氣。

因此，在社會轉型期要實現穩定和諧發展，建立一個“高信任度社會”，實現整個社會的“道德安全”，不使社會的“道德行為”或“正義行為”變成一件極有“風險”的行為，關鍵還是要通過制度約束官員的權力，完善高效的民主的反腐體制機制，使一些人不想、不敢、不能貪，形成好的“官風”，用“官德”來引導和“化育民德”。只有這樣，人民才會信任我們，社會的道德風氣才會徹底好轉、人民才會團結合作、社會才會和諧進步。（作者為國家行政學院公共管理教研部教授）