新一輪地方廣電體制改革的路徑與思考

楊明品

【摘要】為了全面深化改革，新一輪地方廣電體制改革應時而動。但我國各地廣電發展水平和基礎條件差異甚大，有些甚至處于不同的發展階段，改什么，怎么改，取決于各地廣電現階段發展所面臨的各種問題。對于廣電事業產業發展基礎較好的地區，現階段的主要任務是做大做強市場主體，建設擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，打造具有強大市場競爭力的廣電主流媒體。對于廣電事業產業發展相對滯后的地區，現階段的主要任務是優先做強事業主體，確保廣電主流媒體各項公共服務職能到位，夯實廣電媒體新聞輿論主力軍主陣地的政策保障。

【關鍵詞】廣播電視 體制改革 戰略調整 轉型 融媒體

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

以習近平總書記為核心的黨中央站在歷史和時代的高度，做出了全面深化改革的戰略部署，推動各行各業展現新氣象、拓展新局面，新一輪地方廣播電視體制改革應時而動。改革開放40年來，廣播電視體制改革一直在路上。邁入新時代，中央層面的廣播電視體制改革已經落地，地方層面新一輪廣播電視體制改革漸次展開。本文分析有關省市廣播電視體制改革探索實踐，觀察改革路徑，提出思考和建議，期待用新一輪改革推動廣播電視戰略轉型。

一、地方廣電體制改革的內容和訴求

最近，湖南推出省級廣電重大整合方案，天津實施整體媒體改革，遼寧出臺了省、市、縣三級廣電媒體改革方案。新一輪改革就這樣登場了。一方面，嚴峻的挑戰倒逼廣電改革不斷深化；另一方面，廣電媒體期待新的改革可以去除體制機制沉疴，實現新的發展。同上一輪廣電體制改革不同的是，此輪各地廣電改革是從整個傳媒發展層面著手，基于本地實際，瞄準改革最迫切的環節發力，各地改革各有側重。

此次地方廣電體制改革有一個明顯的特征，就是“合”。湖南廣電的改革是基于產業層面的“合”，推進省一級廣電產業市場主體整合，著眼產業資源重組。具體做法是：將湖南廣播影視集團有限公司與另兩家省管文化企業瀟影集團和湖南廣電網絡控股集團整合，組建新的湖南廣播影視集團，與湖南廣播電視臺實行一個黨委、兩個機構、一體化運行。可以看出，湖南省級廣電三合一改革的目的是通過產業和市場整合，解決內容生產制播機構同網絡傳輸機構分離帶來的產業鏈斷裂問題，打造全產業鏈、融媒全業態，強化聚合效應，建設具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，在文化強省中發揮領頭羊和先行軍作用，在產業結構戰略調整和新經濟新業態蓬勃發展中發揮示范引領作用。

遼寧的廣播電視體制改革是落實公益性事業單位“合并”改革部署，主要內容是省、市、縣三級相關事業單位的合并。具體做法是整合遼寧省新聞出版廣電局所屬遼寧廣播電視臺及其所屬遼沈廣播電視傳播中心、網絡中心、大連分臺、遼寧省新聞出版廣電傳媒培訓中心、省委宣傳部所屬遼寧東北網絡臺（省互聯網研究中心）、省對外文化交流中心，組建遼寧廣播電視集團（遼寧廣播電視臺），為省委直屬事業單位，承擔組織新聞報道、制作播出廣播電視精品等職能，實行企業化管理。廣播電視臺嚴格執行采編和經營分開制度，新聞采編人員不得從事任何經營活動，經營人員不得從事任何采編活動，經營活動成立專門的公司來運作。

遼寧的市縣兩級臺也啟動整合，有些臺同報社合并，組建傳媒集團（或稱新聞傳媒中心），實行企業化管理（或為市委直屬事業單位）；有些市縣繼續保持臺的獨立建制；個別縣甚至將廣播電視臺并入社會服務中心。遼寧廣電改革主要是針對事業單位的整合，實現事業單位的合并以及職能與資源的歸并。值得注意的是，改革中明確提出實現企業化管理。企業化管理是對事業單位管理機制的突破。因此，遼寧廣電體制改革的關鍵詞是事業單位合并和企業化管理。

值得特別關注的還有一個重要內容，此輪地方廣電體制改革涉及到了縣級廣電媒體。縣級廣電媒體是全國廣電系統的基礎部分，其改革醞釀了10多年，各地也做了一些改革探索，但全國性的改革一直待命。落實黨的十九大精神，中央做出了建設縣級融媒體中心的部署，并在全國進行改革試點。試點中比較普遍的做法是：將縣廣播電視臺、縣黨委政府開辦的網站、內部報刊、客戶端、微信微博等所有縣域公共媒體資源整合起來、融合發展。這次縣級廣電改革的關鍵詞是建設融合媒體，超越了單一的縣級廣播電視體制改革，而著眼于基層媒體的資源整合與融合發展，對縣級臺未來發展乃至全國媒體體制改革意義重大。

