“互聯網+”背景下傳統出租車改革與網約車發展·

張羽琦

[摘要]互聯網時代推進新業態網約車的盛行，也給傳統出租車行業帶來沖擊，同時也激發了傳統出租車改革。網約車歸屬于共享經濟的范疇，其出現既帶有共享經濟的痕跡，也具有一些特定的原因。通過調研西安、鄭州、合肥、寧波四個城市的傳統出租車與網約車的情況，結合全國其他地方的經驗，在頂層設計明確的背景下，嘗試著研究傳統出租車應該如何進行改革，以及網約車后續的發展方向。這些研究既為傳統出租車改革提供參考，也為網約車的良性健康發展提供建議。

[關鍵詞]網約車；出租車改革；共享經濟；規模化；監管

[中圖分類號]F063，1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2018）04-0046-06

2010年，最早的專車公司優步（Uber）在美國舊金山成立，并于2014年初進入我國市場。作為一種新的交通服務模式，“專車模式”借助移動通信與移動互聯網的高普及率的基礎上飛速發展，對傳統的巡游式出租車行業帶來了巨大的沖擊。目前，滴滴、優步、易到用車、神州專車等叫車平臺已經普及，其中，滴滴與優步于2016年8月1日宣布合并，但各自作為獨立品牌運營。專車的發展給原本已飽受爭議的傳統出租車行業帶來很大的挑戰與沖擊，不僅出現了專車司機與出租車司機多次沖突事件，西安、南京、青島等地也相繼出現了出租車司機“罷運”事件。在2016年7月28日《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“兩個文件”）發布之前，各城市對網約車合法與否都抱有觀望態度，部分城市交通管理部門甚至將其視為“違法運營”，導致網約車運營面臨“名不正言不順”的尷尬境地。如2015年4月7日，優步被認定為非法運營，旗下“專車”車輛被北京市交通執法總隊開出罰單并暫時扣押；2015年4月15日，令人矚目的“專車第一案”在濟南開庭。專車模式帶有典型的共享經濟痕跡，從理論上講共享經濟能夠解決經濟發展中過度投資、產能過剩、低水平重復建設等一系列問題，從實踐上看，專車模式對大量閑置資源進行了重新配置，既滿足了公眾需求，又提高了資源利用效率。各大專車平臺為爭奪市場，在大幅補貼策略刺激下，公眾感受到既非常便宜，又出行方便的服務，逐漸被公眾所接受與認可。2015年10月8日，上海市交通委發出了國內首張網約車平臺經營資格許可。但專車的快速發展，特別是在缺乏有效監管的背景下，問題也日趨明顯，酒駕、毒駕、搶劫、強奸等案例時有發生，既擾亂了專車市場的發展，也給乘客與市場帶了許多隱患。在此背景下，結合網約車管理的新規上線，本文著重研究在“互聯網+”背景下，傳統出租車行業改革與網約車發展問題。

一、幾個概念的界定

專車是由網絡約租車平臺（簡稱“網約平臺”）認證，乘客通過手機等移動設備完成訂單預約及支付、用于運送乘客的具有合法運營牌照的運營車輛，較早出現于優步公司，后于2014年進入我國，其出現之初被官方定性為“黑車”，在發展中逐漸得到了認同。2015年1月8日，交通運輸部表態直接使用“專車”一詞，并承認其積極意義，專車也被認同為一種新的交通服務模式。專車模式隸屬于共享經濟模式的范疇，主要是借助于互聯網尤其是移動通信與移動互聯網，乘客通過手機等移動設備實現下單預約與支付，專車提供乘客所需的交通需求服務。

快車與順風車是滴滴網約平臺為應對市場發展與乘客需求所開發的專車產品類型，他們都是依托于滴滴網約平臺而提供服務的，其中快車是滴滴專車的更名，順風車實際上是搭便車、順路車、拼車的意思，即不同消費者共同乘坐一臺專車，或者司機在行車路徑上順帶提供乘客乘車需求服務；此外，滴滴的產品類型還包括代駕、出租車等。

網約車是網絡預約出租汽車的簡稱，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。在兩個文件中，網約車被界定為出租車的一類，出租車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租車服務則包括巡游、網絡預約等方式，這主要是根據出租車獲取乘客用車需求的途徑或方式不同而劃分的。傳統出租車主要依據車輛在街道巡游，當乘客招手用車時，提供出租車服務功能：網約車則是通過網絡預約模式提供服務的。除了服務提供模式的不同，網約車與傳統出租車也存在其他不同之處，如表1所示。

