強化擔當 狠抓落實全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

中共赤峰市委員會赤峰市人民政府

赤峰市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，舉全市之力推進脫貧攻堅工作，取得顯著成效。今年3月5日，習近平總書記在參加全國兩會內(nèi)蒙古代表團審議時，對赤峰市的脫貧攻堅工作給予了深情關注和親切指導。我們深受鼓舞、倍加珍惜，切實把脫貧攻堅作為全市頭號政治任務、發(fā)展工程、民生工程，按照習近平總書記重要講話精神和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委要求，切實提高思想認識，堅持問題導向，落實精準要求，強化責任落實，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年，全市計劃投入各類扶貧資金150億元（其中，市本級財政預算2.7億元），實現(xiàn)7.7萬人脫貧，喀喇沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、寧城縣4個國貧縣，克什克騰旗、松山區(qū)2個區(qū)貧縣摘帽。

一、提高政治站位，強化責任擔當

赤峰市是自治區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，市委、市政府牢固樹立“四個意識”，始終站在講政治、講全局的高度來審視和部署推進脫貧攻堅工作。

一是不斷提高政治站位，堅定不移地貫徹落實總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。市委、市政府將學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想列入各級黨委、政府及各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，市縣兩級黨委、政府和各部門黨組反復學習習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和關于脫貧攻堅的系列重要講話精神，切實做到入腦入心。各級黨校、行政學院把習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想長期納入主體班次教學內(nèi)容，開展專題學習研討。及時召開市委常委會、理論中心組會議，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想，牢牢把握“六個精準”“五個一批”重要要求，制定出臺了系列政策意見。在今年的全國兩會上，總書記在內(nèi)蒙古團作重要講話時，特別提到了赤峰市和巴林左旗的貧困情況，飽含著對我市脫貧攻堅工作的厚望與重托。我們深切感受到，這是關懷和動力，更是責任和壓力，只有付出“人一之我十之、人十之我百之”的努力，確保打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能用行動和成績詮釋忠誠與擔當，才能不辜負總書記的殷殷重托。市委、市政府逐字逐句深刻領會總書記在內(nèi)蒙古團的重要講話精神和在成都市召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的重要講話精神，研究制定了《關于落實習近平總書記重要指示精神扎實推進脫貧攻堅工作的實施意見》，進一步細化實化了全市脫貧攻堅的思路重點和各項要求，確?？倳浢撠毠詰?zhàn)略思想落地生根、全市脫貧攻堅始終沿著正確的方向前進。

二是加強組織領導，切實發(fā)揮領導干部的引領帶動作用。市委、市政府充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷調(diào)整充實脫貧攻堅組織領導體系，扶貧開發(fā)領導小組實行書記、市長雙組長制，成立市脫貧攻堅指揮部，并由市長擔任總指揮，下設了18個專項工作推進組，市級派駐貧困旗縣脫貧攻堅推進組10個，推進組組長、聯(lián)絡員及工作隊長共147人；組建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作隊133個，派駐鄉(xiāng)干部604人；組建派駐嘎查村工作隊2001個，駐村干部8575人；派駐第一書記1986人，持續(xù)強化對脫貧攻堅工作的組織領導。加強對脫貧攻堅重大問題的研究部署，為脫貧攻堅工作扎實有序推進提供了堅強領導保障。2017年以來，相繼召開市委常委會議、扶貧開發(fā)領導小組會、全市工作部署會、書記專題會、市政府常務會、市長辦公會等會議32次，專題研究部署脫貧攻堅工作，出臺各類政策文件52個，確保了工作的協(xié)調(diào)有序推進。組織召開了全市脫貧攻堅推進會議、現(xiàn)場會，脫貧攻堅春季、秋季攻勢動員會等10次大型會議，將中央和自治區(qū)的具體要求及時轉(zhuǎn)化為實際行動。實行了市級領導貧困聯(lián)系點制度，市級領導每季度至少抽出1天時間深入聯(lián)系點開展工作。

