堅不可摧的“紅色堡壘”
——煙臺社會組織黨建工作紀實

黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”

近日，記者走訪了地處臨海半島的山東煙臺。煙臺社會組織近年發展勢如破竹，而這恰恰歸功于其不斷完善突出的黨建工作的引領護航。作為中國首批14個沿海開放城市之一，人文秀美，經濟佼佼，煙臺市在大力推動社會組織保質保量發展的同時，將黨建工作貫穿始終，充分發揮政治核心和引領發展作用，確保“社會組織發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作和黨組織活動就開展到哪里”。

紅色理念指導下的堡壘建設

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。將黨建工作真正融入到社會組織孵化、培育、發展全過程，不僅是讓黨建引領多了一塊主陣地，更是為社會組織打造了一座真正堅不可摧的“紅色堡壘”。

項目組對杭州市江干區、杭州市余杭區、杭州市蕭山區、麗水市蓮都區、紹興市柯橋區、寧波市海曙區、寧波市鄞州區等實施“河長制”制度地區的主干河道附近的居民及過往行人進行隨機抽樣調查。調查最終發放問卷共1000份，回收有效問卷825份,有效回收率為82.5%。

福山區——打通黨建工作與社會組織發展互促共進的“任督二脈”

福山區為適應社會組織快速發展的新形勢，把社會組織黨建納入基層黨建“三年行動計劃”。2015年8月，福山區投資建設了總面積4900平方米的黨群服務中心，打造起集服務、管理、教育、孵化、研究、引領等六大功能于一體的綜合性黨建服務陣地。2016年7月1日，福山區社會組織創業園正式投入使用，總投資2000余萬元，整體建筑面積達5000平方米。創業園與黨群服務中心位置毗鄰，不僅為社會組織創新創業提供了發展平臺，更為加強新形勢下黨建工作提供了有力抓手，打開了黨建工作與社會組織發展互促共進的良好局面。

走進牟平區文化街道黨群服務中心院內，抬眼可見一座5層的嶄新樓宇坐落院內，這就是牟平區委組織部聯合區民政局共同打造的社會組織培育管理陣地——煙臺市信德社會組織創業中心。“中心始終秉持的是這樣一種理念：黨領導一切社會組織、一切為了社會組織。探索形成的‘12345’工作模式中，‘1’就是一個核心，以黨建為核心。”牟平區民政局局長張玉寶向記者介紹道。為此，創業中心建立了“1+3”黨組織架構，成立中心黨委為“1”，下設綜合保障黨支部、初創期社會組織聯合黨支部和特色社會組織“3”類黨支部。

在創業園投入運行時，打造區域化黨建新平臺的計劃就在同時同步推進——設立區級社會組織黨建服務中心，組建社會組織創業園黨委，根據重點培育的愛心民生、公益基金、支持保障、綜合服務四大類社會組織，下設4個黨總支、16個單獨黨支部和1個直屬聯合黨支部，以實現黨建工作與社會組織配發展的深度融合。為了提升園區內社會組織黨組織和黨員的黨務能力及知識儲備，園區與上海恩派公益組織發展中心合作，每月開展一期“金品計劃”學習活動，并舉辦“紅色領航”社會組織黨建能力提升項目。黨建引領是開端，服務同行需跟上。2016年，福山區舉辦了首屆公益創投大賽，以期挑選出優秀的種子項目進行扶持；2017年，福山區第二屆公益創投大賽更是以“黨建引領、創益福山”為主題，投入200萬元，截至目前，獲獎的35個公益項目覆蓋了全部城市社區和部分農村村居，共開展434場次活動，受益群眾5萬余人，合理有效實現引領社會組織健康發展和有效參與社區治理。

“按照培育引導兩手抓、黨建業務雙孵化的工作思路，我們積極鼓勵、幫扶福山區先行先試，從孵化社會組織、孵化黨組織、培育黨務工作者、培育黨組織書記、培育黨建指導員等方面入手，推動黨建工作和社會組織雙擎發展、互促共進。” 對于福山區的成功經驗，煙臺市社會組織管理局局長于江認為是時候將其推廣出去了。

煙臺市信德社會組織創業中心揭牌儀式

牟平區——社會組織黨建標準化建設、規范化運行的有效嘗試

水資源的消耗同樣不容忽視，隨著污水處理工藝的不斷改進，出水水質標準的不斷提高，如果深度處理后的水符合中水回用的標準，那么完全可以取代自來水，對濾網和管路進行沖洗以及完成藥劑的配置。同時處理后的污水還可以作為綠化灌溉以及工業冷卻水使用，以實現水資源的循環利用。這樣不僅可以緩解水資源匱乏的壓力，還可以節省水資源投入費用，對促進可持續發展、城市生態環境保護都具有深遠意義。

