習近平對福州國有企業改革的實踐及其現實價值

陳明森

深化國有企業改革是習近平同志一以貫之的思想。習近平同志1985年6月到廈門任職，2002年10月調離福建，其中，1990年到1996年任中共福州市委書記，全面主持福州市工作。這個時期剛好是我國改革開放轉型期，處于東南沿海的福建成為中國改革開放的先行區之一，在全國率先進行計劃經濟向市場經濟、封閉經濟向開放經濟全面轉軌。

福州市是我國最早對外開放的城市之一。隨著改革開放的不斷推進，福州市外商獨資企業、中外合資企業、私營企業等蓬勃發展。而面對日趨激烈的市場競爭，不少國有企業因體制機制的弊端，缺乏活力，效率低下，一些企業甚至陷入虧損停產困境。國有企業已經到了非改不可的時候，但是當時一些領導干部和國有企業高管對國有企業改革尚存在諸多認知障礙和思維誤區：一是姓“社”或姓“資”的爭議，將企業股份制改革等同于走資本主義道路；二是擔心國有企業改制，會導致國有資產流失，造成體制外資本侵蝕國有資本等。這些傳統觀念成為國有企業體制創新的障礙，國有企業改革步履維艱。

福州市第一家以上市為目標進行股份制改制的企業是福建耀華玻璃工業有限公司(以下簡稱福耀玻璃)。當時，該公司正處于擴張階段，急需補充資金，而且董事長曹德旺經常出差新加坡、香港等地，耳聞目染上市公司的一些優勢，所以他積極申請公司改制上市。福耀玻璃的股份制改制和股票發行工作由閩發證券公司主持。當時，企業股份制改制上市在福建還是空白點，閩發證券公司也剛成立不久，缺乏企業改制上市的知識和經驗，于是閩發證券公司找我幫助研究策劃，并要求撰寫福耀玻璃股份制改革和股票發行的實施方案。

時任中共福州市委書記的習近平同志得知福耀玻璃改制發行股票消息，想了解詳細情況，于1992年1月初邀請本人和福州經濟發展研究中心主任到他辦公室座談，時間持續半天。座談主要內容涉及三個方面：一是了解福耀玻璃改制上市的基本情況、主要做法和遇到的主要問題；二是分析福州國有企業改制上市的困難以及破除障礙的路徑；三是對當時福州市基本符合上市條件的國有企業進行初步摸底。座談會上習近平明確指出，福州只有福耀玻璃進行股份制改革還不夠，必須加大改革力度和政策扶持力度，增強國有企業的活力和競爭力，推動更多的企業特別是國有企業改制上市。會后，福州市經濟發展研究中心根據座談會的基本精神，向福州市委市政府有關領導遞交了《關于加快開發區建總股份制試點工作的建議》。在這份建議中，習近平同志作出 “抓緊落實，盡快促成” 的重要批示。

正是在習近平同志的推動和支持下，福州市國有企業改革逐步走向快車道。1992年以后福州市陸續推出多項促進國有企業改革的決定，大力推進國有大中型企業規范化股份制改革試點工作。首先由福州經濟技術開發區建設總公司(現為“三木集團”)進行股份制改革 “試水”，接著福州東百、閩福發、福州電線、天宇電氣等也相繼改制上市。在當時全國省會城市中，福州改制上市的公司數量最多、門類最齊全，不僅有制造業，還有商業和基礎設施建設行業。與此同時，在國有企業內部進一步深化勞動用工、干部人事制度、工資分配等三項制度改革，提出“活化工資、優化組合、強化保險、簡化機構、軟化職務、硬化約束”等六項改革舉措，極大激發廣大企業員工的積極性和主人翁責任感。1994年福州市委市政府進一步提出深化國有企業產權改革與促進經營機制轉換的“5127”計劃，即通過實施“改制一批、改造一批、嫁接一批、調整一批、出讓一批”等5個途徑以及127項改革項目，加大國有企業制度創新和機制轉換力度。在習近平主政福州期間，福州市出臺的改革措施之多、改革力度之大，是前所未有的，全市各項改革工作均走在全國前列。1999年習近平同志任福建省省長，兼任福建省國資委主任，以更大的力度和廣度推進全省國有企業改革和現代企業制度建設。在調研國有企業時，他一再強調，擺脫企業困境的唯一出路就在于改革；有關部門要加快國有經濟戰略性調整，各級政府要全面推進各項配套改革，使福建國有企業改革達到更新的高度和層次。

