目無法紀 違規生產 釀成大禍四川宜賓恒達科技有限公司事故向安全生產敲響警鐘

張 楠

2018年7月12日18時42分，四川省宜賓市江安縣陽春工業園區，宜賓恒達科技有限公司（以下簡稱恒達公司）二車間脫水釜發生爆炸，連鎖反應引起二車間、三車間內的設備及物料起火燃燒，造成19人死亡、12人受傷……

應急管理部于7月17日在宜賓召開事故現場警示會，深入剖析事故暴露出的問題，指出這是一起典型的嚴重違法違規導致的安全生產事故，教訓極為深刻，必須引以為戒。

據會議通報，“7·12”事故還在調查中，但從已掌握的情況來看，恒達公司利字當頭，目無法紀，漠視員工生命，肆意踐踏紅線，已無疑義：未批先建，拒不執行停建指令；邊生產邊建設，無自動化控制系統；設計和生產“兩張皮”，明掛羊頭暗賣狗肉；“科技”公司無科技，工藝來源不明，設備利舊，車間副主任文化程度只上過小學三年級，員工多為農民工……

如此膽大妄為，可以說不出事是偶然，出事是必然。這樣一家“臟亂差”的企業怎么就成了江安縣招商引資的“香餑餑”？是誰的過錯？又是誰的責任？

“揀進籃子就是菜”，江安縣為恒達公司一路大開綠燈，精氣神都耗在了招商引資、拉動GDP上，貪大求全、降低門檻，把安全也給豁免掉了。

據了解，這是2012年河北克爾化工有限公司“2·28”爆炸事故以來，化工企業死亡人數最多的一起事故。

四川宜賓恒達科技有限公司視法律法規如無物，想怎么干就怎么干

恒達公司成立于2015年6月，注冊資本1 000萬元，是江安縣人民政府招商引資的重點工程。2016年4月，該公司取得江安縣發改局批復的《企業投資項目備案通知書》，設計年產2 000噸5-硝基間苯二甲酸、300噸2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸。

對危化品企業，從選址開始，到建設、投產、運行、經營等全過程各環節，我國法律法規都有一系列嚴密而具體的規定。但從目前的調查情況來看，恒達公司無法無天，漠視員工生命，視法律法規為兒戲，自己想怎么干就怎么干, 嚴重違法違規生產。據初步認定，該公司涉嫌“八宗罪”。

第一宗，選址長江邊，工廠平面布局嚴重違規。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會時強調，要“共抓大保護、不搞大開發”。但2017年才開工建設的恒達公司距離長江的直線距離只有500多米。

該公司三個車間平行設置，間隔只有13米。辦公樓建于生產區，且違規設置員工宿舍。

第二宗，違法違規建設，偷梁換柱，逃避政府監管。

未批先建，拒不執行停建指令。2017年7月，宜賓市安監局檢查發現恒達公司未批先建，要求其立即停工并補辦危化品建設項目“三同時”手續。恒達公司僅在2017年12月補辦了宜賓市安監局下發的安全審查意見書，2018年3月15日其安全設施設計審查未通過。在辦理有關許可審批的同時，恒達公司拒不執行停止建設指令，事故發生前，辦公樓、分析室、烘干房、一車間、二車間、三車間、庫房、儲罐區等主要建筑物已基本建成。

第三宗，項目設計水平低，從建成之日起就已經構成重大隱患。

恒達公司建設的化驗室、辦公樓等，面向生產車間的一側都違反規定安裝了普通玻璃門窗。

第四宗，工藝來源不明，反應釜多是利舊，涉嫌非法來料加工，不掌握原材料的名稱和安全特性。

恒達公司采用的咪草煙和三氮唑生產技術，無正規技術來源，未經正規設計，分別由常州市道恩國際貿易公司和成都化潤藥業有限公司提供工藝路線。技術提供方為保密，隱瞞了部分化學品名稱標識，更沒有提供安全技術說明書。恒達公司技術負責人根據經驗規劃了生產裝置和操作流程，對相關技術的安全風險不了解。

第五宗，評價報告與現場工藝流程、設備布置及生產產品嚴重不符。

二車間、三車間未嚴格按照設計圖紙進行建設，設計和建設“兩張皮”。該公司3月起試生產的產品，也不是其在項目引進、行政許可報批時申請的產品，而是咪草煙和三氮唑，明掛羊頭暗賣狗肉。同時，精制車間還在進行鄰乙基對硝基苯胺的中試。

第六宗，邊施工邊生產，設備“裸奔”運行。

無論是5-硝基間苯二甲酸和2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸，還是咪草煙和三氮唑，其生產過程均涉及多種重點監管危化品和重點監管工藝，如硝化、氧化、重氮化，水合肼、過氧化氫、甲醇等。然而恒達公司在施工中自動化控制系統、可燃和有毒氣體報警系統及消防水系統等安全設施均未安裝，且沒有制定試生產方案的情況下，就開始了試生產。事故發生時，該公司已獲得100余萬元利潤。自動化控制系統缺失導致每班均有十余人在反應釜周邊進行人工操作。

