基于價(jià)值工程的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)決策分析

瞿靜庵

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

近些年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康和快速發(fā)展，基本建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐明顯加快。過去一個(gè)時(shí)期，招投標(biāo)工作作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，存在著一些不良現(xiàn)象，致使許多建筑企業(yè)輕視了夯實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力，而是把財(cái)力、物力過多地放在了研究招投標(biāo)的技巧上。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制、社會主義法制的不斷完善，建設(shè)單位招投標(biāo)工作也逐步發(fā)展成熟起來。目前，眾多企業(yè)也在不斷深入研究招投標(biāo)理論，進(jìn)行了多種多樣的理論和實(shí)踐探索，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。

1 招投標(biāo)的主要方式和過程

目前，世界上許多國家和國際組織都通過采購法律、規(guī)則規(guī)定了投標(biāo)方式，按照國際慣例，招投標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制還不是十分完善，實(shí)行議標(biāo)這種招投標(biāo)方式的時(shí)機(jī)尚不成熟，所以現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）只確認(rèn)了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式。

招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)運(yùn)而生反映了市場經(jīng)濟(jì)從無序的自由競爭階段向規(guī)范的有序競爭階段轉(zhuǎn)化的過程，并在市場機(jī)制和政府調(diào)節(jié)的雙重推動下不斷發(fā)展完善。

各國的招投標(biāo)法律、法規(guī)都對招標(biāo)的范圍和程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，并設(shè)立了嚴(yán)格的違法責(zé)任追究，有力地保障了招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

評標(biāo)工作的任務(wù)是依法對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，確定中標(biāo)人。項(xiàng)目建設(shè)單位要依法組成一個(gè)評標(biāo)委員會，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評標(biāo)工作。評標(biāo)主要是綜合評價(jià)投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容，而非只看投標(biāo)價(jià)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件所公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序操作，以確保評標(biāo)工作的合法、公正、公平。

評標(biāo)確定中標(biāo)人的具體方法一般有三種：

（1）最低評標(biāo)價(jià)法。根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一份標(biāo)書不同項(xiàng)目的金額，并將分項(xiàng)金額與投標(biāo)總價(jià)格放在一起比較。估值后價(jià)格（評標(biāo)價(jià)）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。

（2）打分法。根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的得分，得分最高的投標(biāo)即為最佳投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。

（3）合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即作為中選投標(biāo)[1]。

目前打分法比較常見，并且打分也不再是簡單的加總，而是借助各種數(shù)學(xué)模型進(jìn)行綜合評判。招標(biāo)人根據(jù)評委的評標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人（一般為1～3人）中最后確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可直接授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，投標(biāo)人一般不得撤標(biāo)。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，雙方都應(yīng)受合同的約束。中標(biāo)人必須依據(jù)合同時(shí)間安排全面履行合同，不得撕毀合同，禁止轉(zhuǎn)讓合同或轉(zhuǎn)包，但可以根據(jù)相關(guān)法律和合同規(guī)定進(jìn)行分包。

2 招投標(biāo)交易方式的特點(diǎn)

招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)人公平、公開競爭性地選擇交易對象的市場行為，具有以下特點(diǎn):程序規(guī)范；完全透明；公平公正競爭；交易雙方一次性成交[2]。

由于在交易和采購中，招投標(biāo)優(yōu)點(diǎn)十分明顯，工作開展已經(jīng)十分普遍，且投標(biāo)策略、評標(biāo)方法都已經(jīng)廣泛采用數(shù)學(xué)模型的方法，更客觀、更準(zhǔn)確、更及時(shí)地進(jìn)行判斷，因此對于投標(biāo)方來說，如何合理合法地提高中標(biāo)率成了研究和實(shí)踐的當(dāng)務(wù)之急。

3 招投標(biāo)的相關(guān)理論

3.1 價(jià)值工程理論

價(jià)值工程理論起源于美國，第二次世界大戰(zhàn)期間，美國通用電氣公司的工程師邁爾斯發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，在保證功能的前提下，用價(jià)格相對低廉的部件或材料替換某些正在使用的部件和材料可以大幅度降低成本，于是他對產(chǎn)品的功能、費(fèi)用與價(jià)值進(jìn)行了深入的研究，提出了系統(tǒng)地進(jìn)行功能分析、功能定義、功能評價(jià)的方法，并指出如何區(qū)分必要和不必要功能并消除后者的方法，最后形成了以最小成本提供必要功能，獲得較大價(jià)值的科學(xué)方法[3]。

3.2 層次分析法

層次分析法（t heanal yt i chi erarchyprocess，AH P）發(fā)源于美國，是由美國著名運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)薩第（T.L.Saat y）教授于20世紀(jì)70年代提出的。它的優(yōu)點(diǎn)是可以通過專家評分等方法將定性指標(biāo)定量化，為沒有時(shí)間序列數(shù)據(jù)的定性和定量指標(biāo)之間關(guān)系的研究給出了效果良好的方法，也為以定性指標(biāo)為依據(jù)的決策提供了可能[4]。

