一損俱損為哪般

宋建華 劉映宇

編者按

現(xiàn)代工程建設(shè)中，大都離不開特種設(shè)備。特種設(shè)備與普通常規(guī)設(shè)備相比，具有較大的危險(xiǎn)性，因此不管哪個(gè)國家哪個(gè)地區(qū)，對(duì)特種設(shè)備都有著嚴(yán)格的管理。我國工程建設(shè)中的特種設(shè)備管理，除了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》，還有《建設(shè)工程法規(guī)》《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》等較為完備的法規(guī)。這些法規(guī)，都是實(shí)踐的結(jié)晶，都是用血的教訓(xùn)換來的，我們要時(shí)刻警醒和牢記。下面這起案例，一方面說明我們落實(shí)法規(guī)制度中還存在不少的盲區(qū)，需要政府部門、企業(yè)和個(gè)人共同努力，大力改進(jìn)。另一方面說明，安全工作容不得僥幸，僥幸連著不幸，虧欠的最終還是要償還的。

起重機(jī)是在一定范圍搬運(yùn)重物的多動(dòng)作起重機(jī)械，其工作性質(zhì)決定了它大多單獨(dú)使用。在工程建設(shè)中，兩臺(tái)起重機(jī)在一起工作的情況比較少，兩臺(tái)起重機(jī)能夠有所接觸的情況更是少而又少。今天我們講的這起案例，就是關(guān)于兩臺(tái)起重機(jī)，一臺(tái)為汽車起重機(jī)，一臺(tái)為塔形起重機(jī)（即塔吊），它們的一次“親密接觸”，沒想到引出的卻是一損俱損的結(jié)果。

事情發(fā)生在2017年12月31日。某工地上，一排排樓房林立。這是當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村扶貧搬遷用房，總算在2017年的最后一天完成了主體建設(shè)任務(wù)，后面就剩拆除起重機(jī)、清理現(xiàn)場(chǎng)、平整地面等收尾工作。負(fù)責(zé)拆除塔式起重機(jī)任務(wù)的是某租賃公司。接到任務(wù)后，租賃公司一臺(tái)汽車起重機(jī)、4名員工早早趕到現(xiàn)場(chǎng)。拆除塔式起重機(jī)是個(gè)技術(shù)活兒，不是誰都能干的。這家租賃公司常接手這樣的工作，很專業(yè)，干起活兒來也得心應(yīng)手。按照分工，他們很快就展開了工作。

上午11點(diǎn)30分，拆除塔式起重機(jī)后臂。塔式起重機(jī)是靠后臂上的重物平衡起重物，以達(dá)到吊起搬運(yùn)目的，所以塔式起重機(jī)的重量大部分集中在后臂位置，拆除塔式起重機(jī)，先要拆掉后臂上的重物塊。一名員工麻利地爬上起重機(jī)，走到起重機(jī)后臂，用牽引鋼絲繩將汽車起重機(jī)副鉤與塔式起重機(jī)后臂單側(cè)吊耳連接。“起！”隨之，汽車起重機(jī)開始起吊。起吊中，這名員工似乎預(yù)感到有些不對(duì)，便向汽車起重機(jī)司機(jī)喊“慢一些”。不曾想，事故就在此時(shí)發(fā)生了。汽車起重機(jī)副鉤拽引塔式起重機(jī)后臂，塔式起重機(jī)受拉力后抖動(dòng)，并隨之轉(zhuǎn)動(dòng)。汽車起重機(jī)司機(jī)便以吊制動(dòng)，大臂角度不變。由于塔式起重機(jī)前后不平衡，平衡臂瞬間發(fā)生斷裂。塔式起重機(jī)平衡臂斷裂后，又引起汽車起重機(jī)失去平衡，繼而又發(fā)生塔式起重機(jī)傾倒、汽車起重機(jī)側(cè)翻、員工從塔式起重機(jī)后臂上摔下、掉地起重機(jī)殘肢壓壞剛建好的房子等一連串的事情。這起事故，造成兩臺(tái)起重機(jī)和數(shù)棟新建房屋不同程度受損，一名員工受傷致殘（身上兩處達(dá)九級(jí)傷殘、兩處達(dá)十級(jí)傷殘），直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百萬元。

