淺談基層聯(lián)合黨支部建設(shè)

劉永攀

按照加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)以及創(chuàng)新爭優(yōu)活動“活躍基層組織”的工作要求，近年來，中交天津港灣工程研究院有限公司（以下簡稱港研院）在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)大局，突出作用、科學(xué)發(fā)展”的工作要求，注重對基層黨支部，特別是聯(lián)合黨支部管理方式、活動載體和作用發(fā)揮的探索與創(chuàng)新，以基層黨建促進(jìn)科研發(fā)展，取得了積極的工作成效。

一、健全組織，創(chuàng)新載體，彰顯基層黨建工作戰(zhàn)斗力

港研院現(xiàn)有職工230人，黨員113人。組織機(jī)構(gòu)主要包括8個機(jī)關(guān)部門、6個基層研究所和后勤服務(wù)中心、《中國港灣建設(shè)》編輯部等單位。除機(jī)關(guān)和巖土所人數(shù)較多且較為集中外，其他幾個基層單位都規(guī)模較小，黨員人數(shù)大多不足7人。同時，受試驗(yàn)檢測項(xiàng)目周期短、流動性強(qiáng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，人員很難固定在一處，給基層黨的組織建設(shè)和黨員管理工作帶來很多困難。港研院黨委也曾嘗試在每個基層單位甚至項(xiàng)目部設(shè)置黨支部，但如此一來需經(jīng)常對支部人員進(jìn)行調(diào)整，工作任務(wù)重且無形增加了管理成本，效果并不明顯。

針對以上情況，港研院黨委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，決定建立“聯(lián)合黨支部”，即按照“地緣相近、群眾認(rèn)可、便于工作”的原則，采取機(jī)關(guān)黨支部、研究所黨支部、聯(lián)合黨支部等形式重新劃分了各黨支部的工作責(zé)任區(qū)，對聯(lián)合黨支部所屬的幾個基層單位采取行政管理相對獨(dú)立、支部工作統(tǒng)一部署的工作原則。2010年首次調(diào)整，將結(jié)構(gòu)所、施工自動化所、編輯部3個基層單位的16名黨員聯(lián)合組成第三黨支部，將水工所、材料所和防腐所3個基層單位的24名黨員聯(lián)合組成第四黨支部。2015年根據(jù)各部門的實(shí)際情況，進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化。目前港研院黨委下轄五個基層黨支部，基本情況如下：

同時，為理順工作機(jī)制，擴(kuò)大黨建覆蓋面，港研院黨委還采取了以下4項(xiàng)措施：一是配強(qiáng)配齊干部隊(duì)伍。目前港研院黨群部人員編制共5人，其中部門領(lǐng)導(dǎo)2人，一正一副，干事3人。以港研院第六次黨代會為契機(jī)，組織各黨支部召開黨員大會，民主推薦選舉新一屆支委會和黨支部書記，目前各黨支部書記平均年齡41歲，全部年富力強(qiáng)、具有相對豐富的黨建和管理工作經(jīng)驗(yàn)。各支部書記多為兼職，實(shí)行黨政交叉任職，如第一支部書記同時為巖土所所長，巖土所所長則為一支部副書記，從組織上保證了科研生產(chǎn)中心工作和黨建工作同研究、同部署。各支部書記同時兼任工會分會主席，一支部因人員比較多，有所例外，書記和分會主席各有一人。支部書記在級別上安排上屬正職，和行政負(fù)責(zé)人同級別同待遇。二是確立責(zé)任體系。每年年初港研院黨委與各黨支部、各黨支部及每名黨員分別簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任范圍，形成責(zé)任層層分解、目標(biāo)落實(shí)到人的黨建責(zé)任體系，確保黨建目標(biāo)落實(shí)在各崗位、各項(xiàng)目。三是加強(qiáng)信息溝通。在借助好三會一課、文件傳閱等形式的基礎(chǔ)上，港研院黨委通過院網(wǎng)絡(luò)平臺、工作群組、微信訂閱號、手機(jī)短信等媒介，實(shí)現(xiàn)信息、文件、學(xué)習(xí)資源的及時共享，既切合聯(lián)合黨支部黨員流動分散的實(shí)際，又克服傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式、內(nèi)容單一的問題。四是實(shí)施工作延伸。各黨支部每月召開一次支委擴(kuò)大會，定期與入黨申請人、入黨積極分子和發(fā)展對象談話，保持外地項(xiàng)目部的經(jīng)常聯(lián)系，進(jìn)行職工思想動態(tài)分析，召開民主生活會、黨員組織生活會，開展黨員示范崗、黨建主題活動等，這些措施既有力提升了基層黨支部在黨員和職工群眾中的影響，又促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的積極發(fā)揮，始終保持黨組織和黨員的先進(jìn)性。

