芻議新時期工人文化宮的人才保障機制

朱益明

摘要：文化藝術事業是一個充滿活力，且能夠及時和深刻反映社會生活的創造性、智力性行業，同時也是人才密集型行業。建立健全能夠體現行業特征并充滿活力的人才保障機制，對加強文化宮管理，發揮職工文化陣地作用，豐富公共文化服務體系，都具有非常重要的意義。

關鍵詞：公共文化服務；工人文化宮；人才管理

一、文化宮人才管理現狀及原因剖析

隨著市場經濟的深入發展和國家文化藝術體制改革的深入，文化宮地位和作用發生了動搖，除了設施設備陳舊以外，人才管理也面臨著極大的困境：一是文藝專業人才匱乏。目前，除了上海、南京等一線城市基礎較好的文化宮能開展各具特色的文化活動外，大部分城市文化宮的文化和藝術人才都非常緊缺，無法組織基本的文化活動；二是人員年齡、學歷、專業及職稱結構不合理。現有人員普遍存在平均年齡偏大、學歷不高、專業水平缺乏的現象，主要是由于計劃經濟體制下人事管理體制造成的，通過自然減員頂班、工勤轉崗、軍屬安置、其他單位調入等渠道進入的職工占有很大部分比例，公開招錄方式進入的專業人員僅占很小的比例；三是培訓交流機會少，職工成長空間狹窄。與政府系統的圖書館、博物館、文化館等文化單位相比，文化宮無論在縱向上還是在橫向上都缺乏固定的聯絡機制，各級地方總工會在文化管理和運營方面也不具備專業優勢，出于管理體制的限制，政府文化主管部門很少對文化宮的業務進行指導和管理，導致文化宮長期偏離主業，逐漸遠離主流文化市場：四是用人體制僵化，缺乏靈活性。作為群團組織直屬事業單位，在管理體制上與政府管理的事業單位完全一致，在收入分配和人事管理等關鍵制度上并沒有體現工會組織的群眾性和靈活性。

二、完善文化宮人才保障機制的政策建議

（一）抓住工會和文化單位改革發展的歷史機遇，堅定推進文化宮人事管理體制改革的勇氣和決心

組織目標是組織行動的準則與方向，對組織績效具有錨定效應。組織理論對組織績效的衡量有三種導向，即結果導向、過程導向和結構導向。在改革發展的歷史大背景下，文化宮應貫徹落實習總書記在群團組織改革會議上的講話精神，將政治性、先進性和群眾性融入到組織結構和組織運行體系規范中，以市場為導向，以公益為根本，以文藝作品為抓手，統籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優質服務轉變。

（二）創新人才管理措施，打通人才進出通道

進一步強化崗位管理，根據文化宮職責定位和業務模式，立足實際情況，科學合理的設定工作崗位，按需設崗，按崗定人，強化人崗的匹配程度；進一步強化用人機制的靈活性，對于舞蹈、音樂和話劇編導等專業藝術人才，可采用更加靈活的項目制管理形式引進，對于舞臺美術、舞臺技術等可采用勞務合同形式引進，對于舞蹈、話劇等演員可采用志愿者的模式進行招募，其他市場、場務和后臺人員可在現有人員不足的基礎上，通過編外勞動合同的形式進行招聘，切實解決人員數量不足和結構失衡的困境。

（三）建立健全績效考核體系，實施收入分配制度改革

在加大考勤和業務量等傳統考核指標外，強化服務對象滿意度指標考核，提升公共文化服務和產品的針對性和實效性。同時加強獲獎指標的考核獎勵力度。嚴格執行收入分配制度，加大主要領導的考核結果運用。鑒于文化宮兼具公益性和市場性的特殊地位，建議參照《關于開展公立醫院薪酬制度改革試點工作的指導意見》完善收入分配制度，即按照“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，在保證符合財經紀律和公平合理的前提下，對單位發展作出突出貢獻的人員進行獎勵，以激發職工干事創業的積極性。

（四）以優秀作品項目吸引人才，以優秀人才打造精美作品

《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》發布以來，各級地方政府都在積極行動以財政購買服務的方式向社會提供公共文化服務，文化宮可根據《新時期產業工人隊伍建設改革方案》的要求，聯合各基層工會開展項目的申報與投標工作，以優秀文藝作品吸引人才、凝聚人才，同時也能解決資金難題。

（五）加強人員交流和培訓力度

當前，公共文化服務體系下條塊化管理仍然比較嚴重，與婦聯和共青團的文化設施相比，工會舉辦的文化宮具有天然的群眾文化和職工藝術屬性，離開行業的指導、交流和培訓，文化宮的文化藝術氛圍如同一片孤島，專業水平無法及時有效提升。文化宮應抓住“建立公共文化服務體系建設協調機制'，平臺，主動融入公共文化服務體系，強化與政府文化主管部門的溝通和聯系，進一步創造學習、交流和合作的機會，增強自身文化創作能力，推進文化主業的進步和發展，提升服務職工的能力和水平，為提升公共文化服務水平貢獻自己的力量。