三是建立激勵約束機制，層層傳導壓力壓實各級責任。市委、市政府嚴格執(zhí)行自治區(qū)《脫貧攻堅責任制實施辦法》，出臺了《關于進一步壓實責任傳導壓力加強脫貧攻堅組織領導工作的意見》，調(diào)整充實了市扶貧開發(fā)領導小組和指揮部，調(diào)整完善了市級領導包聯(lián)督導貧困旗縣區(qū)制度，全力確保工作成效。目前，各市委常委均對所包聯(lián)旗縣開展了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)并解決了一批突出問題。認真落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于貧困旗縣區(qū)脫貧主體責任比學趕幫述職交流制度，貧困旗縣區(qū)已經(jīng)向市委、市政府遞交了脫貧攻堅責任書。對于推進不力、作風不實、不擔當不作為的，嚴肅追責問責，確保貧困旗縣區(qū)黨委、政府主要精力用在脫貧攻堅上。選優(yōu)配強市脫貧攻堅推進組、駐鄉(xiāng)工作隊，推進組組長由熟悉基層工作特別是扶貧工作的處級領導擔任，推進組成員和工作隊隊員由市直單位處級后備干部、科級干部或優(yōu)秀年輕干部擔任。目前，147名工作隊隊員全部駐村開展工作，與此同時，加強駐村工作隊員監(jiān)管，要求隊員每年駐村時間不得少于200天，確保人到、心到、責任到。正向激勵方面，制定實施了脫貧攻堅一線推薦培養(yǎng)使用干部暫行辦法，對在脫貧攻堅一線工作突出的干部提拔重用。反向約束方面，督促旗縣區(qū)黨委、政府主動接受自治區(qū)脫貧攻堅工作總隊的指導監(jiān)督，市委成立了4個市級脫貧攻堅巡回檢查組，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二、聚焦精準發(fā)力，完善政策措施

2017年以來，我市堅持把脫貧攻堅工程作為頭號民生工程和首要政治任務，按照“六個精準”“五個一批”要求，堅持“兩不愁三保障”標準，舉全市之力予以推進。在具體工作中，重點構建了四大政策體系。

一是構建了更加堅強有力的脫貧攻堅工作力量保障體系。為加強扶貧工作力量，在市級層面成立了貧困監(jiān)測與扶貧發(fā)展中心，增加事業(yè)編制10個，市扶貧辦先后調(diào)入年富力強的優(yōu)秀干部16人。各旗縣區(qū)扶貧部門的工作力量也都得到了進一步充實，扶貧工作任務重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了扶貧機構，并安排2—3名工作人員，切實做到了有人干事、有人管事。進一步強化結(jié)對幫扶，出臺《赤峰市脫貧攻堅幫扶單位和駐村干部工作管理與考核辦法》《關于進一步動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧開發(fā)的意見》。加強派駐干部管理，堅持選派熟悉基層、熱愛農(nóng)村牧區(qū)工作的優(yōu)秀干部擔任幫扶工作隊長、駐村工作隊長、駐村第一書記，對表現(xiàn)優(yōu)秀的加大提拔使用力度，對不勝任工作的堅決撤換召回。

二是構建了更加符合地區(qū)實際的脫貧攻堅資金投入保障體系。始終堅持扶貧資金投入與脫貧攻堅任務相適應的原則，建立起了專項扶貧資金財政預算增長機制，在人均財力全區(qū)最低的情況下，確保了專項扶貧資金大幅增長。2017年，市旗兩級投入財政專項扶貧資金7.38億元，增長164.5%（其中，市本級2.2億元、增長177.5%，旗縣區(qū)5.16億元、增長159.3%）。2018年，中央和自治區(qū)已下達我市財政專項扶貧資金15.5億元，較去年增長22.1%；市本級投入財政專項扶貧資金2.7億元，比上年度增長30%。積極創(chuàng)新扶貧資金籌措方式，搭建了市級扶貧投融資平臺，在全區(qū)率先成立扶貧開發(fā)投資有限公司，搭建自治區(qū)首家扶貧融資擔保平臺，目前，已達成意向融資14億元（已經(jīng)發(fā)放5.92億元）。另外，我們還通過整合項目資金、發(fā)放扶貧小額貸款等方式，多渠道增加資金投入，保證了資金投入與脫貧攻堅任務相適應。

三是構建了更加完善精準的脫貧攻堅政策保障體系。準確把握中央和自治區(qū)扶貧政策，相繼制定了《赤峰市“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》和《關于進一步做好產(chǎn)業(yè)項目精準幫扶貧困戶的指導意見》等政策，21個重點行業(yè)部門分別制定了脫貧攻堅實施方案（2017年—2020年）和2017年脫貧攻堅年度工作計劃，形成了具體化、精細化、可操作性強的“1+N”政策體系，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)補償扶貧、金融扶貧、社會兜底等方面。出臺《關于進一步做好健康扶貧工作的指導意見》，貧困人口醫(yī)藥費實際報銷比例達到88.1%，找到了解決因病致貧、因病返貧問題的有效路徑。出臺《赤峰市脫貧攻堅督查巡查辦法》《赤峰市派駐旗縣區(qū)脫貧攻堅推進組（督導組）及成員考核方案》，加強日常工作督查檢查，嚴格督促各地區(qū)、各部門對各級發(fā)現(xiàn)的存在問題做好整改，對工作滯后的兩個旗縣區(qū)進行了工作約談；注重正向激勵，婦聯(lián)、工會、共青團在全市“三八紅旗手”“五一勞動獎章”“五四青年獎章”等表獎名額中設立脫貧攻堅一線干部專項名額，形成了全市關注脫貧攻堅、激勵脫貧攻堅的良好氛圍。

