民生三感是高質量發展落腳點

■本刊首席時政觀察員

邁向高質量發展新時代⑤

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解決好民生問題是最大的政治，保障和改善民生是最大的政績。黨的十九大報告指出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”中央經濟工作會議著重強調，要圍繞推動高質量發展，提高保障和改善民生水平。對標新時代、新起點，實現高質量發展的根本目的是使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

★5月31日，隨著國家醫療保障局正式揭牌亮相，深化黨和國家機構改革方案確定的25個應掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。

★近日，中央紀委首次集中通報生態環境損害責任追究典型問題，此次集中通報的干部達55名，級別上至副廳級、下至科級。

★清遠市黑臭水體“假裝治污”被生態環境部曝光后，廣東省委、省政府對此高度重視并要求立即整改。省委書記李希作出批示：嚴肅追責。

【本文重要信源】

1 把握“民生三感”的大邏輯

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次將人民的獲得感、幸福感、安全感并列提出，深化了我們黨對改革目的和發展歸宿的認識。“民生三感”是對新時代社會主要矛盾轉化的呼應，是對新時代民生目標的升華，是引領高質量發展的風向標。

1.人民日報：獲得感幸福感安全感如何增強；2.黃小勇：機構改革的歷程及其內在邏輯；3.人民日報：損害生態環境就要真追責、敢追責、嚴追責

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“民生三感”是評價改革的新標準。2015年2月，習近平總書記在中央深改組第十次會議上指出，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，這是他首次在公開場合提到“獲得感”。2016年3月召開的中央深改組第二十一次會議上，習近平總書記提出的“是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，被學界稱為改革評價新標準。在此基礎上，黨的十九大報告進一步把獲得感擴展為“民生三感”，豐富了新時代民生建設內涵。發展從經濟領域拓展到政治、文化、社會、生態領域，體現為新的民生發展觀：發展已成為一項以民生為中心的系統工程。發展既體現在數字上，更體現在人民的感受之中，全面的發展匯聚成人民全方位的獲得感、幸福感和安全感。

增強“民生三感”必須堅持問題導向。問題是時代的聲音。我國發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，GDP的高增長沒有更好地轉化為人民群眾收入的高增長、生活的高質量。“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的莊重承諾，直指影響老百姓獲得指數、幸福指數、安全指數的痛點、難點、焦點問題。解決好民生問題，根本途徑在于加快發展、加大投入，問題導向精準施策，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

“民生三感”的實現依賴科學的發展理念與制度建構。新時代，做好民生工作的重點在于不斷完善我國的制度建構，切實解除人民的后顧之憂、提供穩定安全的預期至關重要。要全面建成中國特色的社會保障體系，通過加快基本公共服務均等化進程來縮小群體差距，切實解除全體人民的生活后顧之憂。要消除民生領域中的政策歧視現象，創造公平的發展機會，疏通向上流動的渠道，激勵人人參與、人人盡責、奮發向上。進一步健全法制，切實維護公平正義，讓人民群眾的權益得到充分保障。建設誠信社會，形成誠實守信的社會氛圍，使社會安全感顯著增強。

要讓“互聯網+”更多惠及重點民生領域。今年6月，李克強總理先后在寧夏和湖南考察，都特別強調了“互聯網+”對于民生的重要意義。在寧夏考察時，他強調運用“互聯網+”促進重點民生領域改善潛力巨大。在湖南考察時，他強調要發展“互聯網+民生”，積極培育和引導分享經濟、零工經濟等新業態健康發展，既大量拓展就業崗位，又滿足多樣化消費升級需求。“互聯網+民生”的本質是提供公平的、普及的、便利的公共服務。未來，“互聯網+民生”作為社會信息化發展的重要一環，需要更多具有標桿意義的項目落地，為百姓提供全方位服務，讓百姓共享“互聯網+”發展成果。各地在推進“互聯網+民生”的過程中，要以增進人民福祉為中心，真正做到感知民心、以民為本、為民服務，了解民眾所需，了解民眾所盼，找到政府服務中的痛點，依托云計算、大數據等，構筑起“互聯網+民生”的良好生態。

【決策看點】

●6月8日，江西省委書記、省長劉奇在全省城鎮貧困群眾脫貧解困工作動員部署視頻會議上強調，要科學確定具體任務和工作措施，結合實際強化專項幫扶舉措，做到既盡力而為、又量力而行，既加強基本保障、又不吊高胃口，穩扎穩打，確保2020年全省城鎮貧困群眾整體性實現脫貧解困。要加強資源整合，按照“兜底線、保基本、可持續”要求，打好政策“組合拳”，統籌抓好項目、資金、政策幫扶，建立保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加快實現城鄉幫扶政策均等化、各類資源幫扶優勢最大化，切實提高幫扶效益。

