交通領域的南南合作

沈肇圻

1980年從國際海事組織（IMO）回到交通部工作后，多次代表中國參與了亞太經社會的活動。

亞太經社會，全稱聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（簡稱ESCAP）是聯合國的一個地區委員會。聯合國亞洲和太平洋地區的會員為它的成員?？偛吭O在上海，1949年4月遷去泰國曼谷。最高決策機構是全體委員會。宗旨是提供討論經濟和社會問題的講壇；開展區域性合作，提供技術援助和咨詢服務，以及充任區域“情報交換所”。下設航運、運輸和通訊等九個委員會。秘書處負責日常工作，秘書處內按專業分工設業務司，其中有航運港口和內河司、運輸通訊司。在我國總歸口是外交部，交通部承擔航運、港口、內河和公路運輸和防治港口污染方面工作。交通方面的委員會每年召開一次會議。偶數年審議航運、港口和內河運輸方面事項。單數年審議鐵路、公路、郵電、民航等方面事項。但并不嚴格，主要看議題，確定每年會議的重點。

1980年12月16日-24日，我出席了航運、運輸和通信委員會第四次會議。一起出席會議的有交通部河運局總工程師左文淵船長、外貿部外運公司的代表等。這是我第一次出席會議。

亞太經社會的會，與“海協”不同，不制訂國際公約。后者的會，通過協商，確定在海運安全和海洋環境保護方面的技術要求，大家來共同執行，維護海運安全和保護海洋環境不受污染，實際上起到約束作用。因此出席會議的代表，要研究議程，做出預案，代表國家對要確定的各種規定進行表態。預案一般都要經過批準。而亞太經社會，出席會議的代表只是在會上介紹各國的實際情況，提出希望得到援助的項目。只是在確定工作計劃時，尤其在決定援助項目時，因為資金等有一定限制，因此可能產生不同意見?？傮w來說，會議進展相當平穩。也可以說，發展中國家擺情況，提要求，其他發展中國家表示能否幫助，即所謂南南合作，而主要是那些發達國家，例如西德、日本、荷蘭、法國和挪威等以及開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織，視情況作出響應。在第四次會議上，泰國、孟加拉、印度和巴基斯坦等有內河運輸的國家，在會上強調內河運輸的重要性，認為這種運輸成本低，收益高，能深入農村和內地，不僅有利于農村綜合發展，還對城市供應和外貿物質集散有重要影響，希望增加內河運輸方面的活動。

我國代表團左文淵船長即席介紹了我國長江運輸情況和今后將進行的活動。贏得了與會代表，包括秘書處的重視和關注。會后亞太經社會秘書處找我們希望在我國多組織活動，開展南南合作?；貒螅浲饨徊亢徒煌ú款I導批準，確定今后參加亞太經社會活動的方針是：努力實施南南合作，充分利用我國環境和人力資源，多做周邊國家的友好工作，配合亞太經社會秘書處，組織力所能及的活動。

實際上，在去泰國曼谷出席亞太經社會委員會會議前，已經開展了交通部與亞太經社會秘書處的合作。那就是第一次在北京舉辦的 “航運業務計劃講習班”。時間是1980年10月，地點在北京飯店，除亞太經社會秘書處航運司司長、業務官員和亞太地區國家代表三十余人，還有我國交通系統計劃工作人員二十余人。開幕式上交通部副部長彭德清致歡迎詞，會議由我主持，總計五天，聽亞太經社會秘書處聘請的歐洲專家講課。

1981年9月，按照亞太經社會第四次會議時的約定，組織了長江航運講習班。講習班在重慶開講后，即登上長江客船，邊行進，邊由我國長江航運管理局領導和工作人員結合沿途所見進行講解，到達重要港口，還登岸考察。經過南京時，參觀了南京港，登上南京過江大橋。順便進入南北大運河，參觀了揚州施橋船閘。講習班到上海結束，歷時十天。在上海虹橋賓館總結，并結業，還發了證書，相當隆重。由于食宿都在船上，費用均由我國（交通部長江航運管理局）承擔，亞太經社會秘書處一再表示感謝，并列入委員會第五次會議年度工作進展文件。

1981年10月，與亞太經社會秘書處航運司合作，由西德不萊梅港務局提供經費和師資，在我國天津港舉辦了港口集裝箱講習班。聽講的學員主要是泰國、新加坡、巴基斯坦等東南亞國家代表和天津港務局工作人員。那時上海港務局的集裝箱管理已成規模，天津則起步不久。講課及現場討論對開展集裝箱運輸、港口碼頭管理和堆場建設很有幫助。

1982年在上海海運學院，由亞太經社會秘書處航運司邀請挪威航運專家為上海地區海運管理干部和學院老師辦了一期航運管理講習班。陳嘉震院長出席開班儀式。為南北地區平衡，同年在大連海運學院辦了一期海商法講習班，亞太經社會秘書處請荷蘭海商法人士講課。

圖1

圖2

圖3

圖4

亞太經社會秘書處還有一個運輸司，主管鐵路和公路運輸。公路運輸屬于交通部管轄。我國周邊不少國家，都可用公路交往。鑒于當時的周邊國際環境，國家決定公路建設不接入國際公路網，因此外事工作亦較少參與公路方面的活動。1982年運輸司司長拉馬圖拉（巴基斯坦人），提出要來考察我國公路建設。巴基斯坦是友好國家，經外交部和交通部批準，欣然邀請來訪，并安排他考察了北京周邊道路，順道參觀了密云水庫。在考察過程中由于該司長一再提議，商定在國內舉辦一次“農村道路建設養護座談會和旅行考察”。于是1983年組織了這次座談和考察。應他們的要求，掛名上?！本瑢嶋H上是上海入境，活動主要是北京周邊道路。亞太經社會秘書長親自來北京出席開幕式，交通部王展意副部長到會致歡迎詞（見圖1），右起第四人為王展意副部長。通過這次活動，向國外代表講解了我國農村道路建設和管理體制，發動沿路群眾進行就近養護，沿路宣傳了“若要富，先修路”的理念，參觀見圖2和圖3。

1984年組織了“內河碼頭和裝卸設施座談會及考察”，介紹我國充分考慮周邊和當地環境，結合實際需要，就地取材建設內河碼頭的經驗。

1986年9月舉行了“聯合國亞太地區內河分等討論會”，約請亞太地區國家代表討論內河分等，主要由我國專業人員結合我國眾多的大大小小、長長短短的河流如何進行分等，以有助于確定建設標準?；顒又胁⒂羞x擇地進行就地考察。

1988年2月在廣東和廣西召開了亞太地區內河航道整治和簡易疏浚研討會。因為各國內河航道經常淤塞，應亞太經社會的要求，組織了這次活動。由廣東和廣西的航道部門介紹他們因陋就簡的養護疏浚經驗。

在交通部外事局工作近九年，利用亞太經社會的平臺，適當借助一些發達國家和聯合國計劃開發署的經費和人力資源，宣傳了我們的經驗和成就，實施了南南合作，做了周邊國家的友好工作。在整個過程中，結識了不少朋友，工作得到了認可，在1987年12月8日-12日召開的亞太經社會航運運輸和通訊委員會上被選為會議副主席（圖4）。