美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措和政策體系解讀

閆德利 高曉雨

1998年1月，美國副總統(tǒng)阿爾？戈?duì)柺状翁岢觥皵?shù)字地球”的概念，在全球引發(fā)一場熱潮；同年7月，商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》報告。從此，美國政府正式揭開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)大幕。二十年間，美國出臺了一系列政策法規(guī)和相關(guān)舉措，引領(lǐng)了數(shù)字技術(shù)發(fā)展潮流，成為當(dāng)之無愧的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者。

一、“信息高速公路”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛奠定基礎(chǔ)

上世紀(jì)90年代，克林頓政府高度重視并大力推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展，引領(lǐng)世界進(jìn)入數(shù)字時代。這與副總統(tǒng)戈?duì)栍兄箨P(guān)系。戈?duì)栐谌蚵氏忍岢隽酥摹靶畔⒏咚俟贰焙汀皵?shù)字地球”的概念。

上世紀(jì)80年代初期，在擔(dān)任眾議員期間，戈?duì)柧秃粲踅⒁粋€全國性的“信息高速公路”。當(dāng)選副總統(tǒng)后，戈?duì)栆恢笔强肆诸D政府建設(shè)國家信息高速公路的核心人物。1993年9月，美國政府公布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”，信息高速公路戰(zhàn)略開始落地。該文件開宗明義地指出：“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展能夠幫助引發(fā)一場信息革命，這場革命將永遠(yuǎn)改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱徒涣鞣绞健！?/p>

上世紀(jì)50年代州際公路系統(tǒng)的建設(shè)，為美國半個世紀(jì)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四十年后的信息高速公路可與之媲美，甚至更加偉大，它為美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。作為父子，艾伯特？戈?duì)柡桶枺扛隊(duì)柗謩e在州際公路系統(tǒng)和信息高速公路中扮演了關(guān)鍵角色，留下一段父子佳話，為世人所銘記。

二、商務(wù)部構(gòu)建完備的政策體系

商務(wù)部是信息高速公路建設(shè)的主要負(fù)責(zé)方和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要推動者。近年把技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策放在首要位置，發(fā)布多份重磅報告，出臺《數(shù)字經(jīng)濟(jì)日程》，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會，投入多種資源應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）重磅報告解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自1998年以來，商務(wù)部就數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字國家發(fā)布了13份重磅報告，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿和熱點(diǎn)問題。如下表所示。

美國商務(wù)部是各國政府中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最早倡導(dǎo)者之一。從1998年到2003年的六年間除2001年外，商務(wù)部每年均發(fā)布年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告，這對早期數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念的普及起到非常大的推動作用。特別是1998年《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》在我國引起強(qiáng)烈反響，與尼古拉斯？尼葛洛龐帝的《數(shù)字化生存》一樣，對我國早期從業(yè)者起到重要的啟蒙作用。

2010年，商務(wù)部提出“數(shù)字國家”（Digital Nation）概念。在接下來的五年時間內(nèi)，國家電信和信息管理局（NTIA）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計管理局（ESA）連續(xù)發(fā)布6份“數(shù)字國家”報告，主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等方面進(jìn)行統(tǒng)計和分析。

隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也日益豐富，其規(guī)模衡量也成為世界關(guān)注重點(diǎn)。2018年3月商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）發(fā)布工作文件《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義和衡量》，對新時代人們認(rèn)識和度量數(shù)字經(jīng)濟(jì)起到重要的促進(jìn)作用。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)日程

2015年11月，商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵。該議程主要聚焦4個方面。

一是自由開放的互聯(lián)網(wǎng)。自由開放的全球互聯(lián)網(wǎng)，將數(shù)據(jù)和服務(wù)的跨境流動的壁壘限制在最小程度的互聯(lián)網(wǎng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵。它可以使得企業(yè)更好地營銷產(chǎn)品，增進(jìn)與客戶的聯(lián)系，提升工人的技能。但這樣一個開放的互聯(lián)網(wǎng)目前正遭受跨境信息流動壁壘的威脅，如各國政府設(shè)置的數(shù)據(jù)本土化要求、平臺監(jiān)管以及安全政策等。

二是互聯(lián)網(wǎng)信任和安全。如果企業(yè)和消費(fèi)者不信任互聯(lián)網(wǎng)的安全和隱私，那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)將無法取得成功。美國企業(yè)需要一套能夠增進(jìn)全球信任的框架，以及對美國企業(yè)公平的國際規(guī)則。

三是互聯(lián)網(wǎng)接入和技能。美國企業(yè)需要完善的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和熟練的勞動力。但美國的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施布局不均，超過1/4的美國家庭還不能從家里上網(wǎng)。美國工人要想享受現(xiàn)代化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果，就必須掌握新的互聯(lián)網(wǎng)技能和手段。