二、研究綜述

從全球看，網約車出現于2010年的美國，在我國則產生于2014年。雖然出現時間不長，但是網約車發展飛速，逐漸融入了公眾的日常生活。業內針對網約車、專車等方面的研究也逐漸出現，但是成果相對不多。國外學者較多從共享經濟角度來研究，如A Fish等從共享經濟存在的問題方面加以剖析，G Bo]ton等從信息反饋與供需互相評價方面進行研究，L Rayle等認為專車司機的動機是經濟收益而非與乘客共享相同的目的地。國內學者較多從政府管理模式、專車的性質與定位等、專車與傳統出租車矛盾的經濟學意義、網約車監管與規制等。現有的研究較多從法律、規制、監管等角度展開，較少聚焦網約車對傳統出租車的沖擊與影響，尤其缺乏從實踐調研經驗為研究支撐，更加缺乏兩個文件出臺后傳統出租車應該如何改革，以及網約車如何發展的相關研究。

三、網約車發展的內在機理

從2014年至今，我國專車市場發展僅有兩年多時間，但是發展速度快，增長勢頭猛，已成為公眾日常出行的選擇之一。據艾媒咨詢發布的數據，2015年我國移動出行用車用戶規模達2，94億人，2016年將達3，62億人。截止到2015年底，在滴滴、優步、易到用車、神州專車等網約平臺上活躍著約3億乘客與上千萬司機（車主），注冊用戶數以月均13%的速度增長。可見，網約車這種新業態正在蓬勃發展。網約車類屬于共享經濟模式，在我國之所有得到蓬勃發展，除了共享經濟帶來的模式優勢外，還有其他一些因素。

（一）共享經濟的模式優勢

網約車最大特點就是體現共享經濟的原則，從網約平臺企業提供的數據看，75%的網約車司機帶有顯著的兼職特征，一周只上線1天的司機高達59%，有66%的司機每天只接1單，23%只接2單，而每天接5單及以上的司機只占1%，有超過98%的專車司機平均每天接單不足4單，這個數字顯然不足以構成專職收入的門檻。共享經濟的優點突出，能夠促成局域短暫且分散供需意愿雙方的共享行為，滿足臨時性的分散雇傭與就業問題，盤活閑置的社會資源，并提供社會公共服務。這些優點正吻合我國傳統出租車供需現狀，以及當下社會閑散資源的再利用，也從供應與需求兩端刺激了網約車的出現及快速擴展。

（二）技術手段支撐與信息化優勢

網約車依附于網約平臺，即通過互聯網、通信技術、移動互聯網等媒介，乘客實現了網絡預約與支付，司機提供了用車服務，通過網約平臺實現了乘客與司機的需求與供給。網約車在我國之所以快速發展，就依托了如滴滴、優步、易到用車等技術支撐與信息化優勢，不僅有自行開發的手機App，還依托了微信在內的社交媒體，這為網約車的快速發展提供了強大的助推劑。這些技術支持與信息資源是傳統出租車企業無法實現的，上海大眾出租車公司也曾嘗試推出“大眾出行”App，投放了出租車用于網約車服務，但是收效甚微，其弊端就在于技術與信息資源的短板。

（三）傳統出租車市場特點提供了發展空間

傳統出租車行業一直是行業壟斷市場，具有鮮明的行政監管特征，管控嚴格，價格與數量并未放開。加上長期的壟斷帶來了高額利潤，傳統出租車企業對于網約車的出現與沖擊一直處于忽視狀態，當網約車已經強大到嚴重沖擊其自身利益時，傳統出租車行業才意識到自身的一些問題與弊端。這也是快的與滴滴進入網約車市場時，從出租車產品人手，通過時間的沉淀，吸引了一大部分傳統出租車司機進入其網約平臺。我國城市交通問題日益加重，交通擁堵導致了傳統出租車挑客、拒載問題，服務態度與人員素質也參差不齊，乘客倍感打車難、服務差等。同時，傳統出租車在數量與價格上一直處于嚴格管控，伴隨著傳統出租車需求群體規模的劇增，傳統出租車的數量遠跟不上消費群體的增長，而網約車則沒有數量與價格控制問題。除了大幅增加網約車供給數量外，網約車還充分體現市場決定價格的原則。