綜上，湖南省級廣電媒體體制改革重點是產業整合重組，遼寧省廣電體制改革重點是機構的合并，全國縣級媒體改革的重點是建設融媒體中心，推動縣域媒體資源的整合和融合發展。這些改革分別響應了行業一線對改革的不同呼聲和期待，引起業界廣泛反響。有人說，近20年來廣電體制改革似乎總是在分分合合中循環，但很顯然，分合只是改革的表象，分合背后的意圖是打通發展的梗阻，不同階段改革的任務不同。所謂合久必分，分久必合，分合之道非簡單重復，而蘊含了新形勢下的問題診斷和解決方法。

二、新一輪地方廣電體制改革的導向與路徑選擇

新一輪地方廣電體制改革是著眼于行業發展的戰略轉型，突破現行體制約束，對廣電發展模式進行調整與完善。黨的十八大后，我國廣電媒體邁進了融合發展和增強競爭力、鞏固主陣地的新階段，原有的體制機制同發展目標的沖突越來越突出，已不適應新的發展形勢和要求，改革一直是行業共識和主要話題，但改革見仁見智，總是在分歧與爭議中進行，也難以解決所有問題。

黨的十九大對新時代包括傳媒體制在內的文化體制改革做出了新部署，提出了新要求，主要內容體現在五個方面：一是要在體制上確保牢牢掌握意識形態工作領導權，堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設與創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。二是要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。三是要完善公共文化服務體系，深入實施惠民工程。四是要健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。五是推進國際傳播能力建設，提高國家文化軟實力。

這就是現階段文化體制改革的導向，也是地方廣電體制改革的導向。導向就是方向，朝著這個方向，各地的改革路徑可能并不一樣，但目標是一致的。

我國各地廣電發展水平和基礎條件差異甚大，有些甚至處于不同的發展階段。地方廣電體制改革，改什么，怎么改？不可能一刀切。從湖南和遼寧的改革可以看出，新一輪地方廣電體制改革將有更多的地方特點，改什么，怎么改，取決于各地廣電現階段發展所面臨的各種問題。

對于廣電事業產業發展基礎較好的地區，現階段的主要任務之一是做強做大市場主體，建設擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，打造具有強大市場競爭力的廣電主流媒體。湖南廣電發展水平近幾年處于領先地位，眼下需要進一步做強做大，湖南廣電集團的改革就是為了要實現其“影響力第一、市值第一、品牌第一”及“2020年芒果千億市值”的發展目標。這一改革的關鍵是實現產業鏈的對接、業態的生態布局和相關資源的協同聚合，達成能力和實力增長的乘數效應。這一改革路徑無疑是正確的，但體制改革目標的實現還需要機制改革來落地。在機制上，這類改革應避免合而不融，防止過多的管理層次和管理損耗，防范產生大公司病。因此改革的焦點是建立完全適應當今國內外文化傳媒市場競爭、充滿內在活力的市場化企業主體。

對于廣電事業產業發展相對滯后的地區，現階段的主要任務之一是優先做強事業主體，確保廣電主流媒體各項公共服務職能到位，夯實廣電媒體新聞輿論主力軍主陣地的政策保障。遼寧和天津的改革體現了這一目標。改革的關鍵是推進事業職能與市場運營分離，確保基本公共服務事項政府財政兜底，內部運行上實行企業化管理，打破傳統事業單位僵化的用人與分配機制，引入市場機制，實行多勞多得、優勞優得，激發和增強內在活力，在財政輸血的同時增強市場造血能力，走出目前體制內廣播電視媒體發展困境。

從有關省市已經出臺的廣電改革方案來看，改革決心更堅定，改革思路更明確，改革方向更清晰，改革腳步更有力。新一輪廣電體制改革要改的，是不利于實現黨的十九大提出的事業產業發展目標的體制。只要有利于實現這個目標，就應解放思想，更新觀念，克服因循守舊，鼓勵各種從實際出發的試點探索，形成經驗，以局部突破推動全面突破。

新一輪地方廣電體制改革乃形勢所迫，事關地方廣電的生存及能否繼續承擔起使命職責。推動這一輪改革，要抓住幾個要點：一是要理解改革的目的是優化媒體結構，明確不同媒體的功能定位，解決好包括縣級媒體在內的地方媒體資源重復分散等問題。二是理解廣電媒體的基本定位，地方廣電媒體是黨領導的主流媒體，對鞏固擴大基層宣傳思想文化陣地意義重大，廣電媒體的主業是宣傳，宣傳只能加強，做好主業才能實現發展。三是理解地方廣電媒體改革發展路徑是走融合發展之路，必須緊緊抓住融合發展這個“牛鼻子”。四是創新地方廣電媒體的發展政策，從制度層面確保政府財政為媒體提供基本運行保障，包括基本人員的工資和運行經費，解決長期以來地方臺主要依靠自籌資金的問題。