四是創(chuàng)新和新興技術(shù)。技術(shù)革新的步伐有增無減，既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。商務(wù)部致力于推動新技術(shù)，如自動駕駛汽車和無人機(jī)，在產(chǎn)品生命周期的早期就打破壁壘，解決好長期的政策問題。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會

在2015年 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程”發(fā)布會上，商務(wù)部部長佩妮？普里茨克（Penny Pritzker）宣布成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會（DEBA），旨在“為數(shù)字時代的經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)遇提出建議”。2016年3月，商務(wù)部部長任命17名委員會成員，成員主要來自協(xié)會、科技巨頭、科研院校和金融機(jī)構(gòu)，每位成員任期兩年。

自成立來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會組織了多場專題研討活動，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測算、就業(yè)、數(shù)字平臺等問題提出了有針對性的政策建議。然而，因不滿特朗普總統(tǒng)在夏洛茨維爾暴力事件中的言論，委員會成員紛紛辭職。據(jù)《計算機(jī)世界報》報道，截止2017年8月已有包括兩名聯(lián)席主席在內(nèi)的10位成員辭職。聯(lián)席主席Mitchell Baker在辭職信中說：“我們的領(lǐng)導(dǎo)人必須明確地譴責(zé)偏執(zhí)、種族主義、性別歧視、仇恨和暴力。”

三、數(shù)字貿(mào)易：高舉自由貿(mào)易大旗

自特朗普就任總統(tǒng)以來，美國在傳統(tǒng)商品和服務(wù)領(lǐng)域大打貿(mào)易戰(zhàn)，與中國、歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦不斷。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯，而在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域美國舉起自由貿(mào)易的大旗，努力破除所謂的“數(shù)字貿(mào)易壁壘”。

近年來，美國在全球積極推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2016年7月美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）成立數(shù)字貿(mào)易工作組（DTWG），以快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘，制定相應(yīng)政策規(guī)則。從2016年開始，USTR把數(shù)字貿(mào)易的主要障礙作為《國家貿(mào)易評估報告》的重要內(nèi)容。根據(jù)2018年《國家貿(mào)易評估報告》，2018年美國數(shù)字貿(mào)易的主要障礙來自中國、歐盟、印度尼西亞、韓國、尼日利亞、俄羅斯、泰國、土耳其、越南等9個國家和地區(qū)，共15項(xiàng)障礙。其中，中國最多，有4項(xiàng)；印度尼西亞次之，有3項(xiàng)。就數(shù)字貿(mào)易障礙而言，“對數(shù)據(jù)本地化的要求”涉及國家最多，共有中國、印度尼西亞、尼日利亞、俄羅斯、土耳其、越南6個國家。如下表所示。

商務(wù)部也是數(shù)字貿(mào)易的重要推動者，先后發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與跨境貿(mào)易：數(shù)字化交付服務(wù)的價值》（2014年）和《北美數(shù)字貿(mào)易》（2018年）等報告。商務(wù)部把維護(hù)美國的數(shù)字商業(yè)利益作為最優(yōu)先考慮的一項(xiàng)議題。為此，2016年商務(wù)部部長佩尼？普里茲克宣布啟動“數(shù)字專員”（Digital Attaché）項(xiàng)目，首批包括巴西、中國、印度、日本、東盟和歐盟6個市場。2017年12月該計劃擴(kuò)展到韓國、印度尼西亞、墨西哥、南非、德國和法國等六個新市場。

“數(shù)字專員”項(xiàng)目由商務(wù)部國際貿(mào)易局牽頭，并與商務(wù)部的其他廳局、國務(wù)院的有關(guān)部門以及其他利益相關(guān)方共同實(shí)施，在美國駐12個市場的大使館的辦公室指定了一個“數(shù)字貿(mào)易官員”專家網(wǎng)絡(luò)，以向美國企業(yè)提供支持和援助，幫助美國企業(yè)成功降低其在外國市場遭受的數(shù)字政策和監(jiān)管問題所帶來的不利影響，確保美國企業(yè)能夠順利參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打開全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場。

四、建設(shè)數(shù)字政府，推進(jìn)開放數(shù)據(jù)

在各國政府中，美國是最早采用電子政務(wù)術(shù)語的。1993年9月電子政務(wù)（Electronic Government）一詞首次出現(xiàn)在政府文件《創(chuàng)造一個效率更高、成本更低的政府：從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向》中。電子政務(wù)事業(yè)由克林頓政府開創(chuàng)，在布什政府得到進(jìn)一步發(fā)展，奧巴馬政府把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“開放政府”（第一任期）和“開放數(shù)據(jù)”（第二任期），以更好服務(wù)民眾。正如奧巴馬在《數(shù)字政府戰(zhàn)略》中所言：“我希望我們每天都問自己，我們怎么才能利用科技真正改變?nèi)藗兊纳睢！?/p>