2 以機構改革為契機建設服務型政府

江蘇制定高質量發展監測評價指標體系

江蘇省委常委會5月28日召開會議，討論并原則通過《江蘇高質量發展監測評價指標體系與實施辦法》《設區市高質量發展年度考核指標與實施辦法》。《實施辦法》堅持對標國家、體現省情，堅持系統思維、全面考量，堅持科學合理、簡明實用，堅持統籌兼顧、綜合評價，聚焦“六個高質量”，聚焦發展的新要求，聚焦群眾的獲得感，聚焦區域的差異性，聚焦考核的合理化，充分體現了高質量發展的導向。《實施辦法》在設置共性指標的同時，針對各市區域特色、功能定位、發展方向、年度重點工作任務等，分類設置了個性指標，有利于激發各地投身探索性發展、創新性發展、引領性發展以及綠色發展的積極性主動性創造性。

資料來源：《新華日報》2018年6月11日

推動高質量發展、讓人民更加滿意，需要與之匹配的政府職能。中央深改委第二次會議審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》，地方機構改革大幕將啟。機構改革表象上是改部門、改數量、改組成，實質上是轉職能、優結構、提效率，更重要的是實現和提升“民生三感”。讓人民滿意，這是服務型政府的本質，也是本輪機構改革的最終目標。

機構改革要遵循以人民為中心原則。本輪機構改革方案，充分體現了堅持以人民為中心這一重要原則，著眼于加強重點領域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系，建設人民滿意的服務型政府。中央特別強調，地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進。各地要從實際出發，更加關注基層改革。基層政權機構設置要體現直接面向人民群眾、符合基層事務的特點。要著力構建簡約高效的基層管理體制，統籌設置黨政群機構，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，在市縣加大黨政機關合并設立或合署辦公力度，推動治理重心下移、資源配置向基層傾斜，推進審批服務便民化，實行扁平化和網格化管理，最大限度方便群眾、服務群眾。

機構改革保障高質量發展。機構改革是國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，可以說是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革部署以來的一個里程碑式的進展，為我國今后長期高質量發展打開廣闊空間。要滿足人民在民主、法治、公平、安全、環境等各方面日益增長的要求，都需要一個職能配置高度優化的政府予以承接。機構改革要構建職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，更好地將以人民為中心的發展思想貫徹至政府工作的各個環節，以高質量的政府服務滿足人民對美好生活的向往。

機構改革要解決民生痛點。讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點，是改革的根本價值取向。正如李克強總理在今年全國兩會記者會上所指出的，“人民政府工作的出發點和落腳點就是保障和改善民生，我們就是要保障基本民生，破除民生痛點，增加優質資源，惠及更多人民群眾”。當前，政府的社會管理和公共服務職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然在一定程度上存在，關系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。推動地方機構改革要有痛點思維，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，進一步解決民生痛點、提升民生保障水平。“人民有所呼，改革有所應。”習近平總書記始終強調改革要堅持以人民為中心，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為改革的出發點和歸宿點。推進地方機構改革，要踐行好以人民為中心的發展思想，多聽聽基層和一線的聲音，努力使各項改革都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。

【決策看點】

●北京市近日發布2018年第1號總河長令，決定在全市開展“清河行動”，全面清理整治河湖管護范圍內的垃圾渣土、違法建設等危害水生態現象。根據實施方案，到今年12月底，河道垃圾渣土將基本清除，“清河行動”完成情況將納入對各區的年終考核。 為配合做好“清河行動”，北京河長APP近日正式上線，北京河長微信公眾號也已正式開通，公眾可以在此及時全面了解北京河湖治理的權威資訊與動態，還可以對河湖問題進行舉報，對河湖治理獻計獻策。

《2017年度浙江省低碳發展報告》發布

《2017年度浙江省低碳發展報告》日前正式發布，這是自2014年發布首份《浙江省低碳發展報告》以來，浙江省第五年發布低碳年度報告。2016年度全省單位GDP二氧化碳排放（碳排放強度）較上年度下降5.5%，超額完成下降4.5%的年度目標任務，考核等級為“優秀”。經初步測算，2017年浙江省碳排放強度繼續超額完成年度目標，繼續保持全國領先水平。“三新經濟”全年實現增加值達1.25萬億元，對全省經濟增長貢獻率達37.1%。以低碳排放為特征的服務業已成為低碳經濟的重要增長極。