三、圍繞重點難點，狠抓工作落實

2017年以來，赤峰市認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、政府關于脫貧攻堅的部署和要求，聚焦脫貧對象，緊盯脫貧目標，落實脫貧措施，各項脫貧攻堅工作推進有力、成效顯著。

一是不斷夯實精準扶貧基礎。組織開展了“走千村進萬家 建檔立卡再核查”“進一步打牢精準扶貧基礎”和“2017年度扶貧對象動態(tài)管理”3輪扶貧對象核查動態(tài)調(diào)整工作，進一步摸清了貧困人口的底數(shù)，做到了精準識別。在大排查大整治中，對全市13.5萬貧困人口進行重新摸排，并把偏遠地區(qū)和“兩非”地區(qū)貧困人口及時納入進來，徹底摸清貧困人口底數(shù)，動態(tài)搞好建檔立卡工作，確保不錯進一戶、不漏評一人。

二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)《赤峰市“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，2089個行政嘎查村全部完成農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃編制工作。3.47億元“三到村三到戶”項目資金全部下達，1038個項目完工投入使用。結(jié)合赤峰實際，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、中草藥種植、紫花苜蓿、甜菜、肉驢、肉牛、肉羊、蛋雞、生豬養(yǎng)殖、笤帚苗等特色產(chǎn)業(yè)，確保脫貧人口真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。12個旗縣區(qū)完成了2018—2020年脫貧攻堅項目建設，規(guī)劃建設帶貧減貧機制完善的扶貧產(chǎn)業(yè)園62個。截至目前，已建成投產(chǎn)運行的20個產(chǎn)業(yè)園，覆蓋嘎查村400個，貧困人口2.15萬戶、4.46萬人。進一步發(fā)揮佰惠生、凌志馬鈴薯、蒙都、牧原、東阿阿膠等龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)合作組織對貧困人口的帶動作用，目前全市219家扶貧龍頭企業(yè)、2600家合作社、865個家庭農(nóng)牧場和10.4萬戶種養(yǎng)大戶覆蓋9.5萬未脫貧人口，今年計劃新增4萬人，實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)牧業(yè)合作組織已覆蓋52%的貧困人口，力爭2020年實現(xiàn)全覆蓋。積極拓展扶貧業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游、光伏等新興扶貧業(yè)態(tài)，集中建設了61個旅游扶貧示范村、200個電商扶貧示范村、30個光伏電站，一大批貧困人口有了新的增收渠道。確保易地搬遷有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐，繼續(xù)推廣實施易地扶貧搬遷與光伏、旅游、電商、設施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和易地搬遷相互促進。

三是扎實推進易地扶貧搬遷。全面貫徹落實自治區(qū)易地扶貧搬遷最新政策要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)，推行“易地扶貧搬遷+” 模式（產(chǎn)業(yè)園、旅游、光伏），做到產(chǎn)業(yè)與搬遷同步，實現(xiàn)搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2017年，全市落實搬遷人口9335人，其中貧困人口8409人。建設集中安置點77個，集中安置8580人，年內(nèi)完工56個，入住55個；分散安置755人。共入住搬遷人口5266人，入住率55.5%；貧困人口入住4579人，貧困人口入住率54.5%。截至目前，新建集中安置區(qū)160處，實施易地扶貧搬遷8521戶、22643人。其中，建檔立卡貧困戶7233戶、19044人，1.2萬貧困人口通過易地扶貧搬遷穩(wěn)定脫貧，項目建設進度超過自治區(qū)平均水平。全面完成2016、2017年工程收尾工作，確保今年的搬遷對象全部入住。

