絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中加強(qiáng)海關(guān)國際合作對策的思考

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是習(xí)近平總書記2013年9月訪問中亞四國期間提出的倡議，是我國外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新方面的重要成果。海關(guān)國際合作作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一個重要的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展的重要保證。本文從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的角度出發(fā)，探討了我國在開展海關(guān)國際合作方面遇到的挑戰(zhàn)，以及針對這些挑戰(zhàn)提出來相應(yīng)的對策，目的是充分發(fā)揮海關(guān)國際合作的作用，進(jìn)一步推進(jìn)絲綢之路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海關(guān)國際合作；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；挑戰(zhàn)；對策

自古以來，絲綢之路一直是我國與中亞國家互通互利的重要通道，在經(jīng)濟(jì)、政治、人文、貿(mào)易往來等重要方面發(fā)揮了重大作用。古絲綢之路隨著社會變革、朝代更迭逐漸消失了，隨之我國與中亞地區(qū)國家的聯(lián)系也漸漸減緩，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，不僅為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，而且是我國外交史上濃重的一筆。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是新一屆中共外交理論創(chuàng)新的最新成果，且對于中國夢的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。中國夢與世界夢相通，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略目的旨在通過團(tuán)結(jié)互助合作帶動成員國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇。海關(guān)作為國際經(jīng)濟(jì)合作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施過程中至關(guān)重要，直接關(guān)系到各國權(quán)益與各國人民的切身利益。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中海關(guān)國際合作面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技日新月異，中國提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，這對于中國以及世界的發(fā)展具有重大意義。《海關(guān)全面深化改革總體方案》中明確指出要深化海關(guān)國際合作工作，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面支持、“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的過程當(dāng)中考慮到沿線國家的情況，肯定會與沿線國家展開經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多領(lǐng)域方面的合作，各國海關(guān)在落實(shí)戰(zhàn)略的過程當(dāng)中必不可少的會遇到多種挑戰(zhàn)，多種困難。

1.缺乏統(tǒng)一的國際法律體系

世界貿(mào)易組織雖然出臺了一系列針對貿(mào)易便利化的條例等國際性文件，但是大部分不適用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略過程當(dāng)中包含的成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，包含了中國、中亞地區(qū)發(fā)展中國家，也包含了西歐部分地區(qū)的發(fā)展中國家，由于各國國情、體制機(jī)制不同，在海關(guān)、安全、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)τ诜傻恼J(rèn)知程度也不同，也沒有相對應(yīng)的法律條例來從中調(diào)和，使得絲綢之路沿線國家在海關(guān)合作方面開展信息交流、執(zhí)法互助等方面存在挑戰(zhàn)。缺乏對于沿線國家綜合性的法律文件，各國對于執(zhí)法的請求、程序等方面的基本規(guī)定存在很多問題，在制定共同法律的過程當(dāng)中各國很有可能維護(hù)自身利益而對于條例進(jìn)行反駁，容易產(chǎn)生執(zhí)法壁壘。加強(qiáng)法律體制的構(gòu)建對于海關(guān)國際合作推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的立法工作是我們推進(jìn)戰(zhàn)略建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.西方“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”的阻礙

上個世紀(jì)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)之下提出了改革開放的重大理論并堅持走改革開放之路，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、世界地位顯著上升。中國近年來的飛速發(fā)展引起了西方某些國家以及周邊國家的顧慮，擔(dān)心我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展將會帶來侵略擴(kuò)張，盡管我國在立場上明確表明始終不渝地走和平發(fā)展道路，并以實(shí)際行動促進(jìn)世界和平，堅持與世界各國互利共贏，但是以個別發(fā)達(dá)國家為首的部分國家仍然以“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”等無根據(jù)的言論造謠并煽動周邊國家挑戰(zhàn)我國自身利益。我國在自身發(fā)展的同時也積極地履行國際義務(wù)，在反恐、醫(yī)療等方面發(fā)揮著不可替代的作用，西方部分國家認(rèn)為中國現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家的階段，不斷讓我國承擔(dān)超出自身能力范圍以外的責(zé)任。在海關(guān)合作當(dāng)中如何處理好與周邊國家的關(guān)系也是我們建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一個極大挑戰(zhàn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不足，資金投入有限

