淺談環境監測與環境影響評價的關系

甘 露

（中材地質工程勘查研究院有限公司，北京 100102）

“十三五”期間，環境保護工作也呈現出新特征，廣大人民群眾對改善環境質量的要求和呼聲日益高漲，環境保護工作日趨嚴峻。在我國環境保護制度體系中，環境監測和環境影響評價是兩個重要的抓手，處理好兩者之間的關系，解決好兩者之間存在的問題，能發揮出兩者的最大效用，對環境保護工作向前邁進起到良好的推動作用。

1 環境監測

環境監測是環境科學的一個重要分支學科。其他環境科學的分支學科，都需要在了解、評價環境質量及其變化趨勢的基礎上，進行各項研究和制定有關管理、經濟的法規[1]。

1.1 環境監測涵義

環境監測是指通過對影響環境質量因素的代表值進行測定，確定環境質量(或污染程度)及其變化趨勢[2]。依照其具體的工作步驟，進一步將環境監測分成兩個方面：①在勘察階段和施工前期進行的環境質量監測；②在竣工環保驗收階段和運營期日常監測階段內進行的考核和監管。

1.2 環境監測原則

①經濟適用原則。在進行環境監測之前，必須做好環境監測方案的優選，優化技術實施路線，節約環境監測成本，真正做到經濟適用；②優先監測原則。為了提高環境監測的效率，要對環境污染物做出科學的精確劃分，對環境影響比較大、對人類健康傷害重的環境污染問題做出優先監測；③全面布局原則。結合環境監測的實際情況，制定不同的環境監測方案以及設計不同的環境監測路線，采用不同的環境監測設備。針對環境監測過程中出現的難題，要及時進行創新式思考，同時要做好各個部門之間的統籌安排工作，特別是要與環境影響評價工作密切合作[3]。

1.3 環監監測內容

環境監測內容包括對氣、水、聲、固廢和土壤等的監測，其過程一般包括以下幾點：現場調查、制定監測方案、采集樣品、保存運送、分析測試、數據處理、出具監測報告等。

2 環境影響評價

環境影響評價不僅是對項目建設者的環境保護責任進行明確規定，同時對于環境影響也提出積極的措施，為項目建設提供科學化的管理依據。

2.1 環境影響評價涵義

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。其主要目的是促進經濟建設與環境保護協調發展。

2.2 環境影響評價原則

①依法評價原則。對規劃或建設項目進行環境影響評價時，應依據國家現行的法律法規、技術導則和標準，做到有法可依，有規可查；②科學評價原則。從科學合理的角度出發，對規劃或建設項目的實施對周邊環境的影響進行合理評價，提出切實可行的治理措施；③突出重點原則。不同的規劃或建設項目實施后，對環境的影響大小、受影響的環境要素各不相同，要結合周邊環境現狀和項目特點，突出主要影響，解決主要矛盾，將規劃或建設項目實施后對周邊環境的影響降到最小。

2.3 環境影響評價內容

環境影響評價內容，主要包括對規劃或建設項目周邊環境現狀的評價；對規劃或建設項目實施后可能對周邊環境的影響進行預測；對預測結果進行分析論證，提出對策和措施，使規劃或建設項目的實施對當地環境的影響降低到可接受范圍內。環境影響評價工作流程如下圖所示。

環境影響評價流程圖

3 環境監測與環境影響評價的關系

環境監測和環境影響評價是我國環境保護制度體系中兩個重要組成部分，兩者相互依托、相互聯系，密不可分。

(1) 環境監測對環境影響評價有支撐作用。

對規劃或建設項目周邊環境要素進行監測，是環境影響評價的重要環節。環境影響評價的很多基礎數據，都要從環境監測工作中獲取，環境監測報告真實可靠的數據對環境影響評價結論起到重要支撐作用。

(2) 環境影響評價對環境監測有指導作用。

對規劃或建設項目進行環境影響評價過程中，環評單位根據規劃或建設項目評價等級、技術導則及周邊環境狀況，制定環境監測方案，包括確定調查地點，提出布設監測點位、監測頻率和監測時間等要求。監測單位根據環評單位制定的監測方案，對規劃或建設項目周邊環境要素進行采樣、分析，并出具監測報告。依據監測方案，監測單位采集的樣品更有代表性、監測數據更真實可信。

(3) 環境監測貫穿于環境影響評價。

建設項目環境影響評價工作根據項目實施進度，主要分為三個階段：①第一階段是項目實施前，進行環境影響評價。這個過程中，環境監測為環境影響評價提供項目周邊環境現狀，項目周邊環境容量，判斷項目實施是否可行；②第二階段是項目建成后，試生產3個月內，進行竣工環保驗收，其目的主要是考查環境影響評價報告中所規定的有關環境保護設施是否落實到位[4]。竣工環保驗收需要環境監測單位提供環境基礎數據，通過對監測數據的分析，得出建設項目實施對周邊環境的影響情況，提出進一步治理和完善環保措施的建議；③第三階段是項目穩定運行一段時間后，進行環境影響后評價。在建設項目通過竣工環保驗收且穩定運行一段時間后，需對其進行環境影響后評價，此時，需要對項目周邊環境現狀進行監測，將監測數據提供給環境影響后評價單位，評價單位通過對監測數據的分析，得出建設項目實施后對周邊環境的實際影響情況。環境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期評價結果，均由環境監測數據來支撐，因此，環境監測貫穿于整個環境影響評價體系之中[5]。

