晚清知縣收入知多少

李開周

過去有一句民諺：“三年清知府，十萬雪花銀”。在清朝當三年知府，能有十萬兩銀子的進項。

那么當知縣呢？假如在清朝當三年知縣，大約能有多少收入？

有的朋友可能認為，這筆賬很好算，查清代文官俸祿表就行了。按清朝中后期的官員品級和俸祿制度，知縣屬于七品官，“年俸”四十五兩，外加“祿米”四十五石，按一石大米折價一兩銀子計算，一年薪水共計九十兩銀子，三年即二百七十兩銀子。

我們可以這樣推算知縣的收入嗎？當然不可以，因為從雍正年間開始，清朝的地方官都有了“養廉銀”，養廉銀的數目要比年俸高得多得多。

養廉銀差別大

根據《大清會典事例》第261卷《外官養廉》一則記載，全國十三個省，各省知縣的養廉銀差別很大，同一省內的養廉銀也不盡相同。原則上，經濟越富庶、公務越繁忙的地方，養廉銀越多；經濟越落后、公務越清閑的地方，養廉銀越少。比如說，甘肅屬于窮省，該省知縣養廉銀最低六百兩，最高一千二百兩；廣東屬于富省，本省知縣養廉銀最低六百兩，最高一千五百兩。同一省內，附郭縣（那些在地域上統轄著省會城市的縣）的知縣拿養廉銀最多，以廣東為例，番禺縣和南海縣都是省城廣州的附郭縣，故此番禺知縣和南海知縣每年都能領到一千五百兩的養廉銀。

我們姑且替南海知縣算一下收入：年俸四十五兩，祿米四十五石，養廉銀一千五百兩，三項合計，每年一千五百九十兩。三年加起來呢？總共四千七百七十兩。

三年清知府，十萬雪花銀。三年清知縣，才幾千雪花銀。知府是四品官，知縣是七品官，只差了三品，收入居然差這么多，這也太不合理了吧。

別急，我們只算了知縣的合法收入，并沒有考慮他們的灰色收入。而常識告訴我們，在任何一個專制時代，絕大多數官員都不可能只拿工資和津貼，那些上不了臺面的進項才是他們收入的大頭。

就拿知府來說吧，在清朝中后期，知府屬于“從四品”，年俸一百零五兩，祿米一百零五石，養廉銀在一千兩到四千兩之間，就算按最高標準四千兩，三項合法收入才四千二百一十兩，三年即一萬二千六百三十兩。你看，三年清知府，才一萬雪花銀，剩下那九萬從何而來？當然要靠貪污受賄啦。

事實上，清朝皇帝待官員如奴仆，對他們既嚴厲又摳門兒，不是克扣俸銀就是罰款，偶爾還逼著他們“捐俸”。

工資被克扣，被停發，還要捐出比工資多得多的錢，清朝官員靠什么糊口呢？靠什么發財呢？答案是明擺著的一一貪污。

下面我們以晚清時期一個廣東知縣為例，看看清朝官員是怎樣貪污的。

這位來自浙江的知縣名叫杜鳳治，同治、光緒年間，他在廣州附郭縣之一的南海縣當過五年多的知縣。當他拿到委任狀時，他的親戚朋友都樂瘋了，紛紛向他表示祝賀。祝賀什么？是祝賀他去富裕省份做官，以后可以大把大把地撈錢而已。

“規費”可觀

杜鳳治先是被安排在廣寧當知縣，然后又調到四會當知縣，五年后，也就是同治十年（1871年）左右，他來到了天堂里的天堂，在廣東首縣南海縣當起了縣太爺，開啟了他真正的發財之路。他的浙江同鄉寫信給他，說他“于浙省官運第一”，能在南海當知縣，是從浙江出來做官的群體當中官運最好的一個。