（四）常態的大幅度補貼刺激

網約車的發展一直與常態的大幅度補貼有關，從快的與滴滴兩家燒錢式的費用補貼搶占網約車市場份額，到后續的二元一單、五元一單、通勤券、抵扣券，再到易到用車的首次充值“1分抵50”“充值返現100%”，再到滴滴與優步的補貼大戰。讓乘客充分感受到網約車的價格便宜，遠低于傳統出租車，同時還容易叫車、服務好，大幅提升了網約車的需求。網約車平臺通過“燒錢”補貼來擴大市場份額，司機收入遠遠超過傳統出租車司機。如，滴滴、優步司機每天跑夠20單獎勵司機幾十元到200元不等的“成單獎”。這樣的補貼刺激了司機紛紛涌入網約車市場，大幅提升了網約車的供給。

四、網約車給傳統出租車帶來的沖擊與影響

通過實地調研發現，如表2所示，網約車發展迅速，注冊用戶與日訂單量逐月劇增，給傳統出租車帶來的沖擊也非常嚴重。傳統出租車與網約車的沖突與矛盾不斷加深。

（一）出租車司機月收入減少

網約車的增多直接帶來了乘客消費從傳統出租車轉向網約車，尤其在打車難、服務差等傳統出租車帶給乘客的消費感受下，各大網約平臺近兩年出于競爭與搶占市場的目的，對網約車消費大額補貼，帶給乘客的直接感受是花更少的錢乘坐更好的車、享受更好的服務與更便捷的出行。由于乘客選擇乘坐傳統出租車的次數減少，出租車載客率有所下降，導致收入顯著下滑。在西安，網約車盛行之前，傳統出租車司機每日收入約700元，因網約車沖擊每日收入減少了100元～150元：在寧波，傳統出租車司機每月收入在網約車沖擊下減少了約1/4左右；在合肥，傳統出租車實載率由網約車沖擊前的75%以上下滑到60%左右；在鄭州以及全國其他城市的傳統出租車司機每月收入因網約車沖擊也出現顯著的下滑。

（二）各類矛盾與問題日益凸顯

網約車雖然提高了社會閑散資源的利用效率，滿足了乘客的部分出行需求，但是也隨之帶了許多矛盾與問題。這些問題包括傳統出租車與網約車之間矛盾、傳統出租車企業與網約平臺企業之間矛盾、網約車司機與乘客間問題以及各類社會問題等。傳統出租車與網約車是直接競爭對象，尤其受到網約車沖擊，傳統出租車收入顯著下滑，也直接導致傳統出租車司機、車主、企業與網約車司機、平臺企業矛盾不斷加深，尤其在兩個文件發布之前的政策空窗期。傳統出租車司機與網約車司機沖突事情多見不鮮，傳統出租車司機罷運、集會、圍堵等也時有發生。在兩個文件出臺前的政策空間期間，各地管理部門態度也不甚明朗，在利益受損影響下，傳統出租車企業與管理部門以及網約平臺企業矛盾也日益加深。為了快速擴展市場與搶占市場份額，各大網約平臺企業也快速擴充網約車數量，對準入門檻把控與監管放松，導致一些帶有安全隱患的車輛以及問題司機從事網約車服務，由此帶來了很多社會、安全等問題，如搶劫事件、強奸事件、酒架與毒駕事件等等。

（三）傳統出租車使用成本下調

在網約車沖擊下，從交通運輸部到各地政府與行業主管部門也紛紛意識到要解決出租車行業困難。從兩個文件中可以看出，合理確定經營期限、逐步取消有償使用費是對傳統出租車經營的又一重大變革，從源頭上減輕傳統出租車負擔，驅動其使用成本下降，切實減輕傳統出租車司機經濟負擔與運營成本。在具體實踐中，一些城市已實施退還傳統出租經營權有償使用費，如杭州、義烏、寧波等城市；一些城市也在下調傳統m租車每月承包費用，如合肥將2014年10月以前的每月7000元降低到5100元，西安在與企業及協會溝通后，也做出了費用標準調整，從2016年5月以前的每月8000元下調到6500元N7000元。