二、找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

黨支部是落實(shí)上級黨組織工作部署安排，貼近黨員和職工群眾的最基層黨組織，其作用發(fā)揮的好壞直接影響著公司和港研院黨委各項(xiàng)工作能否得到有效貫徹，也影響著職工群眾對黨組織工作的評價和認(rèn)可。港研院黨委緊抓聯(lián)合黨支部的活動載體和作用發(fā)揮，通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧、服務(wù)職工群眾為目標(biāo)，提出了黨支部工作四個“責(zé)無旁貸”、四個“積極作為”的基本框架，要求各黨支部準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，努力做到黨建規(guī)定動作不折不扣，自選動作有為有位。

四個“責(zé)無旁貸”：一是思想教育責(zé)無旁貸，針對不同時期的工作重點(diǎn)和職工、黨員的思想動態(tài)，緊緊抓住思想政治工作這一陣地，開展形勢任務(wù)教育和企業(yè)文化建設(shè)，減少認(rèn)識上的分歧，統(tǒng)一思想形成合力。二是班子建設(shè)責(zé)無旁貸，落實(shí)學(xué)習(xí)制度提高班子成員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高班子團(tuán)隊(duì)的整體合力。三是人才培養(yǎng)責(zé)無旁貸，通過理順人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、營造尊重人才的內(nèi)部氛圍等，推動經(jīng)營管理人員、科研人員、試驗(yàn)檢測人員三支人才隊(duì)伍建設(shè)。四是和諧穩(wěn)定責(zé)無旁貸，做好反腐倡廉工作，協(xié)調(diào)解決好科研生產(chǎn)工作中可能產(chǎn)生的不同矛盾，營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的內(nèi)部氛圍。

四個“積極作為”：一是經(jīng)營決策積極作為，聯(lián)合黨支部準(zhǔn)確把握研究所經(jīng)營班子、支部班子的不同職能分工和共同工作方向，通過參與所屬各研究所的重大決策，對材料采購、分包、職工獎金分配、重要人事安排等實(shí)施監(jiān)督。二是項(xiàng)目管理積極作為，第三黨支部深入開展效能監(jiān)察，推動水工所建立科研生產(chǎn)組織管理模式以及項(xiàng)目成本管理制度；第一、二黨支部協(xié)調(diào)巖土所、結(jié)構(gòu)所、防腐所就牙買加凱撒港老碼頭檢測項(xiàng)目等加強(qiáng)項(xiàng)目管理。三是技術(shù)交流積極作為，2017年港研院共參加學(xué)術(shù)交流50多次，協(xié)辦2次國內(nèi)重大學(xué)術(shù)會議。二支部防腐所馬化雄主編的《海港工程構(gòu)筑物腐蝕控制技術(shù)及應(yīng)用》于2018年3月出版。四是制度建設(shè)積極作為，結(jié)合院文明創(chuàng)建活動，第四、五黨支部按照院的要求協(xié)助有關(guān)研究所做好制度流程的梳理、建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了對項(xiàng)目實(shí)施過程的管控，有力地防范了項(xiàng)目成本和履約風(fēng)險(xiǎn)。