第七宗，安全管理極為混亂，邊生產邊調整操作流程。

責任制、操作規程、交接班等管理制度一概沒有。經理層和各部門負責人只有口頭授權，無正式任命文件；交接班時間隨意，有關人員在生產裝置內交接班。生產靠技術提供方技術員指導，恒達公司嘗試打通生產工藝，摸索工藝參數，邊生產邊隨便改變調整操作流程，并在車間隨意堆放沒有任何標識的化工原材料、半成品、產品，使用易產生靜電的PP管輸送易燃易爆液體物料。

第八宗，安全管理機構不健全，人員資質違反安全生產要求。

恒達公司安全管理機構不健全，安全環保部只有一名安全員，且不具備安全管理能力，各車間也沒有專職或兼職安全員。企業實際控制人無化工方面的學歷和從業經驗，對化工生產的風險沒有任何認知。技術負責人僅掌握5-硝基間苯二甲酸等兩種產品生產技術，也不具備安全生產等專業管理能力。

車間副主任羅某只有小學三年級文化程度，2月入職，6月被提拔為車間副主任，字都認不全，更別提化工專業知識了。

此次事故中死亡的19人中有16人是恒達公司操作工，大部分是當地農民，達不到企業生產涉及的氧化、硝化等工藝要求的特種作業人員必須具備高中以上學歷的要求。據調查，7月前入廠的員工根本沒有受過任何安全教育。

據了解，這些操作工每個月收入4 000元左右，“在當地算是高的”。

“處理過這么多事故，檢查過那么多企業，企業違法違規到這種程度，還是第一次見到。”應急管理部黨組成員王浩水在會上說，“這樣的企業發生惡性事故是必然的，只是早一天晚一天的問題。”

江安縣安全紅線意識不牢安全僅限于喊口號

會議指出，“7·12”事故表面看是企業違法違規生產，實際上也反映出江安縣的安全發展、生態發展理念出了問題。

陽春工業園區始建于2005年底，是江安縣為了貫徹落實四川省委、省人民政府“工業強省”戰略而全力打造的工業發展平臺。

發展，的確是硬道理，但決不能沒有前提、沒有底線。習近平總書記強調，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

為了快速發展，江安縣在處理安全與發展的關系時出現了偏差，在城鄉規劃、產業布局、招商引資、項目建設上沒有嚴把安全關，導致恒達公司這樣一家無法無天、利欲熏心、誠信缺失的企業，成了招商引資的重點工程。

“共抓大保護、不搞大開發”，是習近平總書記對長江經濟帶發展建設做出的重要指示。黨的十九大報告明確要求，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向推動長江經濟帶發展。

為落實黨中央的決策部署，近年來有關地區都在對長江沿線1千米范圍內的化工企業進行清理。但江安縣2015年引進，2017年才開工建設的恒達公司距長江僅有500余米。江安縣人民政府還將其作為工業園區的新型工業項目，專題會議研究如何推進加快項目建設。

2018年1月，中共江安縣縣委辦和縣人民政府辦聯合發布的《江安縣2018年重點項目目標任務》明確規定，由分管安全的縣領導牽頭負責，確保恒達公司項目在2018年6月竣工投產，其中卻沒有保障安全生產的措施。

江安縣人民政府與企業簽訂的優惠政策協議，以投產時間為考核標準，要求2018年5月31日前建成投產才能享受優惠土地政策。

江安縣對配齊配強安全監管力量的重視程度不夠。江安縣安監局3名危化品監管人員均沒有專業背景。陽春工業園區作為省級化工園區，管委會下屬的安全環保局只有3人。

會議指出，地方有關監管部門對上級安排部署的重點工作落實不到位。

恒達公司在項目報批、立項、環評、安全條件審查等一系列的環節上都有意提供了虛假信息，但是當地有關部門把關不嚴，才使這個從頭到尾都存在問題的項目得以立項和建設。該企業從3月試生產，直至事故發生的4個月內，相關部門也沒有發現問題，“打非治違”工作嚴重缺失。

“事故是最大的成本，安全是最大的效益”“愿為安全操碎心，不愿事故害人民”“喊一萬遍安全口號，不如落實一項安全措施”“安全隱患不除，事故危機四伏”……7月17日，記者在前往陽春工業園區恒達公司的途中，看到很多安全標語。然而，抓安全不能只見口號不見行動。

國務院安委會已對“7·12”事故掛牌督辦。會議對事故調查提出了明確要求，必須徹查三方面問題；要求各地認清化工和危險化學品違法生產出現的新情況、新問題，引以為戒，舉一反三，真正將“發展決不能以犧牲安全為代價”的要求落實到具體行動中，把安全第一的思想體現在日常工作和決策中，實現安全發展。

“這起事故給我們敲了警鐘。因為成本低、門檻低，這幾年甘肅省內高風險的化工企業數量逐年增加，我們已經叫停了很多家，這次回去要進行再排查再部署。”參會的甘肅省安監局副局長王貴玉如是說。