（四）網約車激活傳統出租車及行業管理服務提升

除了價格因素外，網約車在車容、車貌、服務態度、服務質量等方面都要優于傳統出租車，還不會出現拒載等現象，這主要得益于網約平臺的訂單管理系統與服務質量評價系統，這對于網約車司機而言是一個行之有效的監管工具。如滴滴快車產品在乘客發布信息后，具體的出行內容對司機是不透明的，只有在乘客與司機達成使用協議后才會將乘客需求信息發于司機，并對司機具體執行情況有相應的懲罰措施，這樣就有效避免了傳統出租車拒載的問題：此外，乘客在消費完畢對司機還有一個評價機制，網約車司機后續的接單率及獎懲也與評價得分掛鉤，這樣就激發了司機提升服務態度與服務質量的積極性。此外，網絡平臺企業對價格也有一個動態調整機制，比如滴滴的小費模式、費用加倍模式等，既解決了用車高峰期乘客的出行需求，也刺激了網約車司機增加服務供應的積極性。在服務內容上，提供的產品種類多樣，滿足乘客不同的需求，如預約用車、一鍵訂車、接送站、集團或企業服務、代駕、順風車等。這些是網約車的發展帶來的市場新的服務供給。傳統出租車司機、企業與管理部門也逐漸意識到這些變化，也在嘗試提供相應的服務內容，提升乘客對傳統出租車服務印象，增加乘客對傳統出租車的使用意愿。如，交通運輸部嘗試推行的傳統出租車運價由政府定價改為政府指導價，這一政策在寧波已經推行，市場反應也較好。此外，還有服務質量考評辦法、運力運價動態調整、95128電召平臺等信息化建設等。

五、傳統出租車改革方向

（一）推進規模化發展，優化資源，提升管理水平

通過調研發現，除個別城市外，我國大部分城市的傳統出租車企業規模小，管理水平低，市場比較混亂，這也是我國傳統出租車行業的共性。在寧波，一共有4427輛傳統出租車，卻有31家出租車企業，其中擁有300輛出租車的僅有1家；在西安，擁有300輛以下出租車的企業有27家，其中100輛以下的有13家。傳統出租車行業應該結合地區特點，改變目前企業多、小、散、弱，規模化程度不高、經營成本過高、抗風險能力不強，企業內部經營關系復雜、產權不清、責任不明、利益糾紛易多發的現狀，加快傳統出租車企業規模化發展進程，通過兼并、重組、吸收入股、股份制改造、并購等形式，結合地域關系、運營關系、經營屬性等實際情況，逐漸產權清晰、權責明確、管理科學、結構合理的規模化經營企業，充分合理利用并優化資源，發揮規模效應、集群效應與比較優勢，降低經營成本，提升服務質量，促進出租車行業轉型升級、創新發展。并鼓勵傳統出租車企業強化品牌建設，提升服務標準與服務承諾，提高服務品質與質量。

（二）鼓勵新老業態融合，創新經營模式，發展新業務

鼓勵傳統出租車企業借助于“互聯網+”發展契機，利用現有的車輛與人員優勢，探索電信、互聯網等方式提供預約運營服務，開展預約出租汽車經營。鼓勵規模化企業與網約平臺優先合作。借助于網約平臺，開展多種業務形態，包括專車、快車、代駕、順風車、試駕、接送機、半日租、日租、時租、商務用車等，推行電話、App、微信叫車服務，接送小孩包月等營銷創新，通過移動互聯網與巡游模式結合，實現線上與線下能力的優勢互補。積極鼓勵規模化經營企業發展新業務，擴大收入源，增加創收新途徑。允許并規范出租車車身、頂燈、車內等廣告業務、同城配送業務等，開展多元化經營。

（三）推行運力與運價動態調整機制

借鑒網約車在供給數量與供給價格方面的經驗，根據本地現狀，理順傳統出租車價格形成機制。綜合考量傳統出租車運營成本、居民與駕駛員收入水平、城市交通狀況、市場供需情況、服務質量、品牌張力等因素，對傳統出租車運價水平與結構進行動態調整，推行政府指導價與市場浮動價相結合的思路，健全定價規則，完善燃料價與運價的動態聯動機制，在傳統出租車運力方面，構建運力規模動態監測與調整機制，既要結合市場供需情況與競爭情況，還要綜合考量城市低碳環保、公共交通發展程度、交通擁堵狀態、乘客出行規律等因素，動態調整運力規模，既可以增加運力投放，也可以減少運力供給規模，最終實現市場調節的目的。

