美國新一輪經濟制裁下的伊朗

杜慶慶

中東局勢急劇變幻。繼美國總統特朗普發布石油“封殺令”，首批制裁措施已于8月7日生效，美國急欲扼住伊朗經濟的咽喉。

“不要去玩弄獅子的尾巴。”2018年7月22日，伊朗總統哈桑·魯哈尼在一場外交官聚會上發出警告，“美國應該知道，與伊朗的戰爭是一切戰爭之母。”

雙方的經濟、外交和軍事動作頻頻。在外界看來，美伊戰爭似乎一觸即發。

“風暴眼”中的平民生活

“風暴眼”卻是平靜如水。近日，伊朗首都德黑蘭的街頭依然如故，不僅沒有軍隊出現，也沒有警察增崗，伊朗政府的外交部更是門戶大開，任人進進出出。

“伊朗不懼怕戰爭威脅。”對于23歲的德黑蘭大學法律系學生加西亞來說，他的記憶中國家已至少四次處于戰爭邊緣。

每逢假日的傍晚，加西亞都會帶著女朋友到Vanak購物中心閑逛，再到附近的巴爾布德餐廳就餐。這是一家高檔餐廳，古樸典雅，透露著濃郁的波斯風情，客人享受美食的同時還可以欣賞樂隊演出，人均消費折合人民幣300元以上。

多數平民的生活樂趣不在高檔餐廳和購物場所。每到節假日，他們通常會攜伴游覽“大巴扎”，購買所需的牙膏、服裝等日用品，或者舉家郊游野餐。

“2017年才開始呈現的復蘇景象又要終止。”加西亞的父母和哥哥、姐姐都在石油出口部門工作。

驅車從德黑蘭出發，經過設拉子、波斯波利斯、亞茲德等城市，高速公路兩側都是大片的裸石，光禿禿的山丘，它們在陽光的照射下十分蒼涼。

長期受困于美國經濟制裁，伊朗民眾的生活水平每況愈下。根據伊朗官方發布的數據，僅2017年全國失業率超過13%，這對于很多大學生來說“畢業即失業”。美聯社的報道更為嚴峻，在伊朗全國8000萬人口中約有320萬人失業，而年輕人的失業率超過40%。

德黑蘭的購物廣場中，不少售貨員都有碩士學歷，甚至也不乏大學畢業生去做保安。

過去三十多年間，伊朗的年平均通脹率高達20%，抑制通貨膨脹是每屆政府的核心任務之一。2017年初以來，雞蛋、禽肉等生活必需品價格一路猛漲，一枚雞蛋從約合人民幣0.2元漲到1.2元，一張馕的價格則從5000里亞爾（約合人民幣10元）翻了一番。

在通貨膨脹與貨幣貶值的雙重壓力之下，一些平民和窮人的生活更是雪上加霜。在德黑蘭東郊的工地上，筑路工人的午餐就是一兩張馕配上一壺白開水。

這種形勢下，一些民眾難免出現“不患寡而患不均”的情緒，對司空見慣的“裙帶關系”更是不滿。一則流傳甚廣的段子是：如果一個人當上大學校長，不僅副校長、學院院長或系主任都是嫡系，甚至連清潔工、廚師也會安排自家人，因為他擔心外人會在食物中下毒。

來自西方世界長期的經濟制裁，不僅讓伊朗民生凋敝，還直接傷害該國的支柱產業。一項統計顯示，自1979年以來，伊朗財政收入的60%-85%來源于石油工業，每6人中就有1人的就業崗位與能源相關。

伊朗經濟對外依賴度奇高

從中央盆地、南里海盆地，直到伊朗東南角的馬克蘭盆地，幾乎只要是盆地都是伊朗石油工業的聚集地。百年來，石油不僅為伊朗帶來財富，也帶來殖民地的歷史榮辱，深刻地影響著伊朗的政治、經濟和社會發展進程。