煙臺市福山區張格莊鎮自20世紀80年代初開始種植大櫻桃，隨著種植面積不斷擴大，2005年大櫻桃協會應勢而生。成立初期，協會力量相對弱小，在成立黨委后，把黨的組織領導、政策引導、溝通協調、發動群眾等工作，與協會在技術、信息、市場上的優勢有機結合起來，積極調動各黨支部為會員提供大櫻桃產前、產中、產后一條龍服務；申請組織開展了“e路相助，益起精彩”果農網銷技能提升項目，對果農進行大櫻桃的栽培管理培訓、電子商務知識培訓，培養農業信息人才，并組織服務對象優先幫助困難群體網銷農產品，實現公益接力；組織志愿者、果農實地參觀合作社、企業等；聯系農村淘寶、電商企業，為果農開辟網上營銷直通車，為果農增收等。在協會的帶動下，周邊約4600余戶共同打造出大櫻桃產業經濟圈，2017年實現全鎮年成交大櫻桃近3萬噸，交易額3.2億元，網絡營銷成交大櫻桃400萬斤，交易額1億元，農戶種植大櫻桃收入占人均總收入70%以上，讓“中國大櫻桃第一鎮”的美譽名副其實。

（1）堅持因地制宜、科學規范化發展。在此過程中應該重視結合自身資源，明確產業特點，積極深入干果經濟林產業建設，重視發展與本地區經濟同步的產業。

黨建引領在前的“五星”服務品牌

說起近年來的關鍵詞，“公益”絕對是濃墨重彩的一個。讓公益融入生活，讓志愿服務相伴你我，社會組織的力量不容忽視。山東省煙臺市蓬萊仙境愛心志愿者協會就用自己的創新與細心，積極探索志愿服務新模式，打造特色志愿服務品牌。協會擁有1100名會員，針對不同的服務對象，分設仙境助學服務隊、仙境助殘服務隊、仙境關愛老兵服務隊、關愛環保工人專屬服務隊、維護交通秩序專屬服務隊、仙境濟困扶弱服務隊、仙境環保服務隊、仙境義演服務隊八支隊伍，根據服務對象、服務內容的不同，提供更有針對性的貼心服務；把以往常見的送煤、送被、送爐具“老三送”活動轉變為送崗位、送知識、送健康“新三送”內容，安置下崗失業人員100余人次，依靠老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范“五老”黨員隊伍、大學生和教師志愿者隊伍走進社區辦講座送知識；“快樂小孩兒”“發放黃手環”“寶貝回家”等各類活動的日常開展，“仙境藍”慈善超市、戶外應急救助中心、婚姻家庭加油站、愛心外賣、助學項目展示等下設機構，更是充分展現出協會志愿服務團隊覆蓋的全面性和廣泛性。

西城鎮電商協會——讓棲霞蘋果搭上“互聯網+”電商快車

教材，是學生學習的主要依據，是教師制定教學方式和計劃的主要參考，現階段小學的數學課程，其教材明顯存在漏洞，比如說“位置和方向”這一內容，一部分出現在三年級下學期，另一部分則出現在六年級上學期，其中相隔2年，4本教材，以至在學習另一部分內容之時，大部分小學生都已經將前半部分知識點忘記得差不多了。跳躍，抽象，不連貫的教材內容編制，讓數學這門重點提升邏輯思維能力的學科對邏輯理解能力較差的小學生而言，更加難以掌握。

仙境愛心志愿者協會——讓公益日常相伴你我他

黨建在前引領，專業服務跟上，方能實現社會組織的真正價值。“政府看到了社會效益，群眾得到了巨大實惠，才能說明社會組織打造的黨建服務品牌效應已經深入人心。”煙臺市社會組織黨建辦主任焉方興談起煙臺社會組織“五星”品牌的前景，信心十足。

課程創新以創造性思維活動為基礎，而創造性思維以創造想象參與為特征，故應用型本科院校課程創新當有創造想象這一重要環節。所謂創造想象，就是不依據現成的描述而獨立創造出新形象的過程［3］。這就是說，創造想象是一個“破舊立新”即突破舊有的存在并創立新的存在的過程。按照事物發展的一般規律，“破舊立新”之時，其“新”之正確性往往難以保證。因此，應用型本科院校實施課程創新，需要一個開放、寬容的學習氛圍，允許各種思維結果出現。唯如此，師生在課程研究中才敢于掙脫舊有觀念的束縛，大膽產生新思想、創造新形象，從而實現課程創新的理想。