總體看，四個“責(zé)無旁貸”體現(xiàn)了黨建工作的基本要求，四個“積極作為”實(shí)現(xiàn)了黨建工作的管理延伸。在港院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各聯(lián)合黨支部緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益水平，加強(qiáng)科技研發(fā)、防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等中心任務(wù)開展黨的工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有力地推動了科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作的順利開展，也得到了職工群眾的認(rèn)可。2017年第二黨支部民主測評成績名列前茅，職工滿意度達(dá)96%；其他4個黨支部民主測評職工滿意度軍超過90%。全年共提交成果報(bào)告266篇，獲國家級獎1項(xiàng)、省部級獎11項(xiàng)；8項(xiàng)技術(shù)成果經(jīng)鑒定達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平；主編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范14項(xiàng)，參編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范26項(xiàng)。

三、健全管理，強(qiáng)化考核，建立健全基層黨建長效機(jī)制

企業(yè)黨建工作特別是基層黨建的順利開展，需要一整套科學(xué)完善的制度體系作為支撐和保障。近兩年，港研院黨委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立健全了一套相對科學(xué)、規(guī)范的考核評價及激勵約束體系，陸續(xù)出臺了《港研院基層黨支部管理辦法》、《黨支部工作手冊》、《港研院基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《港研院基層黨支部工作目標(biāo)責(zé)任書》、《中交天津港研院黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等制度性文件，進(jìn)一步規(guī)范了包括聯(lián)合黨支部在內(nèi)的黨支部、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的組建模式和工作職責(zé)，同時也對如何充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、提升基層黨建工作水平提出了明確要求。為確保基層黨建工作高效開展，港研院黨委還進(jìn)一步明確了院黨委黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，7位黨委委員（院領(lǐng)導(dǎo)班子成員），按時參加各支部民主生活會、班子述職會，對各支部工作分別進(jìn)行指導(dǎo)，主動幫助解決可能遇到的問題和困難，各支部定期向分管委員匯報(bào)工作，征求意見。

在年度黨建工作開展中，院黨委每季度召開一次黨群工作例會。會上，各支部分別就上一季度工作完成情況進(jìn)行匯報(bào)，黨群部對下季度工作作出安排，并就工作中碰到的一些問題進(jìn)行交流。2018年，院黨委強(qiáng)調(diào)要深化思想政治研究，要圍繞企業(yè)黨建探索實(shí)踐，深入研究轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期黨建思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化，并明確從第二季度開始將思想政治工作理論研討與季度黨群工作例會相結(jié)合，每次例會專題研討一個主題，堅(jiān)持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，提高黨群例會質(zhì)量，提升黨建工作水平。

不斷建立健全黨支部工作評價體系，堅(jiān)持每年初院黨委與各黨支部簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化考核項(xiàng)目，每半年開展一次黨支部工作聯(lián)查。年終開展綜合考核，包含工作考核（含黨建基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)指標(biāo)、科研指標(biāo)）、工作評議（院領(lǐng)導(dǎo)評議、職工評議）和個人學(xué)習(xí)三部分內(nèi)容，分別按50%、30%和20%加權(quán)匯總。黨建綜合考核達(dá)標(biāo)為80分，對年終考核沒有達(dá)標(biāo)的黨支部，院黨委將取消相關(guān)集體、個人評先資格，并提請總經(jīng)理辦公會扣減相關(guān)黨支部負(fù)責(zé)人的年度績效獎金。這些措施，既充分調(diào)動了黨支部做好黨建工作的積極性與主動性，同時也有效促進(jìn)了黨建工作與企業(yè)中心工作的有效融合，推動了科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的順利進(jìn)行。圍繞科研企業(yè)的工作實(shí)際，港研院黨建工作初步取得了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也得到了職工群眾的積極支持。