資料來源：《浙江日報》2018年6月13日

深化黨和國家機構改革是今年改革的重頭戲，也是以實際行動獻禮改革開放40周年。機構改革是一場自我革命，時間緊、任務重，必須加強組織領導、強化責任落實。省委深化機構改革工作領導小組要發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用，各地各有關部門要按照省委統一部署抓好貫徹執行，確保各項改革工作壓茬推進、有序銜接，不折不扣貫徹黨中央決策部署，高質量完成機構改革任務，為高質量發展奠定堅實基礎。

3 著力構建民生導向的政績考評體系

【決策看點】

高質量發展需要改革現有考評體系，以高質量考評順應高質量發展，切實增強各級干部推動高質量發展的驅動力和自覺性。

以制定考核指標體系為抓手，對高質量發展深化細化具體化。制定考核指標體系本身就是一個解放思想、統一思想的過程，是對高質量發展的深化細化具體化，必須研究和回答好高質量發展該怎么做的問題，推動和強化發展的探索性、創新性、引領性。考核的根本目的是鼓勵激勵，要通過準確有效的考核和對考核結果的正確運用，真正為“鼓勵激勵”“能上能下”提供依據。要邊實踐、邊總結、邊提高，在實踐中不斷完善考核指標體系，引導激勵各地樹立標桿、增強信心、補齊短板，扎實推動高質量發展。

著力構建民生導向的政績考評體系。習近平總書記明確指出，要“把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單地以國內生產總值增長率來論英雄了”。構建民生導向的政績考評體系，應在考核內容上增強民生指標的權重。在對領導班子和領導干部進行考核的過程中，把“改善民生”放在突出位置，把民生問題的解決與改善程度納入政績考評體系并具體化為若干指標，以此為標尺檢驗領導班子和領導干部的施政績效。在設計政績考評體系時，應將一些民生改善選項，如城鄉居民生活困難的解決程度等變成對各級政府的硬性約束指標，通過政績考核指揮棒讓領導干部堅持把保護環境、改善民生、促進社會進步、提高人民福祉作為自己的重要職責。構建民生導向的政績考評體系，還要創新評價模式，加大基層干部群眾的評價權重，給予民眾更多話語權，把群眾評價作為考核干部政績的重要參考尺度。

●青海省日前出臺《關于進一步改進年度目標責任（績效）考核工作的意見》，要求各地各部門在優化考核指標體系、改進考核方式方法、加強考核隊伍力量、綜合運用考核結果等方面，結合實際抓好貫徹落實。在改進考核方式方法方面，要求各地各部門把目標責任考核與干部考察結合起來，把相關考核結果作為評價和選拔干部的重要依據；整合優化各類專項考核，減輕基層迎考迎評負擔；整合優化各類指標，著力解決同一指標多頭考核、標準不一的問題；強化信息平臺在日常考核中的應用，動態掌握各地各部門指標完成進度，實現考核工作的痕跡化管理。

“民生三感”是干部考評的試金石。從一定意義講，“民生三感”是人民群眾對干部工作的評價。以政績考評體系變革引領高質量發展，要用人民的主觀感受來衡量官員行為，要將“民生三感”納入高質量發展指標體系。黨的十九大報告提到要以等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，在審時度勢中謀劃開啟新的篇章。這等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，體現的是政治擔當、檢驗的是工作作風、反映的是人民愿望，是對“民生三感”最好的注解，更是所有干部今后的工作方法和努力的方向。

讓政績考核的指揮棒“綠”起來。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。良好的生態環境是人民日益增長的美好生活需要的題中之義，是最普惠的民生。一些重大生態環境事件背后，往往有領導干部不負責任不作為的問題。政績考核的指揮棒“綠”起來，老百姓的生態獲得感才更強。2017年12月，國家統計局首次發布各省份綠色發展指數。這是我國通過考核辦法引導地方政府更加重視生態文明建設的重要措施。讓綠色發展指標成為考核干部的重要依據，是構建民生導向的政績考評體系的重要內容。綠色考核指標體系應包含綠色生活、公眾滿意度等多個方面的變化趨勢和動態進展，包含霧霾天氣比例等能體現公眾生態獲得感的評價指標。評價考核的指揮棒作用能不能得到發揮，關鍵在結果應用。要讓考評機制成為標尺，引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，進一步推動綠色發展和生態文明建設。