“出口原油、進口消費品是伊朗經濟的主要特征，是比較典型的地租經濟國家。這種地租經濟嚴重依賴進出口，保持經濟獨立非常困難。”按照中國現代國際關系研究院中東研究所所長牛新春的分析，伊朗經濟對外依賴度奇高。

過度依賴不僅表現在石油產品出口上，還有開采設備、資金與技術供應都離不開國際市場。一名伊朗官員曾直言不諱地說，伊朗三分之一的食品需要進口，30%的成品油依靠進口，如果沒有250億美元的年均國際投資，盛產原油的伊朗可能會淪為一個純粹的能源進口國。

雖為全球第三大原油出口國之一，但伊朗缺乏精煉設備，有一半的汽油消費依賴進口。2007年，受到制裁的伊朗曾因強制推行汽油配給制而引發社會動蕩。

自1979年伊斯蘭革命后，伊朗經濟呈現出政治伊斯蘭意識形態、地租經濟、外國經濟制裁并存的特點，伊朗需要同時在三條鋼絲上保持平衡，又要警惕對西方經濟的依賴。

長期面臨高壓的國際環境，讓伊朗國內出現特殊的政治生態。尤其在內賈德政府時期，伊朗革命衛隊的經濟觸角進一步延展，除控制交通、能源、電廠等傳統項目之外，還將多年積攢的資本滲透到金融、電信、貿易、食品和酒店等諸多領域，甚至電影、足球等文化領域。

外界保守評估，伊朗革命衛隊旗下的經濟部門至少直接控制著該國三分之一的國民經濟。僅外貿領域，伊朗革命衛隊利用其開辦和控股的560多家企業，控制伊朗50%以上的進口和超過30%的出口。通過這些經營活動，每年可以獲得大約120億美元的收入。

伊朗革命衛隊是一支直屬伊朗最高領袖的特殊武裝力量，下轄陸海空三軍，掌控著導彈部隊、沿海防御部隊、特種部隊及核工程，并建立有覆蓋中東地區的龐大情報網絡，是伊朗國防力量的核心之一。

國際投資的短暫春天

1979年霍梅尼革命推翻巴列維王朝以來，美國歷屆國會和政府均定期或不定期地通過國會立法和總統行政令，對伊朗實施政治和經濟制裁，特別是近20年來，制裁的頻率、力度和范圍不斷加大。

2016年，隨著經濟制裁的短暫解除，一些來自德國、英國、土耳其、日本和韓國的企業快速切入伊朗市場。

2015年7月14日，經過美、俄、英、法、中、德六國以及歐盟漫長的談判，《聯合全面行動計劃》（JCPOA）簽署，伊朗答應限制其敏感的核活動，并接受國際原子能機構的監視與核查，以換取國際社會對其經濟制裁的放松。

一時，歐洲各國企業和資金迅速涌入伊朗。離開伊朗市場17年之后，德國大眾宣布開始銷售途觀與帕薩特兩種車型，而意大利國家鐵路公司則開始修建高速鐵路，首條線路選擇伊朗西部城市阿拉克到圣城庫姆之間。不過，西方跨國公司普遍回避與伊朗革命衛隊有關的企業。

2018年5月8日，短暫的春天戛然而止。當天，美國總統特朗普宣布退出奧巴馬時期的《伊朗核問題全面協議》，并重啟美國對伊新一輪制裁，第一批次制裁措施即將于8月7日正式生效，白宮還要求相關各國在11月4日之前停止進口伊朗石油。

最近，美國政府高層持續對伊朗強硬喊話，還威脅英法德等盟國，若不配合美國對伊實施制裁方案，就將招致美方“相應行動”，違規的企業將面臨嚴苛的“二級制裁”，繼而喪失美國市場的準入權。