（四）強化企業主體責任，完善監管范圍與幅度

在市場運作、責任擔當、風險管控、服務質量等方面，企業優勢要遠高于個人，通過企業規模化發展，傳統出租車企業應重視其主體責任，突出企業在運輸生產安全、運輸服務質量、駕駛員權益保障以及出租車行業穩定等方面主體責任。由于傳統出租車司機相對于乘客的壟斷性優勢，傳統出租車容易對乘客權益進行侵害㈣，所以更不能缺少必要的監管。行業管理部門在依法、依規的原則上，監管手段由傳統方式向信息化轉變，監管模式由事后把關向事前事中調控轉變，監管重點轉向安全保障和服務質量轉變。行業管理部門應與行業協會或標志性企業在監管_T作中充分合作，通過談判確立適當的監管目標，合作起草標準，通過合作對違反標準的具體企業執法，又稱為“合作治理”或“合同監管”。此外，強化傳統出租車服務質量考評，規范傳統出租車經營行為，并建立行業誠信體系，并與企業整體信譽掛鉤。

六、網約車發展建議

（一）明確定位，明確發展方向

網約車是“互聯網+”出租車的服務新業態，但仍歸屬于出租車服務范疇，是特殊形式下的出租車，也需要在出租車發展中平和，更需要在整個公共交通客運體系中考慮。網約車與傳統出租車各有其特點與優勢，在不同城市出行結構中的比重與服務區域等方面存在差異，傳統出租車也將作為一種服務業態長久存續，也不存在“誰取代誰”的問題，其發展是由市場與乘客所決定的。兩個文件中也明確了網約車的定位、網約平臺企業的責權，以及網約車司機及車輛的準入標準，網約車在后續發展中需要順應頂層設計與各地的法規與條例，清晰地明確自身定位，實現良性競爭、錯位經營，并逐步實現與傳統出租車的融合發展。

（二）錯位經營，優化自身競爭優勢

網約車實則是共享經濟的實際體現方式，共享經濟的出現給傳統經濟與經營模式都到來很大的影響，但是傳統出租車行業也有著其不可替代的優勢，二者是兩種錯位與補充的經濟模式。與傳統經濟模式比，共享經濟有其自身的獨特競爭優勢。相比傳統出租車，網約車解決了打車難、服務差等詬病，同時也對社會閑散資源進行充分利用。網約車還具有自身顯著的競爭優勢，如服務創新、品牌、大數據、技術優勢等，這些都形成了其競爭優勢。雖然網約車在一定范圍內會成為傳統出租車的替代產品，但是長久看會成為一種錯位經營的產品。網約車借助于網約平臺資源，推進大數據的深入挖掘與應用，實現智能調配體系鏈接多種公共交通方式，不斷提升網約平臺效率，降低運營成本，提供高效快捷的出行。此外，還可以發力更加精細化、多元化的創新服務，在用戶資源、線上線下運營、內部資源整合等方面做足文章，滿足乘客日益豐富的消費需求，構建健康有序的行業生態系統。

（三）引入行業協會，行業監管輔以自我監管

網約車存在乘客權益保護與責任分配不均衡的問題，交易只是通過點擊智能手機的屏幕瞬間完成，乘客來不及對安全狀況進行評估，較難防范意外事件發生，再加上市場準入與退出機制不健全，且門檻很低，大批量在傳統市場根本不可能承擔責任的非專業人士加入，他們不懂法或法律意識淡薄或相關法律責任不清，難以承擔意外事故產生的責任。類似這些工作都需要網約平臺企業通過自律實現，從長遠的目標建立管理制度和對服務質量進行控制。網約平臺企業屬于典型的輕資產公司，尤其像滴滴這樣非自有車輛的企業更加典型，沒有購置、保養、維修車輛的壓力，運營成本低，再加上規模效應，尤其在擴張期一些相關的監管工作缺失，由此帶來了諸多安全隱患與事故發生。為了解決這些問題，都需要行政管理部門對網約車及網約平臺企業進行監管。網約車為代表的共享經濟是市場化的產物，自律監管也是其建立信任機制的基礎，為了構建長效的信任機制，也必然與政府組織自上而下的監管存在交集，進而構成了合作監管與自律監管相結合的混合監管模式。由于對市場競爭外部性缺乏有效認識，比如網約平臺企業對競爭行為產生的破壞性認識不足，尤其對傳統出租車市場與地方政府財政收入的影響認識不足。加上現有法律、法規、政策的缺失，網約平臺企業采用常態的高額補貼，嚴重擾亂是市場的價格機制，造成不正當競爭。如果對網約平臺企業缺乏社會責任與法律底線的監管，在缺乏自律情況下，網約平臺企業為實現個體利益會導致背離法律底線，甚至危及社會經濟與政治安全。所以，為了推動網約車健康良性發展，更需要強化自律與監管雙管齊下。

（責任編輯：張丹郁）