論產業規劃與城市規劃的影響和協同

陳乃志 胡佳

摘要：隨著城市化進程的快速推進，城市產業布局逐步走向規范化，而隨著城市的不斷發展擴大，城市的長遠規劃作用越來越突顯。產業規劃與城市規劃兩者的共同發展相輔相成，既相互影響，又具有協同一致性。在城市長遠發展及規劃中，應將其合二為一，研究相互作用與影響，促進城市全面、協調、可持續發展。

關鍵詞：產業規劃；城市規劃；影響；協同

中圖分類號：Tu984 文獻標識碼：A

隨著城市化進程加快，按照統籌區域發展、統籌產業布局、統籌規劃的要求，加強區域間整體協作，特別是強化產業規劃與城市規劃的協調已迫在眉睫。通過加強交通、污水治理、生態環境等基礎設施和產業發展銜接，加大生態保護和環境治理的協同力度，構建資源共享、信息互通、要素互補、產業互動、城市宜居的良性機制，構成產業規劃和城市規劃一體化進程。

1 產業規劃對城市規劃的影響

產業規劃往往是結合城市經濟發展目標制定的計劃和規劃，且與地區產業發展基礎和適合發展的產業形態密切相關，其建設需求及建設發展將直接影響城市規劃的規模、空間、形態、環境等[1]。

1.1對土地規劃的影響

土地轉讓或建設是城市規劃的主要要素，由于產業規劃規模的大小、城市地形位置以及產業鏈的多少等呈現出對土地的用途各不相同，加上產業實際利用率，會對城市土地規劃造成影響。產業規劃大而土地利用率小就會造成土地浪費，若產業土地利用率大于規劃則制約城市的規劃發展。

1.2對環境規劃的影響

環境規劃主要是城市環境污染及治理的問題，技術密集型產業對城市生態環境的治理要求較高，必須克服資源消耗大、污染較嚴重的弊端。改革開放至今，部分城市在不斷發展經濟的同時，環境也受到了嚴重的破壞，雖然政府大力整治環境，但整體扭轉趨勢依然緩慢，這種先污染后治理的情況必須嚴厲遏制。因此，在產業規劃中要加大力度同步確定環境保護措施，改善生態環境，不斷調整經濟發展的戰略方針，把生態環境保護與城市經濟建設協調發展，嚴格執行有破壞必有治理和改善，做到協同發展[2]。

1.3對基礎設施規劃的影響

在產業規劃中應提前建設和預留完善的道路交通、供水、排水、通信、能源供應、防洪、污水治理、綜合防災體系等，以統籌思想合理布置城市重大基礎設施建設，如：統籌產業規劃與物流交通運輸發展、統籌產業布局及污水處理廠建設、科學發展產業門類及保護好水資源、明確產業經濟發展及循環經濟開發和利用、做好產業規劃與公共安全及保障體系等。

1.4對服務設施規劃的影響

產業生產需求對產品加工原料以及成品銷售進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市產業聚集中心、商貿物流中心、金融中心、科教文衛中心，以重點產業的穩定發展確立城市發展規劃目標[3]。這就對城市規劃提出了新的更高的要求，通過城市服務設施向前發展，逐步向精細化、惠民化、人性化延伸，達到基本公共服務設施為人民，實現工作、交通、居住、購物、生活、游樂一體化城市。

2 城市規劃對產業規劃的影響

由于產業規劃對市場的把握相對敏銳，其以綜合效能發展作為基準，使產業發展更具競爭力和成長力，從而反映出的問題和導向更貼切實際、更趨于合理，并向城市規劃真實反饋，有利于提高城市規劃科學性，引導城市規劃不斷向前發展，促使城市規劃重點從土地供給、支柱產業逐步轉向產城融合、以人為本，從單一的經濟空間規劃逐步向產業、城市、服務柔和一體化的新型規劃模式轉變，使產業在發展浪潮中不斷地推動城市全面協同發展。相反，城市規劃對產業規劃產生了制約性的影響。

2.1城市商業規劃促進人流聚集扣商品流通

城市現代業發展規劃及商業集聚區規劃，特別是圍繞新區產業發展、城市集聚的規劃出臺后，相關產業及配套設施不斷興起，從而帶來諸多就業崗位，人員不斷聚集，相關的消費、生活品及各類商品逐漸增多，流通業加快。

2.2城市生態規劃防止產業對環境的污染與破壞

城市規劃具有合理性、可持續性，可保證城市居住和生產活動的正常進行，并且有效地預防和解決城市中的各種問題，最終建設一個有利于人類居住的城市，產業的規劃及發展服從于城市的規劃，具有一定的約束性。

2.3城市交通規劃促進產業物聯網的形成

城市交通規劃就是對城市范圍內各種交通做出長期的全面合理安排的計劃，為滿足商業銷售、企業生產、家庭消費，城區內分布著各種貨運業務受理點，貨運車輛需要高頻率地進出城區，因此促進產業發展形成物聯網。

綜合產業規劃與城市規劃的特點及其相互作用，兩者既相互影響和制約，又須密切聯系和協調發展，以實現新時代、新經濟可持續發展下產業規劃與城市規劃的相互協同[4]

（1）產業發展對城市規劃的積極作用，主要體現在產業規劃區內、產業規劃區與城市規劃區之間的相互聯系和經濟聯系，影響到城市內部空間結構、功能分布，同時也是城市規劃實施的主要內容。

（2）城市規劃對產業發展積極應對，城市規劃對產業空間進行落實、對基礎設施及服務設施規劃進行統籌，有利于產業發展各類功能的逐步完善，強化兩者之間的相互作用，帶動促進城市經濟的可持續發展。

城市規劃與產業規劃的和諧發展一直是規劃所向往和追求的最高境界，將兩個規劃有機地結合起來是實現城市“多規合一”的重要步驟和關鍵環節。兩個規劃應協同編制，有效解決困難和矛盾，將城市規劃與產業規劃的方方面面統一起來，統籌城市和產業發展，逐步達到兩者與城市經濟發展高度契合的最終目標。

產業規劃和城市規劃的協同發展，是當前社會經濟發展的必然，也是我國新經濟發展背景下各級城市規劃與建設必須邁出的堅實一步，從政府部門的政策機制到方式方法均需要全面創新，以更加協調、有序、精準、高效的方式將城市發展和產業發展協同統一起來，實現兩者更緊密的融合，推動城市社會經濟的全面、可持續發展。

參考文獻

[1]韓青，城市總體規劃與主體功能區規劃管制空間研究[J].城市規劃，2011（1）： 44-50.

[2]王敏，城市風貌協同優化理論與規劃方法研究，博碩論文，2012（5）：1-224.

[5]張洪波，低碳城市的空間結構組織與協同規劃研究[D].博碩論文，2012（5）：1-214.

[4]薛富智，楊榮喜，城市規劃與產業規劃的互動協同[J].開放導報，2015（1）： 36-38.