謀篇布局緊扣重點加快全區法治政府建設

郝澤軍

自治區政府法制辦認真貫徹落實黨的十九大精神，以黨中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為統領，緊緊圍繞自治區黨委、政府中心工作，銳意改革、勇于創新、強化落實，全面提升政府法制工作水平，加快推進法治政府建設，為自治區經濟健康發展和社會和諧穩定營造了良好的法治環境。

一、加強總體設計，整體推進法治政府建設

落實黨政主要負責人建設法治政府第一責任人職責。認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，自治區政府召開了全區依法行政工作電視電話會議，要求各地區、各部門要切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，按照中央和自治區的部署要求，結合工作實際，全面抓好工作落實，努力營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

明確法治政府建設目標任務。自治區黨委、政府印發《貫徹落實（法治政府建設實施綱要（2015-2020年））實施方案》，明確建設法治政府的奮斗目標、主要任務和措施要求。自治區政府出臺《法治政府建設考評辦法》《法治政府建設指標體系》以及年度法治政府建設工作計劃，安排部署了當前和今后一個時期推進依法行政、建設法治政府的工作任務。

加強法治政府建設督促檢查。健全法治建設督查檢查制度。通過采取平時監控、專項檢查等方式，對各地區各部門法治政府建設完成情況進行全面督查指導，采取月報、季報方式對工作臺賬運行情況實行跟蹤，確保各項重點任務圓滿完成。組成法治政府建設專項督查組，對部分盟市法治政府建設工作進行專項檢查督導。

二、完善制度體系，進一步提高制度建設質量

提高立法質量。創新立法方式，繼續擴大公眾參與度，保障人民群眾對立法工作的知情權、參與權，實行科學立法、民主立法。開展立法協商，形成了高質量的地方立法協商成果。開展立法后評估，將《內蒙古自治區郵政條例》作為立法后評估項目開展評估工作，取得良好效果。

加強重點領域立法。加強環境保護、基礎設施管理、規范政府行為等涉及生態、社會、民生、文化、誠信等領域立法，對自治區重大發展戰略亟需的立法項目優先納入立法計劃，強化綠色發展、保障和改善民生、推進社會治理體制創新的法律制度建設。

加強規范性文件管理。制定《內蒙古自治區人民政府法制辦公室文件合法性審查工作規程》，對合法性審查的范圍、時限、審查標準、合法性審查意見分類等方面進行了規定。從制定權限、制定程序和文件內容三個方面加強規范性文件備案審查，首次開展集中備案審查，嘗試開展直報備案工作。

開展規章、規范性文件清理。印發《關于開展政府規章清理工作的通知》《關于做好規范性文件全面清理工作的通知》等文件，明確清理工作的具體要求，注重全面清理與專項清理有效銜接，做到分步實施、整體推進，并按時完成了清理工作，確保了政府規章、規范性文件標準統一、運轉有序，為經濟社會健康發展營造了良好的發展環境。

三、健全決策機制，實現行政決策科學化民主化法治化

深化重大行政決策機制改革。認真執行《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》，把合法性審查、公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，確保決策內容科學、程序正當、過程公開、責任明確。完善重大行政決策糾錯問責機制，加大問責力度，對重大行政決策實行終身責任追究制度和責任倒查機制。

積極推行政府法律顧問制度。選聘自治區政府法律顧問及法律專家庫成員。制定完善法律顧問工作制度。制定《法律專家庫管理辦法》《法律顧問選聘規則》《法律顧問工作考核辦法》《法律顧問工作費用支付辦法》等配套制度，充分發揮法律顧問作用，為政府提供優質、高效的法律服務。

切實履行合法性審查職責。大力推行重大行政決策合法性審查工作，使合法性審查成為各級政府及部門重大行政決策的必經程序。未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，使合法性審查成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”，從源頭上保障政府決策合法有效。

四、堅持嚴格規范公正文明執法，改善經濟發展環境

加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。按照《內蒙古自治區行政執法證件管理辦法》規定，開展全區范圍內行政執法證件清理換發工作。組織“千家行政執法單位法律知識競賽活動，充分展現了全區行政執法隊伍良好的業務素質和精神風貌，并成功入選“2017年度內蒙古十大法治事件”。

規范行政執法行為。建立行政裁量權基準制度，開展貫徹落實情況的專項監督檢查。各級行政執法機關及時制定完善行政處罰自由裁量基準，并落實到行政執法過程中。推行“行政執法三項制度”試點工作，對行政執法行為實行全程管控。完善行政執法程序。自治區本級行政執法機關建立健全本系統、本行業的行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理制度，進一步規范了行政執法行為，維護了行政相對人的合法權益。

加強行政執法內部監督。開展行政執法監督檢查專項行動。落實以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，組織開展“規范行政處罰督查月”活動，提高了行政執法質量。開展“選聘萬名行政執法義務監督員”活動。按照發布公告、申報審核、公示、聘任等程序，共選聘10326名行政執法義務監督員。嚴格落實重大行政處罰備案制度，嚴格執行《內蒙古自治區重大行政處罰監督辦法》。

五、完善多元化矛盾糾紛化解機制，切實維護公民、法人和其他組織合法權益

發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。嚴格辦理行政復議案件，充分發揮行政復議化解行政爭議的功能。開展行政復議案卷評查。組織第三方對3個盟市、4個廳局行政復議案卷進行了評查，提高了辦案質量。加強行政復議隊伍建設。嚴格落實行政復議人員準入制度和持證上崗制度，實現了行政復議人員規范化管理。

加強行政應訴能力建設。建立應訴工作制度，制定《內蒙古自治區行政應訴規定》《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，切實提高行政機關行政應訴工作質量。規范應訴行為，支持人民法院依法受理和審理行政案件，依法參加行政訴訟。落實行政機關負責人出庭應訴制度，對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件，行政機關負責人積極出庭應訴，提高了政府公信力。

加強對仲裁工作的指導。指導各仲裁委員會規范化建設。指導各仲裁委員會修訂仲裁員管理、錯案責任追究、仲裁收費等工作制度，規范仲裁辦案流程和仲裁文書格式。組織召開首屆中國金融仲裁論壇，申請設立了中國仲裁法學研究會金融仲裁專業委員會。指導呼倫貝爾、赤峰、鄂爾多斯仲裁委換屆工作。

六、抓好改革工作，確保改革措施落地見效

推進綜合執法改革。深化重點領域綜合執法改革，積極推進跨部門、跨行業綜合執法。進一步理順呼倫湖綜合執法體制，解決了多層執法、多頭執法問題。會同編辦在巴彥淖爾市組織召開了全區綜合行政執法改革現場會，明確了今后綜合行政執法改革方向。

推進行政審批制度改革。完成了清單新一輪的優化調整，建立健全長效管理機制。根據自治區政府統一安排，完成了行政審批制度改革工作向機構編制部門移交，并全力協助機構編制部門開展后續行政審批制度改革各項工作，推動了自治區行政審批制度改革向縱深發展。

推進“雙隨機一公開”執法監管。旗縣級以上行政機關全部建立“一單兩庫一細則”工作機制，進一步修訂完善“雙隨機一公開”的監管工作制度。加強“雙隨機一公開”信息化建設，明確國家企業信用信息公示系統中的部門協同監管平臺是自治區實施隨機抽查的工作平臺。

（作者系內蒙古自治區人民政府法制辦公室黨組書記、主任）

責任編輯：劉秉承