(4) 環境監測對環境影響評價有檢驗作用。

實施環境影響評價制度的最終目的是將規劃或建設項目實施后，對周邊環境的影響控制在可接受的范圍內，如何判斷規劃或建設項目實施后對周邊環境的影響是否可接受，就需要對周邊環境進行監測，證明規劃或建設項目實施后周邊環境狀況是好轉還是惡化，檢驗環境影響評價結論是否正確。

4 環境監測與環境影響評價間存在的問題及建議

目前，由于我國的環保體系還在不斷摸索和完善過程中，環境監測與環境影響評價之間還存在著一些問題，需要解決。

4.1 存在的問題

(1) 質量控制體系不完善。

環評單位制定好監測方案后，從采集樣品、保存運送、分析測試、數據處理、出具監測報告，每一個環節都可能影響最終監測數據的有效性。因此，應進行全過程質量控制。但在實際操作中，監測人員往往會依據經驗，對部分環節進行簡化，這個簡化過程在某種程度上會影響最終的監測結果。如：地表水采樣過程中，環評技術導則中對地表水的采樣要求是在河流取樣斷面上距離兩岸不同距離處，設n條采樣垂線(根據河寬確定n，垂線應設在有較明顯水流處)，同時，在一條垂線上，距水面不同深度處選擇采樣點，根據不同評價等級，確定水樣是否混合后分析。在實際操作中，監測人員往往在河岸邊灌滿幾瓶水樣后，就等同于按照導則和標準要求采集了樣品。再如：水樣采集后，應根據監測因子的不同，及時加固定劑，加固定劑后的水樣，運送到實驗室，試驗前需要對水樣做進一步的處理。在實際操作中，采樣人員往往將加固定劑的過程省略掉，導致采集的樣品失效，不具有代表性，試驗分析結果失真。將這樣的監測報告提供給環評單位后，勢必會對環境影響評價過程及結論的可信度造成一定影響。

(2) 認識不足。

由于采樣地點條件艱苦，試驗分析重復性勞動較多，造成環境監測人員對所從事工作的重要性認識不足，工作中存在懈怠、態度不認真、不負責等現象。這樣的工作態度和工作狀態，勢必會導致在環境監測過程出現一些不應該出現的錯誤。例如：在固廢浸出試驗過程中，固廢樣品應破碎至規定粒徑后再進行浸出試驗，但為減少工作量，試驗人員有時會將未破碎至規定粒徑的固廢樣品直接進行浸出試驗，這樣會導致分析結果存在一定的偏差，出具的監測報告可信度較低，進而影響到環境影響評價報告結論的科學可信度降低。

(3) 數據不精確。

環境監測數據不精確的主要原因是由于監測點位不全面、監測頻率低和監測時間短三方面。監測數據不精確直接降低了監測數據的代表性，進而影響了環境影響評價結果的真實性，以至于無法全面反映項目周邊的環境狀況，從而無法采取相應的解決措施，導致環境影響評價工作只是流于形式，而失去了最初的目的[6]。

4.2 建議

(1) 完善質量控制體系。

外出采樣時，應配備雙人外出，相互提醒、互相監督；在樣品采集、保存運送過程中，可對關鍵步驟進行攝像和拍照；試驗分析過程中嚴格按照實驗室內部質量控制體系實施；出具的監測報告嚴格執行三級審核制度。保證質量控制體系得到全過程的有效實施，確保環境監測結果真實可信。

(2) 提高認識，相互交流。

環境監測單位應定期對工作人員進行培訓，培訓內容不僅包括監測技術，還應對環境監測在環保體系中的重要性進行講解和宣貫。環境監測單位應把控好樣品采集、保存運送、分析測試、數據處理、對監測報告中數據核實等環節。在按照監測方案進行采樣過程中，應及時與環評單位對采樣現場情況進行溝通，保證采集到的樣品具有代表性，更好的反映項目周邊環境狀況。在使用前，環評單位應對監測報告進行核實，并在核實過程中，將遇到的問題同監測單位交流意見，相互提高。

(3) 加快環境監測網建設。

建設項目環境影響評價并非單獨的個體，為了能夠確保評價的有效性，需要做好環境監測網建設，基于大氣、水、土、噪聲與輻射等環境要素，進行環境監測網建設，構建衛星普查以及無人機詳查等結合的生態監測體系，實現信息共享[7]。

5 結語

隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，環境保護日益得到國家和人民的重視。將環境監測和環境影響評價這兩個環保重要抓手完善好，處理好兩者之間的關系，將會使我國的環保工作成效得到進一步的提升，使我國的環保工作體系更加健全完善。