張格莊鎮大櫻桃協會——架起強村富民、招商引資的橋梁

“創業中心可以說是成為了牟平區城市基層黨建的新地標，我們已經將推進社會組織黨建標準化建設工作，作為提升基層黨建工作整體水平的重要抓手。”牟平區委常委、組織部長姜丹還向記者介紹了牟平區《社會組織黨建工作基本標準》，涵蓋5個方面28條要求，有效推動各項工作規范化常態化開展運作。截至目前，牟平區全區社會組織有283家，黨組織覆蓋率達94.3%。黨的工作覆蓋率達100%。“兩個覆蓋”穩妥有序推進，得益于牟平區“分類分層”的“三個依托”工作方法：依托牟平區社會組織創業中心黨委成立黨建工作指導團，在培育社會組織的同時，推動新孵化的社會組織同步實現黨組織覆蓋；依托司法、文化、衛生計生等部門建立行業黨組織，統管好律師事務所、廣場舞協會等行業協會類社會組織的黨建工作；依托社區黨委成立聯合會，同步建立黨組織，兜底管理分布零散、活躍在城區的63個草根社會組織。

煙臺棲霞蘋果聞名遐邇，西城鎮作為棲霞蘋果的主要產地之一，種植面積達3.2萬畝，產量常年保持在6500萬公斤左右，是鎮上農民群眾主要的經濟來源。為了進一步拓寬銷路，2015年4月，西城鎮黨委聯合多家果蔬冷藏企業、電商從業者，成立西城鎮農村電子商務協會，并同時籌建了山東省內首家鎮級電子商務服務中心，為果農實現培訓指導、技術支持、營銷策劃等一條龍服務。同年11月，電商協會黨支部成立，充分發揮出青年黨員、入黨積極分子等人才優勢，先后引入青島禾谷、煙臺中惠、王小二果園等電商公司以提供智力支持，為青年果農提供培訓、技術、營銷服務；牽頭建立“棲霞市西城鎮電子商務協會”微信公眾平臺，發布首個棲霞蘋果電商標準，建立統一發貨基地，推動網銷棲霞蘋果走上生產、加工、配送全程規范化發展軌道。可以說，西城鎮電商協會自成立以來，實現了電商散戶抱團發展、聚力共贏。“政府依托協會，成立電商協會黨支部，以黨建為引領，團結電商人才，匯聚電商資源，完善配套服務，制定質量追溯體系，線上線下銷售互動，實現抱團發展資源共享。目前，全鎮物流配套服務日趨完備，電商從業者達130余家，營造了全民電商的濃厚氛圍。”棲霞市西城鎮政府黨委書記徐海勇告訴記者。

社區煥新顏中的先鋒黨建

走進煙臺市芝罘區大海陽社區，社區內每排樓房兩側噴涂的巨幅主題彩繪、停車棚及儲物房墻壁上繪制的詩情山水、擺滿了圖書的紅色便民小書柜、設計貼心的寵物廁所、掛著刻有認領人姓名特制牌子的樹苗……這些特別且十分用心的細節一下子吸引住了記者的目光。

大海陽社區主題墻繪

曾經的大海陽社區是一個典型的城中老社區，不僅是小區年頭“老”，老齡居民也特別多。總面積0.6平方公里的社區內，共居住有居民近7500人，其中60周歲以上的老年人達2100名。基礎設施落后，老齡化特征突出，大海陽社區面臨著管理難、服務更難的窘境。在不斷摸索和嘗試中，大海陽社區創新發展處以黨建帶社建的工作思路，率先開展以社區為平臺、社工為支撐、社會組織為載體、志愿服務為補充的“四社聯動”社區治理新模式。

在摸索過程中，大海陽社區黨委充分認識到社區社會組織在社區治理中的重要角色。早在2014年，社區就成立了煙臺市第一個社區眾愛公益項目孵化基地，以服務型、公益型、互助型社會組織為培育重點，同步成立“紅色先鋒”社會組織聯合黨支部，采用“雙孵化、三培養、四同步”的運行模式，在培育孵化社會組織的同時孵化黨組織建黨員隊伍，努力把機構骨干培養為黨員，把黨員培養為機構骨干，把黨員骨干培養成優秀的黨務工作者。社區黨委創新提出了以項目管理推進社會組織發展的基本思路，并借鑒黨員“雙管雙責”工作經驗，選擇適合社會組織的公益服務項目，讓其參與并認領，實現社區社會組織資源與服務需求有機對接。目前已成功孵化出25個公益服務項目，開展430課堂、社區孔子公益講壇、老年人精神慰藉、音樂胎教等公益性活動200多場，惠及群眾6000多人。

大海陽社區黨委書記冷曉燕對此深有體會：“只有知道群眾想什么，才能知道我們做什么。自從把社區事務放手給社區社會組織承擔，社區負擔減輕了，居民的滿意度也提升了，更能夠將他們的所思、所想、所盼做好做實。”

在社區流傳著這樣一句話：“社區主任手一揮，社區居民人一群”。社區社會組織的發展，極大地提高了居民的積極性和參與度。在社區社會組織的協助下，在黨員的先鋒模范帶動下，整個大海陽社區正煥發著前所未有的生機和活力。

養犬協會志愿者在巡邏