我國提高公眾核能接受度的工作現(xiàn)狀及展望

任曉娜,王 彥,陳法國

(中國輻射防護(hù)研究院,山西 太原 030006)

每當(dāng)新技術(shù)出現(xiàn)時(shí),都會(huì)出現(xiàn)兩種相對(duì)立的思維方式。一種思維方式可簡化為對(duì)成本/收益平衡的評(píng)估,即運(yùn)營者的思維方式,他們必須不斷創(chuàng)新以保持競爭力;另一種思維方式關(guān)注的是技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)面影響,并試圖重新構(gòu)建一種方法,即通過考慮更多倫理、定性或間接因素,對(duì)成本/收益評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合考慮。

因此,有必要強(qiáng)調(diào),雖然風(fēng)險(xiǎn)依賴于危險(xiǎn)而存在,但不應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)相混淆。風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)與其暴露量的乘積。如果沒有暴露于危險(xiǎn)之中,就不存在風(fēng)險(xiǎn)。

可以想象,一旦風(fēng)險(xiǎn)被客觀證實(shí),風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知就會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)本身的客觀評(píng)價(jià)相符合。但這是理想情況,可以從以下三個(gè)角度來分析:

1)心理學(xué):風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不只是依賴于非理性因素。每個(gè)人都建立有自己的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知,并以特定的理性來管理它。某些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因其提供的補(bǔ)償而被接受,例如一些設(shè)施周邊的居民就是這類情況的實(shí)例。

2)社會(huì)學(xué):風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知在很大程度上取決于文化、國家和歷史因素。此外,個(gè)體選擇的風(fēng)險(xiǎn)與集體經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)在引起恐懼的方式上是不同的。核能并不是由其弊端可能影響的大部分群體所明確選擇的一種發(fā)電方式。

3)傳播學(xué):風(fēng)險(xiǎn)傳播的主體會(huì)影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值判斷。由于核能具有較高的技術(shù)性和科學(xué)性,大多數(shù)公眾對(duì)核能缺乏認(rèn)知經(jīng)驗(yàn);可以預(yù)見,在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代,媒體的影響無處不在,其對(duì)公眾核能認(rèn)知的形成具有啟發(fā)式作用。

1 我國核能運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)水平

截至2018年3月,我國目前已投入運(yùn)行的核電機(jī)組共38臺(tái)[1],迄今未發(fā)生過國際核事件分級(jí) (INES)2級(jí)及以上的運(yùn)行事件,也未發(fā)生過對(duì)人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。根據(jù)世界核運(yùn)營者組織 (WANO)主要性能指標(biāo),我國運(yùn)行核電機(jī)組普遍處于國際較好水平,部分機(jī)組達(dá)到國際先進(jìn)水平,有些機(jī)組名列前茅。

根據(jù)聯(lián)合國原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)的報(bào)告[2],全球人均輻射劑量為2.8 mSv/a,其中天然輻射為2.4 mSv/a,人工照射為0.4 mSv/a(主要是醫(yī)療照射)。我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定人類核活動(dòng)對(duì)公眾所造成的附加劑量限值為1 mSv/a。多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,我國核電廠正常運(yùn)行期間對(duì)周圍公眾個(gè)人最大年有效劑量是國家標(biāo)準(zhǔn)的萬分之幾,不到天然本底輻射水平的萬分之一[3],核設(shè)施周圍環(huán)境輻射水平始終保持在天然本底漲落范圍之內(nèi)。

2 公眾對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

公眾接受度是指公眾對(duì)某種事物的接受程度,公眾對(duì)于核能的接受度越來越成為影響核電發(fā)展的重要因素之一,公眾接受度是核能得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最基本條件。