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣种匾暎?zé)成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門迅速查明事故原因。四川省特種設(shè)備司法鑒定中心受某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，于2018年1月5日對(duì)事故進(jìn)行技術(shù)鑒定。

四川省特種設(shè)備司法鑒定中心人員在事故現(xiàn)場(chǎng)看到：該工地共建有四排房屋，南北朝向，地勢(shì)由南向北逐漸降低，各排房屋垂直高差約3米。汽車起重機(jī)架設(shè)在第一排與第二排房屋之間，塔式起重機(jī)安裝在第二排與第三排房屋之間。汽車起重機(jī)傾翻在第一排與第二排房屋之間的溝槽中，車體受損；塔式起重機(jī)整機(jī)倒塌、塔身斷裂，平衡臂吊耳附近位置斷裂，回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)以上部件全部變形損毀；倒塌的塔式起重機(jī)和傾翻汽車起重機(jī)損毀了數(shù)棟房屋。

司法鑒定中心人員對(duì)有關(guān)涉事方的安全技術(shù)資料進(jìn)行勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)塔式起重機(jī)物權(quán)方?jīng)]有購銷合同、制造許可證、產(chǎn)品合格證、使用說明書、備案登記證明、定期檢驗(yàn)報(bào)告、定期自行檢查記錄、定期維護(hù)保養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄、運(yùn)行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄運(yùn)行資料、歷次安裝驗(yàn)收資料等安全技術(shù)檔案資料；塔式起重機(jī)拆卸施工方無特種設(shè)備安裝改造維修資質(zhì)、塔式起重機(jī)拆卸專項(xiàng)施工方案及持有安全生產(chǎn)考核合格證書的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人、機(jī)械管理人員，以及建筑施工特種作業(yè)安裝拆卸工、起重司機(jī)、起重信號(hào)工、司索工等專業(yè)人員的操作資格證書；輔助起重機(jī)械當(dāng)事方不能提供汽車起重機(jī)的合格證及操作人員的資格證書。現(xiàn)場(chǎng)查看塔式起重機(jī)，該機(jī)無銘牌標(biāo)識(shí)，不能確定其生產(chǎn)日期、制造單位，也不能確定其是否按照國家規(guī)范要求進(jìn)行安裝監(jiān)督檢驗(yàn)。

從以上鑒定可以看出，從建筑施工方到拆卸施工方，從塔式起重機(jī)到汽車起重機(jī)，都是典型的違規(guī)操作。《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ196-2010中第2.0.10條規(guī)定：“塔式起重機(jī)安裝、拆卸前，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，指導(dǎo)作業(yè)人員實(shí)施安裝、拆卸作業(yè)。專項(xiàng)施工方案應(yīng)根據(jù)塔式起重機(jī)使用說明書和作業(yè)場(chǎng)地的實(shí)際情況編制，并應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。專項(xiàng)施工方案應(yīng)由本單位技術(shù)、安全、設(shè)備等部門審核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)實(shí)施。”本事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)證實(shí)，拆裝單位未能提供本次塔式起重機(jī)拆卸專項(xiàng)施工方案，與規(guī)定明顯不符。第5.0.6條規(guī)定：“自升式塔式起重機(jī)每次降節(jié)前，應(yīng)檢查頂升系統(tǒng)和附著裝置的連接等，確認(rèn)完好后方可進(jìn)行作業(yè)。”第5.0.7條規(guī)定：“拆卸時(shí)應(yīng)先降節(jié)，后拆除附著裝置。” 而本次事故拆裝單位在進(jìn)行塔式起重機(jī)拆卸過程中，沒降塔作業(yè)，就直接進(jìn)行平衡臂配重塊的拆除作業(yè)。同時(shí)，第2.0.9條規(guī)定：“有下列情況之一的塔式起重機(jī)嚴(yán)禁使用：①國家明令淘汰的產(chǎn)品；②超過規(guī)定使用年限經(jīng)評(píng)估不合格的產(chǎn)品；③不符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；④沒有完整安全技術(shù)檔案的產(chǎn)品。”本次事故塔式起重機(jī)的物權(quán)所有方在未完善該機(jī)安全技術(shù)檔案的前提下就租賃給建筑施工單位使用，嚴(yán)重違反了規(guī)定。