基礎(chǔ)設(shè)施不足與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資金投入缺乏是當(dāng)前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的最為現(xiàn)實(shí)的障礙，絲綢之路沿線國家大部分是發(fā)展中國家，這些國家大部分位于亞歐大陸中部，與海外聯(lián)系少，資源短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家實(shí)現(xiàn)合作的重要前提，尤其是交通的建設(shè)與發(fā)展，直接影響到各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作的方方面面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家互通互助的的重要基礎(chǔ)，交通設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，鐵路是現(xiàn)今階段我國重要的交通基礎(chǔ)，新疆是我國與絲綢之路沿線地區(qū)互通的重要地區(qū)，根據(jù)中央財大絲路金融研究中心的數(shù)據(jù)新疆2013年鐵路網(wǎng)密度只有29.6公里/萬平方公里，在當(dāng)時來說新疆的鐵路網(wǎng)密度還不及全國平均水平的四分之一。2016年，新疆的鐵路網(wǎng)密度上升至34.7公里/萬平方公里，但仍為全國平均鐵路網(wǎng)密度的三分之一。

二、推動海關(guān)國際合作的對策

1.簽訂海關(guān)行政互助條例，搭建海關(guān)互助法律框架

各國海關(guān)之間進(jìn)行信息互換交流旨在確定在執(zhí)法過程當(dāng)中確保信息的有效性、公平性、一致性。首先，加快簽署中國海關(guān)總署與絲綢之路沿線國家的海關(guān)互助條例，海關(guān)總署是我國與世界各國進(jìn)行交流合作時的重要機(jī)構(gòu)，海關(guān)總署應(yīng)該在遵守國際法的前提下與他國簽訂海關(guān)行政互助條約。簽訂海關(guān)口岸行政條例，有利于沿線國家便于貿(mào)易往來、信息交流，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要作用。各絲綢之路沿線國家應(yīng)當(dāng)在簽署的海關(guān)行政互助條例的前提之下，同意在規(guī)定的海關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)進(jìn)行信息交流、貿(mào)易合作、反走私行動等，在海關(guān)行政互助協(xié)定的基礎(chǔ)下，絲綢之路沿線國家開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等雙邊或者多邊合作。進(jìn)一步推進(jìn)中國加入更多的國際公約，重點(diǎn)加入與海關(guān)國際合作推動絲綢之路建設(shè)發(fā)展有利的公約，并積極實(shí)施海關(guān)國際組織為成員國家提供的《經(jīng)修訂京都公約》、《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》、《協(xié)調(diào)制度公約》等公約條例。

其次，加快建立絲綢之路法律體系，絲綢之路法律體系應(yīng)該包含有中國作為倡議國的海關(guān)法，也包括絲綢之路沿線國家的海關(guān)法律體系。推進(jìn)絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施有賴于法律體制框架的構(gòu)建，搭建一套完整的法律框架時解決戰(zhàn)略建設(shè)過程中的一個主要途徑，主要內(nèi)容包括：（1）修訂《海關(guān)法》，參考WTO等國際組織法律規(guī)定的海關(guān)合作的的規(guī)定，賦予海關(guān)進(jìn)行國際交流與合作的權(quán)限，確保多邊國家合作順利開展；（2）在簽署海關(guān)行政互助條例時明確規(guī)定沿線國家的權(quán)利義務(wù)，國際海關(guān)法當(dāng)中應(yīng)進(jìn)一步標(biāo)明雙方的權(quán)利、義務(wù)、職權(quán)、范圍等，保證簽署協(xié)定的執(zhí)行效果；（3）我國作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的倡議國理應(yīng)起到構(gòu)建法律框架的帶頭作用，在構(gòu)建法律框架時應(yīng)該明確沿線各國之間的經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況，并按照各沿線國不同的需求依據(jù)實(shí)際情況作出標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。