3.3 模糊綜合評價(jià)

模糊綜合評價(jià)法（f uzzy synt het i c eval uat i on m odel）是一種基于模糊數(shù)學(xué)理論的綜合評價(jià)方法。該方法應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論、貼近度和可靠度理論等把定性評價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評價(jià)，即運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法對某個(gè)受到多種因素制約的事物做出一個(gè)總體評價(jià)。它具有結(jié)果清晰嚴(yán)密、系統(tǒng)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊的、難以量化或者沒有量化數(shù)據(jù)的問題，適合各種非確定性因素決策和評價(jià)問題的解決。

1965年，美國自動控制專家查德（L.A.Zadeh）教授提出了模糊數(shù)學(xué)的相關(guān)理論和概念。

4 京新國家高速公路（白疙瘩至明水段）勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目投標(biāo)決策

4.1 工程概況

甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固具有不可替代的重要作用；要以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善生存和發(fā)展的環(huán)境。

京新國家高速公路甘肅段白疙瘩至明水公路工程作為國家高速公路網(wǎng)的重要組成路段，甘肅省境內(nèi)所處走廊帶為馬鬃山地區(qū)，是東北、華北通達(dá)西北新疆的最便捷走廊通道。

4.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

擬建公路是《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中北京放射線北京至新疆烏魯木齊中的一段，因此該項(xiàng)目應(yīng)按高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全線按設(shè)計(jì)速度120 km/h、整體式路基寬度28 m、分離式路基寬度13.75 m的高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，汽車荷載等級為公路-Ⅰ級。

4.3 投資估算

該項(xiàng)工程總估算金額為92.72億元。其中主線工程投資估算金額為64.049 9億元，平均每千米造價(jià)4 686.46萬元；連接線工程投資估算金額為28.672 0億元，平均每千米造價(jià)1 060.62萬元。

5 工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)價(jià)格決策分析

由于該工程的設(shè)計(jì)勘察標(biāo)的很大，以幾千萬計(jì)，所以設(shè)計(jì)單位十分重視，在收到招標(biāo)文件后，以最快速度成立相應(yīng)的組織，對該標(biāo)按上述程序進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格決策分析[5-12]。

通過對招標(biāo)文件的研究發(fā)現(xiàn)，該招標(biāo)文件中對評標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)有十分詳細(xì)的說明，對各指標(biāo)在評價(jià)中的分值都做了明確規(guī)定，評價(jià)指標(biāo)體系也十分清晰，且時(shí)間緊迫。因此不再邀請專家對各指標(biāo)打分，不再根據(jù)專家打分使用AH P進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算，直接使用招標(biāo)文件中的打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理后作為權(quán)重。

5.1 評價(jià)體系的建立和權(quán)重的確定

根據(jù)招標(biāo)單位招標(biāo)文件所列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建下列評價(jià)指標(biāo)體系，并將招標(biāo)文件所列打分標(biāo)準(zhǔn)作為權(quán)重，這樣既可以降低標(biāo)書模擬評審的難度（不再使用層次分析法等數(shù)學(xué)方法來確定權(quán)重），還可以突出評標(biāo)的針對性和實(shí)際價(jià)值。表1是招標(biāo)單位招標(biāo)文件中提供的評價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)。

表1 標(biāo)書評價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)

5.1.1 評價(jià)指標(biāo)體系的確定

由于該投標(biāo)價(jià)決策算法將投標(biāo)價(jià)格作為評價(jià)對象，即成本，而其他影響標(biāo)書評價(jià)的因素作為功能，因此在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的時(shí)候?qū)⑼稑?biāo)價(jià)去掉。得到表2的評價(jià)指標(biāo)體系。

表2 標(biāo)書評價(jià)指標(biāo)體系

5.1.2 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

從評價(jià)指標(biāo)體系中去掉投標(biāo)價(jià)格這一指標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)去掉投標(biāo)價(jià)格在原有打分標(biāo)準(zhǔn)中所占的比重，并將原來各評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行歸一化得出評價(jià)權(quán)重，見表3。

表3 指標(biāo)評價(jià)權(quán)重體系

5.2 模糊綜合評價(jià)

5.2.1 設(shè)定評語集

5.2.1.1 評語集的設(shè)定

設(shè)定三個(gè)組分別制定標(biāo)書，這三個(gè)組的成員都具有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力、很全面的各種資質(zhì)材料和很豐富的設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，上述評價(jià)指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)評語差距不會很大。因此根據(jù)這種實(shí)際情況設(shè)定如下評語集：

5.2.1.2 評價(jià)工作保證措施

為了保證評價(jià)的公正性、準(zhǔn)確性，提出以下保證措施：

（1）各組根據(jù)各自對招標(biāo)文件和對本單位可能投入技術(shù)力量的情況的把握，分別由專業(yè)人員獨(dú)立制定模擬標(biāo)書，并不得相互交流。

