政黨政治的跨國歷史比較

近年來，政黨政治作為現代政治的基本形式之一，陷入了裹足不前的境地中——在意識形態、政綱政策、政治基礎與動員方式、組織運作模式等方面，現代政黨政治似乎都難以應對時局變化所帶來的新挑戰。本文通過對現代政黨政治的跨國和歷史比較，廓清了現代政黨的歷史起源、不同類型及其衰落的根源，進而指出：中國共產黨同時是國家的締造者和建設者，唯有從“政黨國家化”的角度，方能理解共產黨不同于西方政黨的特殊性所在。

中國共產黨的組織建設

中國共產黨作為國家的一部分，也面臨著一些嚴峻挑戰。這些挑戰，主要源于兩方面的因素。

首先，中國共產黨作為執政黨，可能受到官僚主義與精英主義的影響，變得腐化或退化。早在蘇聯共產黨奪取政權之前，盧森堡就提醒列寧和托洛茨基，要注意黨的腐化問題，其擔心黨逐漸變成一個純粹的精英群體，與廣大人民群眾脫離。毛澤東也意識到了這個問題。在1949年初期，毛澤東認為這個問題還不太嚴重。但在1962年之后，毛澤東認為，有三分之一政權不在共產黨手中，有必要開展一場全國性的政治運動，以鞏固無產階級政權。事實上，從列寧開始，到毛澤東，一直到現在，共產黨都在探索如何防止黨的腐化。這個探索不可能一蹴而就。“不斷革命”或許是一種選擇，但成本實在太高了。

其次，改革開放以來，在市場經濟的影響下，中國的社會經濟結構發生了巨大變化，社會開始高度流動，這對中國共產黨的組織建設提出了新的挑戰。改革開放以前，在國有制與集體所有制的背景下，中國的社會流動性比較低。因此，中國共產黨比較容易建立一個從大腦到神經末梢的組織網絡。改革開放以后，在市場經濟的浪潮中，很多人在體制外的私企和外企就業，社會流動開始增強。在這種情況下，黨組織以往的布局方式，開始逐漸與社會經濟結構脫鉤。一方面，基層黨組織比較渙散，黨很難真正深入基層。另一方面，黨組織如何延伸到體制外，也是一個很大的問題。

最近幾年，中國共產黨在基層黨組織建設方面，已經作出了一些新的嘗試，如樓宇黨建、社區黨建、農村黨建。今年，又制定了《中國共產黨農村工作條例》。媒體上對此講得很少，但這個條例確實是一個很重要的舉措。畢竟，在過去一段時間里，一些農村的黨組織形同虛設，甚至被壞人把控。這個條例把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規的形式確定了下來。黨確實應當重視小事，因為實際上只有通過管理小事健全基層組織，黨的組織形式才是健全的。這一點已經被納入了官方話語——十九大報告指出，“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事”。

此外，中國共產黨已經意識到，黨組織應當扁平化。這一輪黨和國家機構改革，就是要精簡機構，減化中間層次，實行扁平化和網格化管理。但具體如何扁平化，還有待進一步探索。在這方面，我們可以參考中國在60年代初期實行過的《工作方法六十條》。它指出“中央各部門，各省、市、自治區黨委，應該派遣負責同志到各地的基層單位去”，并對很多具體細節作出了詳細規定。這當中蘊含非常重要的實踐經驗，應當予以認真對待。

總而言之，今天的中國共產黨，不僅要強調意識形態建設，還要強調組織建設。但在這方面，可能很難提出一個總體方案。我覺得還是要依據改革開放的經驗，黨中央給一個大方向，各地自主探索。中國這么大，這么復雜，很難依靠所謂的“頂層設計”實現有效治理，還是得強調實踐出真知。

（作者單位：清華大學公共管理學院）

注釋：

本文以王紹光教授在修遠基金會的講座錄音為基礎，由康向宇整理成稿，并經作者審訂。