振興實體經濟加快建設內蒙古現代化經濟體系

朱曉俊 邢智倉

黨的十九大報告強調，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，為加快現代化經濟體系建設指明了發展方向。實體經濟是社會生產力的集中體現，是民富國強的根基，也是經濟社會持續發展的主要動力。當前，我區正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求。而建設現代化經濟體系，需要發揮實體經濟在轉變發展方式中的帶動作用、在優化經濟結構中的推動作用、在轉換增長動力中的促進作用。為此，我們應在認真分析我區實體經濟發展現狀的基礎上，探索振興實體經濟的路徑。

內蒙古振興實體經濟面臨的突出問題

內蒙古實體經濟的發展既面臨實體經濟與虛擬經濟失衡、外部需求減弱和發展環境不佳等問題，也存在具有內蒙古地區發展特點的問題。

實體經濟內生發展動力不足。創新不足是制約內蒙古實體經濟的重要原因之一。從內蒙古科技創新的情況來看，一方面科技創新投入不足，2015年R&D;/GDP僅0.76%，列全國第25位；另一方面科技成果轉化的效益有待進一步提高，例如，2015年全區科技進步貢獻率為42%，處全國中后位置。此外，由于內蒙古資源型產業發展較多依靠招商引資吸引外地企業，我區企業由于缺乏高精尖的科技創新人才，自主創新能力較弱，內蒙古實體經濟發展缺乏核心關鍵技術。創新投入.不足、創新支撐能力不強，實體經濟轉型慢、新興產業跟進緩慢，使得實體經濟自身發展缺乏持續動力。

實體經濟結構亟待優化。實體經濟基本上涵蓋了一二三產業的大部分領域，2016年，內蒙古實體經濟總量占地區生產總值的比重大約為92%，因此產業結構之間、產業內部之間的結構也會影響實體經濟的發展。從產業結構來看，內蒙古產業結構仍有進—步優化的空間。黨的十八大以來，雖然內蒙古產業結構調整取得了進展，2016年，三次產業比重大到8.8：48.7：41.6。若去除金融業和房地產業，實體經濟三次產業比重為9.5：52.8：37.7，二次產業仍然占據內蒙古實體經濟的大半壁江山，實體經濟依然受到資源價格的左右。從產業內部結構來看，農牧業種養結構單一，農畜產品供給難以滿足人民群眾對高品質農畜產品的需求；工業內部結構不合理，以重工業為主的傳統產業占工業增加值的比重一直維持在70%左右；戰略性新興產業規模小、比重低；旅游、物流、信息和健康養老等現代服務的比重在服務業中的比重仍需進一步提升。

虛擬經濟對實體經濟的支撐力不夠。金融業是虛擬經濟的代表。受到金融業投資回報周期短、收益高的影響，大量的資金流入金融業，使得內蒙古現代金融業對實體經濟的服務能力在一定程度上受到了影響。截至2015年末，全國境內上市公司2835家，我區境內上市公司26家，占全國的0.92%；全國新三板掛牌企業5129家，我區新三板掛牌企業26家，占全國的0.5%。多層次資本市場發展不足，IPO企業僅有1家。金融對新興產業和小微企業支持不足，民營企業融資難、融資成本高的問題依然突出。資本市場發展滯后，直接融資比例較低，新型融資工具運用不足。

實體經濟發展成本上升。隨著內蒙古工業化和城鎮化進入中后期，能源價格、土地、勞動力等要素價格不斷上升，加之企業稅負較重，實體經濟經營成本快速上升，利潤空間收緊。2015年，內蒙古規模以上工業企業每百元主營業務收入中，成本占84.5元，同比增加2.3元。規模以上企業成本費用利潤率從2010年的14.96%下降到2016年的2.01%，下降14.95個百分點。

實體經濟發展環境需要進一步改善。同全國實體經濟發展大環境一樣，內蒙古實體經濟發展的體制機制仍需不斷完善。例如，實體經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”仍然存在；技術、資金和勞動力要素方面的市場化改革有待繼續完善，三大要素與實體經濟發展不協同問題較為明顯；市場體系不完善，要素和資源、產品合理流動的機制尚未形成，產業退出機制不健全，政府管制運用法治手段依然不足。

內蒙古振興實體經濟的路徑

發揮科技創新在振興實體經濟中的引領作用。創新是引領發展的第一動力，是實體經濟擺脫傳統發展路徑和動力依賴的根本。振興實體經濟必須按照黨的十九大提出的“加快建設創新型國家”的要求，加快推進科技創新，使科技創新成為實體經濟發展的持續驅動力。一是強化企業在創新主體中的作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。二是加強應用基礎研究，圍繞瞄準未來可能產生變革性技術的前瞻性研究，加強前沿部署，搶占前沿領域制高點。大力推進特色基礎科學研究，重點推進能源化工、生命科學、民族藥學與醫學、計算機軟件與信息系統、新材料與復合材料等領域的應用基礎研究。三是深化科技體制改革，推進科技成果轉化制度改革，加快發展科技服務業，健全技術市場服務體系，創新科技成果轉化商業模式，打造科技創新成果轉化基地，推動實體經濟與科技創新融合發展，促進科技成果轉化。四是優化科技創新的人文環境，推進科技創新人才平臺載體建設，健全科技創新法治環境，倡導和培育創新文化，營造和倡導崇尚創新的文化環境，帶動培育更多創新創業人才。