2.科學(xué)規(guī)劃多邊合作機(jī)制，堅持多邊共同發(fā)展原則

習(xí)近平總書記指出，外交外事工作要立體思維，立體操作，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好策略運(yùn)籌，落實(shí)底線思維。海關(guān)國際合作要多方面考慮問題，從頂層設(shè)計的角度來謀劃發(fā)展，建立合作機(jī)制。其一，充分發(fā)揮政府在推動海關(guān)國際合作的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立以政府為主導(dǎo)的對邊合作化機(jī)制，不斷提高沿線國家政府對外交流能力與水平。支持與國際間非官方或者半官方之間的合作，使其成為海關(guān)國際合作推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中流砥柱。通過亞太經(jīng)合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等國際平臺，建立中國與沿線國家的貿(mào)易便利化機(jī)制。推動中國與沿線各國領(lǐng)導(dǎo)人建立長期的會晤機(jī)制，探討建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)舉措；其二，要建立多邊國家互聯(lián)網(wǎng)互通機(jī)制，加快海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提高海關(guān)的通關(guān)效率。運(yùn)用新技術(shù)新媒體手段，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺，促進(jìn)沿線國家海關(guān)信息共享，提高海關(guān)智能化水平；其三，始終不渝的堅持共同發(fā)展的原則，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)牢牢的把沿線各國聯(lián)系在一起，是共呼吸的生命共同體。我國始終堅持和平發(fā)展與互利共贏，始終秉持正確地國際責(zé)任觀，積極履行正確地責(zé)任，與周邊國家也堅持良好的睦鄰觀念。

3.構(gòu)建人文社會交流通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海關(guān)國際合作當(dāng)前面對的挑戰(zhàn)是外部需求的增加與內(nèi)部自身發(fā)展能力不足的問題，對此要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國家的互通功能，發(fā)展綠色通道，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)方式，積極配套相應(yīng)的服務(wù)措施，提高通關(guān)效率。2013年中國海關(guān)總署與哈薩克斯坦海關(guān)為推動絲綢之路建對于中歐國際班列載運(yùn)貨物給予“綠色通道”快速放行便利，增加中歐貨運(yùn)專列數(shù)量，1月-10月過境哈薩克斯塘專列173列，14610個標(biāo)箱，貨值達(dá)17.86億美元，雙方加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“中西公路”聯(lián)通，有效的保證了中哈能源合作。其二，加快構(gòu)建與沿線國家的人文社會交流通道，沿線國家大部分為中亞地區(qū)國家，中亞地區(qū)文化知識悠久，簡化出入境程序，大力推進(jìn)旅游業(yè)，加強(qiáng)人文之間交流與合作，相互借鑒，取長補(bǔ)短，有利于中外文化的創(chuàng)新發(fā)展。其三，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，沿線各國的政府機(jī)構(gòu)增加對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施資金的比重。爭取亞投行、世界銀行等政策性銀行對于絲綢之路建設(shè)帶的貸款，吸引民間企業(yè)對于基礎(chǔ)建設(shè)工程的招標(biāo)，緩解基礎(chǔ)設(shè)施融資困難的壓力。

三、結(jié)束語

綜上所述，海關(guān)國際合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到沿線各國間的經(jīng)濟(jì)合作，而且關(guān)系到沿線各國間的政治利益，對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的整體發(fā)展有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。我們需要始終保持堅持不懈的決心和毅力來深化海關(guān)國際合作推進(jìn)絲綢之路戰(zhàn)略的穩(wěn)步發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)永遠(yuǎn)在路上且任務(wù)艱巨、久久為功，需要我們在往后的工作當(dāng)中不斷地去摸索、探究，任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡介：陳淑芬（1976- ），女，湖南永州人，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共部講師，碩士，研究方向：報關(guān)、報關(guān)英語、高職英語