鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策

歐陽(yáng)錦華

(中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)處，廣東 廣州 510088)

業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)將某項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部或部分事項(xiàng)，通過(guò)簽訂合同的形式交由承包企業(yè)完成，由承包企業(yè)負(fù)責(zé)組織和管理自身從業(yè)人員完成合同約定事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)管理方式。發(fā)包方具有監(jiān)督權(quán)和驗(yàn)收權(quán)，但無(wú)權(quán)對(duì)外包方的人員安排和現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行控制性干涉。目前的業(yè)務(wù)外包合同主要指承攬合同。鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包主要是將人力(含人力輔助)裝卸業(yè)務(wù)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的法人單位完成。由于業(yè)務(wù)外包不是一種勞動(dòng)用工模式，因而產(chǎn)生的糾紛適用《中華人民共和國(guó)合同法》，不適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。2015年年底，中國(guó)鐵路總公司出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范鐵路貨物裝卸業(yè)務(wù)外包工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1]，各鐵路局集團(tuán)公司迅速推進(jìn)裝卸業(yè)務(wù)外包招投標(biāo)工作，開(kāi)啟了鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包管理新模式。

1 鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包現(xiàn)狀

采用裝卸業(yè)務(wù)外包模式以前，鐵路企業(yè)在裝卸能力不足時(shí)，一般委托給非鐵路專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承辦裝卸業(yè)務(wù)(簡(jiǎn)稱(chēng)“委外裝卸”)，委托裝卸由亦工亦農(nóng)、地方專(zhuān)業(yè)搬運(yùn)、其他3部分組成[2]。根據(jù)《國(guó)家計(jì)委、鐵道部關(guān)于鐵路委托裝卸組織服務(wù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(計(jì)價(jià)管[1997]2387號(hào))，鐵路局集團(tuán)公司(原鐵路局)作為鐵路委托裝卸管理部門(mén)，向委托裝卸單位收取組織服務(wù)費(fèi)[3]。

鐵路實(shí)行業(yè)務(wù)外包后，中國(guó)鐵路總公司出臺(tái)裝卸業(yè)務(wù)外包指導(dǎo)意見(jiàn)，鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)招投標(biāo)有關(guān)政策、法規(guī)，制定裝卸業(yè)務(wù)外包管理辦法，依法合規(guī)推進(jìn)裝卸業(yè)務(wù)外包招標(biāo)投標(biāo)工作。要求投標(biāo)企業(yè)是經(jīng)工商登記注冊(cè)，具備一般納稅人資格的法人單位。按照中國(guó)鐵路總公司的規(guī)定，裝卸費(fèi)實(shí)行收支2條線，各鐵路局集團(tuán)公司分別制定裝卸費(fèi)收取和清算單價(jià)，在對(duì)外外包招標(biāo)時(shí)，將裝卸費(fèi)清算高低作為評(píng)分的重要依據(jù)，減少鐵路企業(yè)成本支出。通過(guò)招標(biāo)優(yōu)先選擇裝卸工作業(yè)績(jī)好、企業(yè)規(guī)模大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、用工管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的裝卸企業(yè)承攬裝卸業(yè)務(wù)，逐步淘汰“弱、小、散”的裝卸隊(duì)。

2 鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）存在連帶安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條、第一百條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件、相應(yīng)資質(zhì)的單位及個(gè)人，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)負(fù)有協(xié)調(diào)管理、定期檢查的義務(wù)。如果承包單位不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任[4]。

（2）存在裝卸車(chē)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)外包后，由于鐵路企業(yè)對(duì)承包企業(yè)只有監(jiān)督權(quán)和驗(yàn)收權(quán)，缺乏對(duì)承包企業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)管理，存在裝卸車(chē)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一是隨著勞動(dòng)力成本逐年增加，承包企業(yè)只配備基本裝卸人員，在裝卸量波動(dòng)較大的車(chē)站，無(wú)法滿足裝卸車(chē)高峰的需要，造成裝卸車(chē)積壓。二是人力裝卸工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，外包裝卸熟練工流失嚴(yán)重，人員更替快，來(lái)源復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高，缺少必要的鐵路裝卸知識(shí)，安全管理難度大、服務(wù)質(zhì)量較低、裝卸效率低下。三是由于裝卸人員的特殊性，缺乏主觀能動(dòng)性和主人翁責(zé)任感，容易形成管理真空局面。四是裝卸承包企業(yè)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平不高，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性的管理方式，裝卸作業(yè)質(zhì)量把控不到位[5]。

（3）存在勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。一是被仲裁機(jī)構(gòu)或法院認(rèn)定真派遣。法律對(duì)于派遣用工越來(lái)越嚴(yán)格，鐵路企業(yè)將裝卸業(yè)務(wù)外包給承包企業(yè)后，如果還直接管理承包企業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程，會(huì)被認(rèn)定為勞務(wù)派遣。二是罰款和連帶賠償責(zé)任。如果鐵路企業(yè)的業(yè)務(wù)外包被認(rèn)定為勞務(wù)派遣，則鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)用工單位的責(zé)任，并且可能因?yàn)橥黄屏藙趧?wù)派遣用工比例限制、侵害被派遣勞動(dòng)者利益等違法情形，而依法承擔(dān)罰款等行政責(zé)任和連帶賠償民事責(zé)任。三是被認(rèn)定為存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，如鐵路企業(yè)員工與承包企業(yè)員工混崗作業(yè)，對(duì)承包企業(yè)員工直接管理，包括考勤、評(píng)估、工作成果的認(rèn)定、直接支付人工費(fèi)等，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院可能認(rèn)定鐵路企業(yè)是勞動(dòng)者的用人單位。

3 鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

3.1 慎選承包企業(yè)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)