增強金融服務實體經濟發展的能力。黨的十九大報告提出，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力。振興實體經濟必須處理好金融與實體經濟的關系，讓金融更好地服務實體經濟。一是不斷拓寬企業多元化融資渠道，提高直接融資比重。創新信貸模式，積極運用銀團貸款、信貸工廠、并購貸款等方式支持企業特別是中小企業融資。深入實施企業上市工程，進一步拓展與境內外證券交易所的交流合作，加強對上市掛牌企業的扶持和獎勵，培育支持更多的優秀企業通過“小升規”“規改股”“股上市”做優做強。積極推動中小企業通過全國中小企業股份轉讓系統實現股份轉讓、股權融資、債券融資、并購融資等。鼓勵保險公司以股權、債權、基金、資產支持等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業、小微企業、戰略性新興產業等發展提供資金支持。二是降低民營企業融資成本，進一步加大金融對民營企業的支持力度，采取綜合運用年審制貸款、循環貸款、分期償還本金、無還本續貸等方式，減輕企業負擔。全面推進“助保貸”融資服務，增加政府風險保證金，做大“助保貸”融資規模。加強政銀企合作，提高銀企對接的精準度和有效性。三是支持發展綠色實體經濟。積極對企業綠色技術研發、節能減排、循環經濟、清潔能源等節能環保企業和項目提供綠色信貸、綠色證券支持。發展綠色保險，加強環境污染風險防范和救濟。四是加強金融對科技創新的支持。加快科技金融產品創新，完善服務科技創新的金融體系，在依法依規、風險可控的前提下，拓寬創新企業融資渠道，促進科技與金融協同發展。引導和激勵更多資金投資于高新技術產業和新興產業。

加快推進實體經濟轉型發展。提升實體經濟發展水平，必須加快推進實體經濟轉型發展。黨的十九大提出，要支持資源型地區經濟轉型發展，這也為內蒙古推動實體經濟轉型發展增添了信心。一是深入推進“去產能”，堅決淘汰落后產能和“僵尸企業”，積極開展產能置換，嚴格執行質量、環境、能耗、安全等法規標準，倒逼落后產能退出。在“去產能”過程中，鼓勵企業通過兼并重組、技術改造、產業融合等方式推進企業轉型升級，促進資源的優化配置，全面提升產品、工程、服務等的供給質量。二是更加注重用科技改造能源、化工、冶金、建材、裝備制造和農畜產品加工等傳統優勢產業，提高傳統產業發展的質量和效益。三是先進制造是實體經濟的核心，要加快先進制造業發展，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推進高端裝備產業、新能源產業、新材料產業等戰略新興產業發展，打造戰略新興產業集群，培育實體經濟的新增長點和新優勢。四是推進農牧業供給側結構性改革，推動農牧業內部一二三產業融合發展，提升農牧業供給質量。加快發展現代服務業，著力打造大旅游、大文化、大物流、大數據、大健康產業。深入推進服務業供給側結構性改革，加快生產性服務業改革開放，推動服務業與工業融合發展、互相促進。五是結合園區振興，優化園區產業布局，整合園區土地，推動產業集聚發展，為實體經濟發展提供更好的平臺。

加強企業家隊伍和“工匠精神”的培育。人是實體經濟的參與者、建設者和貢獻者，振興實體經濟必須在培育人力資源上下功夫。一是加快現代職業教育體系建設，實施產教融合工程，圍繞實體經濟產業發展需求，培養高素質勞動者和技能型人才。弘揚勞模和“工匠精神”，培育一批各行各業“工匠”帶頭人。二是實施“優秀企業家培養工程”，依法保護企業家財產權、自主經營權等合法權利，激發和保護企業家精神，培育更多優秀企業家。

優化實體經濟發展環境。發展環境是實體經濟健康有序發展的“土壤”。黨的十九大提出，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。優化發展環境既要通過完善體制機制激活實體經濟活力，又要通過多種方式降低實體經濟運行成本。一是加快完善公平競爭的市場環境，全面實施市場準入負面清單制度，完善市場監管體制，建立公平競爭審查制度，掃除妨礙統一市場和公平競爭的做法和隱形障礙。構建親清新型政商關系，深化“放管服”改革，深化商事制度改革，保證民營企業和國有企業享有同等待遇，為企業創造更好的營商環境。二是進一步降低實體經濟企業成本。落實減稅清費政策，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業稅費負擔。落實支持中小微企業的各項政策，降低中小微企業的生存壓力。深化要素市場化配置改革，促進要素合理流動，降低要素成本。

（作者單位：內蒙古社科聯）

責任編輯：康紅波