（2）邀請外單位專家進(jìn)行模擬評價(jià)打分。

（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)由各小組根據(jù)該小組對該項(xiàng)目的計(jì)算各自提出，根據(jù)大小進(jìn)行排序，其排序結(jié)果是A>C>B。若令B標(biāo)書的投標(biāo)價(jià)為P，則根據(jù)比例得出C標(biāo)書的投標(biāo)價(jià)為103%P，而A標(biāo)書的投標(biāo)價(jià)為105%P。

5.2.2 構(gòu)建評價(jià)打分矩陣

本文采用模糊綜合評價(jià)的方式對指標(biāo)集F1={F11，F(xiàn)12，F(xiàn)13}根據(jù)評語集進(jìn)行評價(jià)。

由10名外聘專家獨(dú)立對A、B、C三份標(biāo)書F1的每個(gè)功能指標(biāo)（評審因素）做出評價(jià)（標(biāo)書的單位名稱采用匿名制），構(gòu)建單因素評價(jià)矩陣。

具體方法是將10位專家打分結(jié)果按表4的流程構(gòu)建矩陣。

表4 F1因素的專家打分結(jié)果

表4中的數(shù)字是指提出此種評價(jià)打分的專家人數(shù)與專家總數(shù)的比值，得到單因素評價(jià)矩陣：

同理可得，對B標(biāo)書和C標(biāo)書指標(biāo)集F1單因素評價(jià)矩陣：

對 F、F1、F2、F3的權(quán)重值分別進(jìn)行歸一化得到表5。

表5 權(quán)重值歸一化結(jié)果

5.2.3 求解功能得分

由最大隸屬度原則可知A標(biāo)書F1評審因素的得分為

由最大隸屬度原則可知B標(biāo)書F1評審因素的得分為

同理，C標(biāo)書F1評審因素的得分為38.291 5。對F2因素的專家打分見表6。

對F3因素的專家打分見表7。

表7 F3因素的專家打分結(jié)果

同理可得三份標(biāo)書的F2、F3評審要素，匯總出下列分值表（見表8）。

表8 評審要素打分匯總表

5.2.4 價(jià)值工程比選

對三份標(biāo)書的功能得分和成本數(shù)值進(jìn)行歸一化處理，得到功能系數(shù)和成本系數(shù)，再分別求得三份標(biāo)書的價(jià)值系數(shù)，系數(shù)最高的為中選結(jié)果，即企業(yè)在該次招投標(biāo)中的最終報(bào)價(jià)。標(biāo)書價(jià)值工程各參數(shù)表及比選結(jié)果見表9。

表9 標(biāo)書價(jià)值工程各參數(shù)表及比選結(jié)果

通過評選，投標(biāo)價(jià)格最低的B標(biāo)書被選為該單位投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)。

5.2.5 結(jié)果分析

該次比選過程中功能得分的分值都比較接近，反映出A、B、C三份標(biāo)書對該單位情況的把握和與招標(biāo)單位的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理解十分相近。

投標(biāo)價(jià)格最低的標(biāo)書中選，反映出投標(biāo)價(jià)格因素的權(quán)重雖然被去掉，但是其重要性還是很大的。

通過比選，雖然增加了企業(yè)的投標(biāo)成本，但是對于造價(jià)很大的標(biāo)的來說，招投標(biāo)還是劃算的。

通過對B標(biāo)書的再審查，發(fā)現(xiàn)B標(biāo)書不僅贏在報(bào)價(jià)低這方面，而且突出了擬投入該項(xiàng)目的人員資格和能力、對招標(biāo)項(xiàng)目的理解和總體設(shè)計(jì)思路、招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)問題的認(rèn)識及其對策措施等權(quán)重較大的評價(jià)因素這些方面的得分較高。

未中選的標(biāo)書也有可借鑒之處，企業(yè)在B標(biāo)書的基礎(chǔ)上吸收了A、C兩份標(biāo)書的特點(diǎn)，形成最終標(biāo)書，并在項(xiàng)目招投標(biāo)中中標(biāo)。

6 結(jié)語

近年來隨著我國大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建筑市場也日益規(guī)范化，競爭也越來越有序，招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑市場交易最主要的方式之一，企業(yè)參與招投標(biāo)也是承攬工程的重要途徑。確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是一項(xiàng)非常重要的活動，其實(shí)踐上的復(fù)雜性和責(zé)任性使之成為一項(xiàng)非常重要而不能輕易做出決定的任務(wù)。很多企業(yè)采取的一般方法是制作大致的投標(biāo)價(jià)范圍，由企業(yè)負(fù)責(zé)人最終決定，技巧和技術(shù)含量低，同時(shí)也造成了企業(yè)中標(biāo)率低、中標(biāo)價(jià)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差等負(fù)面結(jié)果。

為了扭轉(zhuǎn)這種困境，提高中標(biāo)率，在市場上壯大自我，企業(yè)迫切需要對招投標(biāo)策略、報(bào)價(jià)技巧等做出深入研究，努力形成科學(xué)合理的報(bào)價(jià)方法，把最終報(bào)價(jià)的確定建立在科學(xué)分析、精確計(jì)算的基礎(chǔ)之上。