鐵路企業(yè)應(yīng)選擇承包企業(yè)規(guī)模大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、用工管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的單位承擔(dān)裝卸業(yè)務(wù)，防止承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。一是在裝卸業(yè)務(wù)外包發(fā)包過(guò)程中，凡外包業(yè)務(wù)涉及資質(zhì)要求的，必須嚴(yán)格審查承包企業(yè)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，避免因合同無(wú)效帶來(lái)的連帶責(zé)任。二是無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)相應(yīng)管理人員、無(wú)一定資金保障的“三無(wú)”企業(yè)，一律認(rèn)定為不具備安全生產(chǎn)條件，鐵路企業(yè)不得發(fā)包給這些企業(yè)。三是嚴(yán)格審查裝卸承包企業(yè)是否具備符合法律規(guī)定要求的生產(chǎn)組織管理能力、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理人員，以及安全生產(chǎn)設(shè)施是否符合要求，勞動(dòng)保護(hù)用品是否發(fā)放到位等。

3.2 監(jiān)督管理卡控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

一是嚴(yán)把外包資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于裝卸承包企業(yè)所應(yīng)具備的資質(zhì)條件、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行認(rèn)真審核。裝卸承包企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)裝備、管理水平應(yīng)滿足鐵路裝卸工作要求。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管考核。加強(qiáng)對(duì)裝卸承包企業(yè)裝卸過(guò)程的監(jiān)控，保證裝卸車(chē)工作的質(zhì)量。在監(jiān)控過(guò)程中，鐵路企業(yè)根據(jù)合同中對(duì)裝卸承包企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)裝監(jiān)卸責(zé)任，量化管理人員檢查指標(biāo)，促使裝卸承包企業(yè)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完成規(guī)定的裝卸工作。通過(guò)日常檢查發(fā)現(xiàn)承包企業(yè)在日常作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、裝卸效率低下等問(wèn)題，以下發(fā)《整改通知單》的形式，要求其進(jìn)行有效整改。三是定期開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)。鐵路企業(yè)與承包企業(yè)約定定期開(kāi)展評(píng)估檢查，確保外包單位持續(xù)符合準(zhǔn)入條件；合同期到期前進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)良的企業(yè)，可續(xù)簽外包合同，作為外包工作的激勵(lì)措施[6]。

3.3 明晰管理內(nèi)容防范勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第九十四條:“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。業(yè)務(wù)外包的法律關(guān)系如圖1所示。

圖1 業(yè)務(wù)外包的法律關(guān)系Fig.1 Legal relation of outsourcing

裝卸業(yè)務(wù)一經(jīng)發(fā)包即成為裝卸承包企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容，鐵路企業(yè)不得在管理權(quán)限上越權(quán)管理，以免外包關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生混同，應(yīng)嚴(yán)格劃分與裝卸承包企業(yè)方的管理界面，退出相應(yīng)用的業(yè)務(wù)管理工作，至少不得參與承包企業(yè)以下具體管理工作:裝卸承包企業(yè)員工的招聘，勞動(dòng)合同的簽訂、變更、終止和解除；裝卸承包企業(yè)員工薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定和考核，以及員工的獎(jiǎng)懲、先進(jìn)的評(píng)選等；勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)的辦理等；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的具體組織，包括員工的排班、工作時(shí)間和休息休假，工作的具體安排、調(diào)度等；可能導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系混亂或者員工身份確認(rèn)模糊的其他事項(xiàng)。

鐵路企業(yè)對(duì)裝卸外包業(yè)務(wù)的管理應(yīng)主要體現(xiàn)在:招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格審查承包企業(yè)相應(yīng)資質(zhì)，必須是依法合規(guī)用工企業(yè)，并承諾承擔(dān)相應(yīng)的勞動(dòng)法律責(zé)任；督促裝卸企業(yè)對(duì)從業(yè)人員登記造冊(cè)，并報(bào)所在地鐵路公安機(jī)關(guān)(派出所)備案；與裝卸承包企業(yè)協(xié)商建立監(jiān)督檢查制度和裝卸質(zhì)量驗(yàn)收制度，并按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝卸質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的簽發(fā)《裝卸作業(yè)單》；根據(jù)對(duì)外包業(yè)務(wù)的驗(yàn)收結(jié)果，核定應(yīng)支付給裝 卸承包企業(yè)的報(bào)酬，違反鐵路規(guī)章制度或者未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按合同約定向裝卸承包企業(yè)出具《違約處理通知書(shū)》，對(duì)違約行為進(jìn)行處理；與裝卸承包企業(yè)的溝通聯(lián)系，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，如裝卸承包企業(yè)的安排出現(xiàn)混亂或者不合理，導(dǎo)致不能按約完成外包的考核和任務(wù)，應(yīng)要求其整改等；以外包合同為依據(jù)，對(duì)裝卸外包業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督及履行合同約定的其他管理工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

業(yè)務(wù)外包是近年來(lái)國(guó)外企業(yè)改制理論中最有成效的方式之一，也是使企業(yè)發(fā)生根本變化的最重要?jiǎng)恿χ唬航?jīng)成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略[7]。鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包具有利用外部資源、降低企業(yè)成本的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨風(fēng)險(xiǎn)，分析和防范業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)成為業(yè)務(wù)外包活動(dòng)成功與否的關(guān)鍵。對(duì)于業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)，既應(yīng)從靜態(tài)的角度予以防范，也應(yīng)從動(dòng)態(tài)的角度予以關(guān)注[8]。在實(shí)施裝卸業(yè)務(wù)外包前和裝卸業(yè)務(wù)外包實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)密切結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際情況，找出原因和有效的控制方法與措施，規(guī)避業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地發(fā)揮鐵路裝卸業(yè)務(wù)外包作用。