但杜鳳治自己卻算了一筆賬：“收十五萬二千，九萬正項，余六萬，每月用兩千，一年賠萬余。”南海縣每年收入十五萬二千兩的賦稅，其中九萬兩要上交，剩下六萬多兩歸南海縣支配。而南海縣衙每月的辦公開支就高達兩千兩，再加上其他開支，一年得花掉七萬多兩。可支配六萬多，要花掉七萬多，南海縣每年竟有一萬兩左右的財政赤字，按照清代官場的制度，這個窟窿需要杜鳳治自己掏腰包去“賠補”。

杜鳳治有這個財力填補赤字嗎？反正靠他的合法收入肯定是不行的。前文說過，南海知縣的年俸、祿米和養廉銀加起來，假如不罰俸、不停俸，也不捐俸的話，一年最多收入一千五百九十兩，哪有能力去填—萬兩左右的大窟窿呢？

當然杜鳳治完全不用發愁，更不用他自已掏腰包。南海縣是附郭縣，縣衙就在廣州城里，統轄的地盤除了廣大鄉村地面，還包括最繁華的廣州西關。按照慣例，西關的當鋪、酒樓、賭坊、洋行，都要定期向南海縣衙上交“規費”。在同治十一年（1872年），這些規費的總數是七萬兩。

所謂“規費”，就是在正常稅費之外另外再繳的費用，相當于商界交給官府的保護費，數額固定，雷打不動，每一任縣官都可以得到。

每年七萬兩規費，拿出—萬兩去填補赤字，剩下六萬兩是不是要進杜鳳治一個人的錢袋子呢？不可能。作為南海知縣，作為與兩廣總督、廣東巡撫、廣州知府、廣州將軍等文武大員經常在同一城區辦公、抬頭不見低頭見的芝麻綠豆官兒，他必須從本縣的賦稅和規費中拿出許多許多錢，去侍奉這些大上司，此外還要承擔南海縣和廣州城的許多公共開支。

知縣也哭窮？

杜鳳治的烏紗帽雖小，底下也有一大群下屬，他自己不得不給上司送禮，他的下屬也不得不給他送禮。比如說有一回他的兒子結婚，“賀禮如官場、幕道、紳士、西商，不下二百余份。”官場上的同僚、縣衙里的師爺、廣州城里的士紳、在本城經商的洋人，都來給杜鳳治送禮，總共送了二百多份。這二百多份禮物總共折合多少銀子，杜鳳治沒說，反正肯定比平民百姓紅白喜事收禮收得多得多。

平心而論，杜鳳治在清代官場上并不算典型的貪官。假如《大清律例》上懲治官員的法律都能落實的話，砍他十次頭都不多，可是紙面上的法律永遠比不上官場上的通例，根據當時約定俗成的通例，他的所有收入都是合乎規矩的。他從不額外刮地皮，也不像一些貪官那樣額外向農民加征好幾倍的賦稅，他偶爾會在審案時收受一些賄賂，但從不越軌。換句話說，在明確知道有一方受屈的時候，他絕不收另一方的銀子。至于人命關天的大案要案，他一般都不敢插手取利，能推給上司就推給上司。

杜鳳治的主要收入來源，一是廣州商界繳納的規費，二是按照舊例向農民加征的“火耗”（相當于農業稅未取消時的地方統籌款），三是下屬們送給他的禮物和分紅。這些收入加起來會很驚人，一年超過十萬兩都不成問題，但其中絕大多數都要花出去，一部分花在公共開支上，一部分花在上級攤派上，一部分花在他的個人生活上。花到最后，他才會在日記里哭窮。

假如我們對清朝官員的日常工作沒有深入了解，一定會對杜鳳治喊窮感到驚訝：天哪，就算他不貪污不受賄，一年合法收入也有一千多兩，按購買力折合人民幣至少幾十萬元，怎么還要喊窮呢？

因為清朝地方官的開支實在太大。上至總督，下至知縣，每一個地方官都必須雇用幾個到幾十個幕僚，平均每個幕僚的年薪可以達到三百兩。比方說你當知縣，最起碼也要雇兩三個精通財政的錢糧師爺和一兩個精通法律的刑名師爺，每人三百兩，你那一千多兩的合法收入已經沒了，想讓朝廷報銷，沒門兒。