四是加大資金投入強化保障。堅持扶貧專項資金投入與脫貧攻堅任務相適應的原則，積極構建“財政投入+商業(yè)信貸+社會投入”模式，建立財政主導、市場保障、社會參與的多元化投入機制。保持專項扶貧資金財政預算增長態(tài)勢，2017年以來發(fā)放各類扶貧貸款44.19億元。其中，金融扶貧富民工程新發(fā)放貸款11.6億元，超額完成全年10億元的貸款發(fā)放任務，貧困人口覆蓋率34.3%，高于全區(qū)平均水平3.3個百分點。努力創(chuàng)新扶貧資金籌措方式，5億元農(nóng)發(fā)行設施農(nóng)業(yè)貸款下達3.8億元； 5億元生豬產(chǎn)業(yè)扶貧基金注冊成立基金公司，5000萬元政府出資已撥付；市政府與市人保財險簽署了10億元的支農(nóng)融資與民生類保險業(yè)務戰(zhàn)略合作協(xié)議。

五是有效凝聚行業(yè)扶貧合力。全力抓好健康扶貧，建立健康扶貧兜底保障基金，切實把住政策標準關口，把超出國家標準的部分堅決砍下來，未落實的政策抓緊補上去，確保貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例不低于國家標準。12個旗縣區(qū)通過社會捐贈、政府注資等方式，共籌集資金13450萬元。免費為建檔立卡貧困人口進行健康體檢，體檢率達85.23%。實施了“三個一批”行動計劃，大病集中救治6827人次，救治率96.6%；慢病簽約服務貧困患者85891名，簽約管理率100%，按路徑化管理治療77436人次；重病兜底保障治療2527人，累計救治3720人次，救治率100%。全市貧困人口住院51627人、67058人次，醫(yī)療總費用2.5854億元，實際報銷2.2836億元，實際報銷比例達88.33%。抓好教育扶貧，發(fā)放各類助學補助資金10.24億元，資助家庭經(jīng)濟困難學生76.03萬人次。其中，發(fā)放資金10102.5萬元，資助建檔立卡貧困學生8.55萬人次，實現(xiàn)對建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。推進生態(tài)扶貧，8個國貧旗縣共有1400名建檔立卡貧困人口被聘為生態(tài)護林員，每人每年補貼1萬元。做好社會兜底保障，加快兩項制度銜接，全市13.5萬未脫貧人口中，已納入低保兜底7.2萬人，占比53%。

六是認真做好京蒙對口幫扶和定點幫扶工作。認真貫徹落實《京蒙對口幫扶合作框架協(xié)議》及國務院扶貧工作會議精神，不斷探索創(chuàng)新對口幫扶合作模式，積極推動京蒙對口幫扶合作工作，在全市謀劃了33個能夠改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、帶動能力強、社會效益明顯、具有前瞻性的項目，總投資18207萬元。其中，申請北京市“重點地區(qū)幫扶資金”5759.5萬元，自治區(qū)配套資金4155萬元。7個中央單位定點包扶我市8個國貧縣，單位互派13名干部掛職，相關領導到扶貧現(xiàn)場考察153人次，直接安排資金物資1914萬元，幫助引進各類項目23個。自治區(qū)10名省級領導干部聯(lián)系我市10個區(qū)貧縣，協(xié)調(diào)對接項目38個，其中已落地項目8個，投資16.49億元。精準開展干部駐村幫扶，組織開展“萬名干部駐村、千戶企業(yè)幫扶”活動，組建駐村工作隊1939個，47962名干部結(jié)對幫扶貧困戶88153戶，新增派干部1319人。其中，后備干部261人，1709家民營企業(yè)和社會組織參與脫貧攻堅，實現(xiàn)了干部駐鄉(xiāng)駐村、結(jié)對幫扶貧困戶、企業(yè)幫扶貧困村三個全覆蓋。

七是強化工作監(jiān)督和資金監(jiān)管。印發(fā)脫貧攻堅通報13次，對工作排名靠后、進展緩慢的2個旗區(qū)進行了約談。全市調(diào)整召回干部366人，約談問責9人，組織調(diào)整39人。落實中央和自治區(qū)財政專項扶貧資金管理辦法，管好用好財政專項扶貧資金。制定《赤峰市財政專項扶貧資金管理辦法》，進一步規(guī)范專項扶貧資金的使用和管理；建立扶貧資金撥付監(jiān)管制度，定期調(diào)度扶貧資金到位情況；扶貧部門利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)監(jiān)管項目使用資金情況，發(fā)現(xiàn)資金滯留問題及時督促整改并上報市脫貧攻堅指揮部；財政和扶貧部門建立扶貧資金專項檢查制度，每年對旗縣區(qū)財政資金使用情況進行集中檢查，審計部門將扶貧資金列入年度工作重點，確保對貧困地區(qū)扶貧資金審計全覆蓋。深入開展扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，對12個旗縣區(qū)的2011個嘎查村進行了清理核查，集中整治工作取得階段性成效。