地方廣電體制改革要防止一“合”了之。推進體制改革，“合”只是手段，增強實力、守好陣地、做好服務才是目的。在遼寧此次公益性事業單位改革中，個別縣取消了縣級廣播電視臺獨立建制，將其劃歸到綜合性社會服務中心。這種探索可能難以達到促進廣播電視發展的效果，相反可能會使基層廣電面臨更多的矛盾和問題。廣播電視不是一般的社會服務機構，而是輿論工具和思想文化陣地，定位職能特殊，任務要求特殊，工作機制特殊。如果將其與其他社會服務機構合并在一起，必然影響上級宣傳部門和縣市黨委對它的直接管理和領導，也將影響其媒體業務的獨立運行，削弱縣域廣電事業的發展。因此在新一輪地方廣電體制改革中，切忌簡單處理，為合而合，而應聚焦于廣電傳媒事業的發展壯大和輿論傳播力、引導力、影響力、公信力的增強。實現這個目標的改革，才是正確的改革。

三、新一輪地方廣電體制改革的重點

習近平總書記多次強調，站在新的起點謀劃和推進改革，關鍵還是要真抓實干，要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題，要突出調查研究，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實做深做好，激發制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。新一輪地方廣電體制改革能否到達預期，關鍵在于聚焦重點、抓好落實。

國家廣播電視總局局長聶辰席前不久在內蒙古調研時對下一步的改革發展提出五點意見，其中的表述很有創新性，為新一輪廣電體制改革標注了發力點：

第一，要以黨建強隊伍、保安全、促發展。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實加強臺站基層黨組織建設，把旗幟鮮明講政治與忠誠擔當守陣地結合起來。

第二，要深入研究和滿足新媒體環境下的用戶視聽新需求。圍繞讓老百姓用得上、用得多、用得好，積極探索節目傳輸新技術、服務應用新場景、運行管理新模式。

第三，要加快發展“智慧廣電”。強化“智慧廣電”基礎建設，深入應用移動互聯、云計算、大數據、人工智能等新興技術，有效整合有線、無線、衛星和互聯網傳輸資源，以多點建網、多網互聯、交錯使用促進深度融合、泛在應用，加快由封閉傳輸向開放鏈接、由單向傳送向雙向交互、由人工為主向智能為主、由內容傳播向綜合服務的轉變。

第四，要整合廣播電視行業內容數字資源。建設全數據海量內容、長時間存儲備查，具備大數據管理、云計算應用、碎片化加工和版權開發條件的內容資源平臺，進一步提高內容管理精準化水平，增強行業發展戰略優勢。

第五，要進一步加強安全播出和監測監管。加強與屬地管理部門溝通配合，協同推進硬件設施建設和軟件應用開發，同步抓好日常監測與應急處置、廣播電視收聽收看與網絡視聽監測、常規內容排查與深度分析研判，不斷擴大覆蓋面、把握規律性、提高靈敏度，切實守住守好廣播電視和網絡視聽陣地。

地方廣電體制改革應聚焦到這五個方面。

當前，廣播電視媒體的困境源自發展能力的衰減。提升媒體服務能力，一要獲取互聯網賦能，實現全媒體運作、全終端覆蓋、多功能定位。二要泛媒體經營，多元化發展，深度融入經濟社會相關行業發展，增強平臺和工具價值。三是系統運作、重點突破。多年來，地方臺積累了許多問題，體制的、機制的、資金的、人事的、外部的、內部的，等等，這些問題合成一張網，使地方臺發展左支右絀，因此應多方政策協同，突破困局。

經驗說明，雖然面臨問題，但有些地方臺卻實現成功突圍，這有當地經濟發展的因素，更重要的是人的因素。目前，改革的政策空間已經打開，政策的生命在落實。在整體謀劃改革的同時，要在兩個方面重點推動突破：一是強化領導團隊的改革責任擔當，把想不想改革、會不會改革、能不能推動改革作為干部使用的主要依據之一；二是在用人上務必打破限制，以德才兼備和工作績效為核心考核標準，引入市場化用人機制，強化約束與激勵，形成留才引才聚才用才機制。這兩點突破了，廣播電視的改革發展才能活力迸發，實現突破。

（作者系國家廣播電視總局發展研究中心副主任）

（本文編輯：寧黎黎）