（一）開放政府計劃

美國是開放政府與開放數(shù)據(jù)的倡導(dǎo)者。2009年1月，奧巴馬在他的首個白宮工作日即簽署了《透明與開放政府備忘錄》，明確了政府公開工作中的三大原則，即透明、共享和協(xié)作。

5月，聯(lián)邦首席信息官委員會建立的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線。作為國家數(shù)據(jù)門戶，data.gov致力于整合各級政府部門、公共部門、自愿參與的企業(yè)以及其它國家政府的所有開放數(shù)據(jù)，使公眾能夠?qū)φ當(dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行高效的開發(fā)利用。同時，data.gov也建立了民眾向政府部門的反饋機(jī)制，以及data.gov向政府反饋的機(jī)制。這一方面對政府?dāng)?shù)據(jù)的開放工作提供了溝通渠道，另一方面也倒逼政府進(jìn)一步挖掘自身資源，實(shí)現(xiàn)更全面的開放。

12月，美國政府實(shí)施《開放政府指令》，對各級政府部門下達(dá)了具體的開放命令。

奧巴馬在擔(dān)任總統(tǒng)的第一年（2009年）就把工作重點(diǎn)放在了開放政府方面，出臺了一系列的舉措，為電子政務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，美國持續(xù)推進(jìn)，分別在2011年、2012年、2014年和2016年，白宮發(fā)布了4份《開放政府計劃》。

（二）開放數(shù)據(jù)

2013年，奧巴馬開啟第二屆總統(tǒng)任期。美國將電子政務(wù)的工作重點(diǎn)由開放政府轉(zhuǎn)向開放數(shù)據(jù)。

2013年5月，奧巴馬總統(tǒng)簽署執(zhí)行令《把開放和可機(jī)讀作為政府信息新的默認(rèn)狀態(tài)》，把“默認(rèn)開放”作為開放數(shù)據(jù)工作的核心原則。

2013年6月，奧巴馬總統(tǒng)和其他七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人簽署了開放數(shù)據(jù)憲章，提出默認(rèn)開放數(shù)據(jù)、注重質(zhì)量和數(shù)量、讓所有人都可用、為改善治理發(fā)布數(shù)據(jù)、為創(chuàng)新而發(fā)布數(shù)據(jù)五個戰(zhàn)略原則，以進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展。

2014年5月，美國政府發(fā)布《美國開放數(shù)據(jù)行動計劃》。該計劃概述了美國政府在推動開放數(shù)據(jù)的工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、所做的大量工作，提出“應(yīng)主動承諾開放，并逐步開放數(shù)據(jù)資源”的原則。要求發(fā)布的數(shù)據(jù)應(yīng)做到方便公眾使用和查找，根據(jù)公眾反饋不斷完善開放的數(shù)據(jù)，使其更容易被使用和理解。同時，對未發(fā)布的數(shù)據(jù)應(yīng)開放數(shù)據(jù)列表，供公眾申請開放，由專家機(jī)構(gòu)及相關(guān)領(lǐng)域代表確定發(fā)布的優(yōu)先級別。

（三）數(shù)字政府戰(zhàn)略

除了開放政府和開放數(shù)據(jù)外，美國還加快建設(shè)數(shù)字政府。2012年5月，美國白宮發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，要求政府機(jī)構(gòu)“建立一個21世紀(jì)的平臺，更好地服務(wù)美國人民”。

該戰(zhàn)略提出了四大原則：以信息為中心、建設(shè)共享平臺、以客戶為中心、安全隱私平臺。努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：

（1）讓民眾隨時隨地利用任何設(shè)備獲取高質(zhì)量的數(shù)字政府信息和服務(wù)；

（2）確保政府積極適應(yīng)新的數(shù)字世界，抓住機(jī)遇，以智能、安全且經(jīng)濟(jì)的方式采購和管理設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù)；

（3）開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以促進(jìn)國家創(chuàng)新，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

五、總結(jié)

美國是數(shù)字革命的重要發(fā)源地，誕生了世界上第一臺電子計算機(jī)和第一臺個人電腦，發(fā)明了阿帕網(wǎng)，率先提出數(shù)字地球、人工智能、電子政務(wù)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、共享經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等理念，發(fā)現(xiàn)了摩爾定律，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有先天的技術(shù)和人才優(yōu)勢。加之高效的公共服務(wù)、前瞻的政策措施，確保了美國20年來的領(lǐng)先地位。近幾年，跨境數(shù)據(jù)流動日益頻繁，對政府監(jiān)管智慧提出了更高要求；國際貿(mào)易政策的調(diào)整，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨不確定性的挑戰(zhàn)。未來亟需以開放、共享、包容的理念，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。