2018年7月，新加坡Tran sTel公司則因向伊朗的能源項目提供或安裝通訊設備，而被美國政府罰款1200萬美元。

伊朗并未向強權屈服。2018年7月中旬，伊朗最高領袖哈梅內伊敦促歐洲有關國家給予《伊朗核問題全面協議》“必要保證”，其中就包括繼續保持對伊朗的石油進口。

“我有信心，在未來幾個月，伊朗將讓美國人意識到，他們必須戒掉‘制裁癮。”伊朗外長扎里夫則“提醒”歐洲國家應該想清楚，究竟要以誰的利益為優先。

伊朗伊斯蘭革命衛隊也發出警告，若美國執意“封殺伊朗石油”，伊朗不排除封鎖石油運輸“咽喉”霍爾木茲海峽的可能性。歷史上，伊朗一直都是該地區水路安全的保障者。

幾乎就在伊朗革命衛隊發出威脅的同時，7月25日，受到伊朗支持的也門胡塞武裝襲擊了兩艘沙特超大型油輪，后者正途經曼德海峽駛向紅海。

“斗而不破”仍是主基凋

在德黑蘭，美國駐伊朗大使館舊址是兩國關系的風向標。在使館正面斑駁的墻壁上，諸如“Down withAmerica”（打倒美國）的標語又多了起來，并不乏畫有美國戰斗機、炸彈和左輪手槍的涂鴉。

1979年11月4日，伊朗激進學生組織占領美國駐伊朗大使館，劫持至少52名美國人，這些人質被扣444天。

好萊塢電影《逃離德黑蘭》便取材于此，中情局特工托尼·門德茲以拍電影為托辭，成功營救6名逃出大使館的外交官。現實中的伊朗也不會一概排斥美國文化。恰如很多非洲國家一樣，伊朗人對歐美國家懷有芥蒂，同時又喜歡它們的電影、音樂、食物和科技產品，比如可口可樂、好萊塢大片、歌星布蘭妮。

“我們不喜歡美國的享樂主義文化。”大學生加西亞喜歡耐克運動裝，偏愛美國蘋果公司的各種電子產品。

美國新一輪的制裁來臨，加西亞把他的愛好收藏起來。當前，伊朗政府不論從‘上”到“下”、從“左”到“右”都在強調著“發展經濟、改善民生”。

1979年，伊朗一直是中東乃至全球“反美斗士”的代表，也經受住美國歷屆政府的政治遏制、經濟制裁、外交孤立以及軍事恫嚇等各種打壓。

只有奧巴馬執政的后期，伊朗的生存環境略微寬松。但奧巴馬政府的“懷柔政策”另有他途，是希望通過幫助提升伊朗國內“溫和派”力量來實現對伊朗的“和平演變”。

“溫和與發展黨”“建設公仆黨”以及“伊斯蘭參與陣線”，是伊朗“溫和派”的代表力量，他們的群眾基礎主要是新中產階層，包括政府公務員、教師、國營及私營企業經營者和從業者、服務業人員、專業技術人士、藝術家、作家和開明的基層教士等，普遍接受高等教育，思想較為開明。

“溫和派”崛起的標志發生在2013年6月，魯哈尼當選伊朗第11屆總統。競選期間，魯哈尼就以“中間主義者”自居，高舉“溫和”的旗幟，得到務實派和改革派的支持。

2017年8月，魯哈尼再次當選總統，革命衛隊總司令表示，“為實現伊斯蘭革命理想，將全方位配合魯哈尼政府執政。”

對于奧巴馬政府期間的“懷柔政策”，伊朗方面還表現出有彈性的“頑皮”態度，相繼出現試射遠程導彈、舉行大規模海上軍事演習、扣留美國軍艦和士兵等挑釁行為。

如今，特朗普政府揮舞“大棒”而來，伊朗選擇了略微克制的態度，但強硬而不失理智，“不怕事也不惹事”將是伊朗應對此輪制裁的主要策略。

不過，隨著特朗普的高壓政策，以及伊朗國內政治生態的變化，伊朗的內政和外交越來越在溫和主義與革命主義之間搖擺。2017年初，伊朗政壇元老、僅次于最高領袖的“二號人物”拉夫桑賈尼去世，溫和派力量受損，但“斗而不破”仍將是伊朗對美政策的主基調。