鑒定結(jié)果認(rèn)為，塔式起重機(jī)物權(quán)所有方安全技術(shù)檔案缺失違規(guī)租賃，拆裝單位未按要求進(jìn)行規(guī)范拆塔，汽車起重機(jī)對(duì)該塔式起重機(jī)平衡臂實(shí)施了不正確的牽引最終導(dǎo)致了本次事故的發(fā)生。

我們知道, 特種設(shè)備都是涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備,有著嚴(yán)格的審批、檢驗(yàn)、管理程序。然而在實(shí)際工作中，總有一些單位和個(gè)人不按照法規(guī)程序辦事，出問題就在所難免了。一位從事工程建設(shè)工作多年的“老建筑”透露，建筑施工中特種設(shè)備資料不全、超期未檢、沒有備案登記、無證操作或有證過期等問題很常見，不少單位或多或少都有，尤其是一些小的建筑公司和在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工中表現(xiàn)更為突出。

綜合分析該案例，從政府部門到建筑公司、到租賃公司、到員工個(gè)人，教訓(xùn)都非常深刻。從工程本身來講，是扶貧搬遷工程的新農(nóng)村建設(shè)，無疑是政府行為。政府籌建的工程，在所選建筑公司的資質(zhì)上毋庸置疑。關(guān)鍵是有些項(xiàng)目和工作的轉(zhuǎn)包上，轉(zhuǎn)包公司的資質(zhì)是否具備、設(shè)備技術(shù)檔案全不全、所屬員工有無上崗證等問題，管理和查驗(yàn)工作應(yīng)及時(shí)跟上。我們不反對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包，讓更專業(yè)的人做更專業(yè)的事，既快捷又實(shí)惠。可轉(zhuǎn)包不能忽視安全，讓違規(guī)行為鉆了空子。就如此案例，建筑公司租賃塔式起重機(jī)，塔式起重機(jī)施工方又將拆卸工作轉(zhuǎn)包給租賃公司，正是這些租賃和轉(zhuǎn)包最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。從企業(yè)來講，建筑公司如果從開始就嚴(yán)格審核塔式起重機(jī)的安全技術(shù)資料，把住安全關(guān)口，不合格設(shè)備也不會(huì)進(jìn)來。當(dāng)初只從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，也許花費(fèi)少了，可如今發(fā)生了事故，恐怕掏的錢反而要多得多。還有租賃公司，沒有協(xié)議，沒有安全責(zé)任區(qū)分，一個(gè)電話就干，4個(gè)人干一兩天也就兩千來塊錢，這出了事賠償和罰款恐怕得白干幾十回了。再從員工個(gè)人來講，錢雖然重要，但生命和健康更重要。特種設(shè)備安全規(guī)定不僅是保護(hù)他人生命財(cái)產(chǎn)的，也是保護(hù)自己人身安全的，公司為了錢可以讓你去冒險(xiǎn)，但自己要學(xué)會(huì)保護(hù)自己。那位落下嚴(yán)重殘疾的員工，要是當(dāng)時(shí)在塔式起重機(jī)后臂完成操作后趕快下來，汽車起重機(jī)再起吊，自己就不會(huì)受傷，就不會(huì)殘疾。

該案例再一次向我們敲響了警鐘：安全，安全，還是安全！特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)范絕不是可有可無，建筑工程中使用的塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、高處作業(yè)吊籃、附著式提升腳手架等特種設(shè)備都必須嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，不遵守或選擇性遵守，抱著僥幸心理，必將付出代價(jià)。