福州工作期間，習近平同志在國有企業改革方面的實踐，是習近平對國有企業改革的早期探索，與習近平新時代全面深化國有企業改革的重大論述有重要淵源。

第一，國有企業是我國社會主義建設的物質基礎，也是鞏固中國共產黨執政地位的政治基礎。2015年7月習近平總書記在吉林考察時明確指出：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”因此，深化國有企業改革不僅關系到國有企業的活力，還關系到中國共產黨政權的鞏固和社會主義事業的長治久安。必須從政治的高度，加快建立現代企業制度，促進技術創新，激發各類要素活力，實現結構優化和動能轉換，增強國有企業的活力、影響力和抗風險能力，大力推進中國特色社會主義偉大事業建設，更好實現中華民族偉大復興中國夢。

第二，國有企業改革的本質是建立現代企業制度，重要任務是大力發展混合所有制經濟。習近平同志強調，國有企業必須建立和完善現代企業制度，堅決破除國有企業內部體制機制障礙。他指出：“建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之。”傳統國有企業國有產權的一元化和虛擬化，導致國有資產流失和國有企業效率低下。根據國有企業發展的成長規律和歷史經驗，建立和完善現代企業制度首先必須構建多元化和明晰化產權基礎。這是提升各類生產要素使用效率的根本保障，也是解決國有企業內部貪腐和提升國有企業發展能力的根本舉措。因此習近平同志在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出，“支持發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”是“增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。國有企業混合所有制改革的主要目的，是促進國有企業產權現代化，增強國有資本自我約束力，提高國有資本的配置效率、運行效率和競爭能力，助推國有企業經營機制轉化，促使國有資產在更加高效的經營過程中實現保值增值，并通過帶動更多社會資本，進一步放大國有資本服務于國家發展的價值功能，保障公有制的主體地位。股份制改革正是發展混合所有制的重要路徑，因此以國有企業股份制改革為抓手，大力發展混合所有制經濟，正是習近平同志在福建工作期間推動國有企業改革的重要經驗。

第三，國有企業改革要有敢字當先、迎難而上的精神。中國的體制改革是一項前無古人的事業，會受到傳統觀念和陳規陋習的束縛、障礙，會遇到種種既得利益的干擾、反對，如果不敢沖破種種藩籬，沒有敢為天下先的精神，改革就是空中樓閣。因此，習近平任中共福州市委書記期間，曾經多次強調，改革要有一個“敢”字，要勇挑重擔，敢于迎難而上；大膽開拓，敢為天下先。敢字當頭，就要充分發揮共產黨人的主觀能動性和堅忍不拔精神，面對各種各樣困難，敢于應對、敢于勝利。在幾次會議上，習近平反復強調，國有企業要在市場上大膽去闖去試，政府政策上要予以扶持。國有企業改革是一場深刻革命，必然會遇到種種艱難險阻，會觸及到各種利益，碰到各種復雜關系的羈絆。要深入推進國有企業改革，必須勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬、破除妨礙改革發展的思維定勢，順應潮流、與時俱進，做好承受改革壓力和改革代價的思想準備。對黨和人民事業和最廣大人民有利的，就要堅定不移地改。要有勇氣、膽識和擔當，敢于突破既得利益，真正將國有企業改革落到實處。

第四，國有企業改革要求真務實、狠抓落實。求真務實是黨的思想路線的核心內容。對于務實作風，習近平同志有過很多生動論述，比如“一分部署、九分落實”“空談誤國、實干興邦”“抓鐵有痕、踏石留印”“發揚釘釘子精神”等。剛到福州工作不久，習近平同志就在一次市委領導干部大會上指出：“‘馬上就辦’加上‘真抓實干’，我們就能切實轉變作風，把工作落到實處，開創新局面。”他還說：“事情定了就辦，辦就辦好，決不能允許拖拖拉拉，半途而廢。” “馬上就辦”體現了共產黨人始終具有的對于國家、民族和人民的強烈歷史使命感和責任感，體現了始終求真務實、高度認真的科學態度和務實精神，體現了“不忘初心、繼續前進”的精神動力和勇于擔當氣概。在我國深化國有企業改革的新時期，企業家既要有勇氣膽識，也要有腳踏實地、真抓實干的務實精神。要進一步加強組織領導，確保各項改革舉措落實、落細、落穩，要少一分“等、靠、要”思想，多一分“闖、冒、試”勁頭，爭當改革的促進派和實干家。