風(fēng)險(xiǎn)感知和收益感知是影響接受度的兩個(gè)主要因素[4]。專業(yè)人員對(duì)核能的認(rèn)知,重點(diǎn)關(guān)注的是核能的收益大于風(fēng)險(xiǎn)。然而,公眾往往傾向于感知核能風(fēng)險(xiǎn)而忽視核能效益,因?yàn)榍罢吲c他們的切身利益似乎關(guān)聯(lián)更緊密 (安全、健康)。主要表現(xiàn)為福島核事故后的搶鹽風(fēng)波,以及核設(shè)施選址中出現(xiàn)的鄰避效應(yīng),如彭澤核電廠和廣東江門核燃料工業(yè)區(qū)的選址。

2.1 從心理學(xué)的角度分析核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

心理學(xué)認(rèn)為個(gè)體通過心理認(rèn)知機(jī)制感知風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差是個(gè)體在認(rèn)識(shí)和判斷風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所發(fā)生的某種偏離。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的原因包括:個(gè)體的人格特征、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn) “損失”或 “獲益”預(yù)期等主觀因素以及風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、大小、可控程度和易了解性等客觀因素[5]。因此,不同的人對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知是存在差異的。對(duì)于專業(yè)人員,通常基于技術(shù)評(píng)價(jià)來權(quán)衡利弊、判斷風(fēng)險(xiǎn);另一方面,公眾往往傾向于感知與其切身安全、健康利益緊密關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn),而忽視核能的效益,這也是核設(shè)施選址中的鄰避效應(yīng)的主要原因之一。

公眾往往將潛在災(zāi)難、不可控、未知等作為核能的直觀特征,而三哩島、切爾諾貝利、福島核事故加劇了公眾對(duì)核能的此種心理認(rèn)知。雖然核設(shè)施正常運(yùn)行的輻射影響遠(yuǎn)低于煤炭行業(yè)產(chǎn)生的輻射影響[6],并且 “第三代”和 “第四代”反應(yīng)堆在設(shè)計(jì)上考慮了防止任何情況下放射性物質(zhì)的釋放[7]。然而,公眾仍然認(rèn)為核能風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

相關(guān)政府部門、研究人員、媒體對(duì)中國公眾核能接受度的典型調(diào)查結(jié)果見表1,調(diào)查結(jié)果顯示:公眾對(duì)核能信息的了解渠道有限,缺乏基本的知識(shí);由于公眾參與度和信息透明度不足,以及對(duì)核安全的擔(dān)憂,大部分公眾對(duì)發(fā)展核能仍存在普遍疑慮;在福島核事故后,公眾對(duì)核電項(xiàng)目更為敏感,尤其對(duì)家門口的核電項(xiàng)目的反對(duì)相對(duì)比較強(qiáng)烈。

表1 中國公眾核能接受度的典型調(diào)查結(jié)果Table 1 Typical findings on the public acceptance of nuclear energy in China

2.2 從社會(huì)學(xué)的角度分析核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

從社會(huì)學(xué)的角度分析,人作為社會(huì)中的一員,其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不僅僅是基于個(gè)體的心理認(rèn)知,是與社會(huì)組織或社會(huì)制度相聯(lián)系的,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷受其所處社會(huì)位置、群體和社會(huì)背景的影響。災(zāi)難事件與心理、社會(huì)、制度和文化狀態(tài)等相互作用,會(huì)影響個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知,其表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上的社會(huì)連鎖效應(yīng),即當(dāng)人們對(duì)恐懼的描述在交談中被引用得越頻繁,公眾對(duì)原有觀點(diǎn)的認(rèn)同感就越強(qiáng),與此相關(guān)的信息就越來越被關(guān)注,最后使得人們想象的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際產(chǎn)生偏差。例如在日本福島核事故后,美國、法國、德國等國家出現(xiàn)了公眾搶購碘片的現(xiàn)象,馬來西亞、菲律賓、俄羅斯,出現(xiàn)居民搶購碘酒的現(xiàn)象,韓國出現(xiàn)了海藻產(chǎn)品的搶購,我國則出現(xiàn)了搶購碘鹽的現(xiàn)象。更重要的是,有核能項(xiàng)目因公眾抗議而被叫停的情況;針對(duì)這種情況,需要仔細(xì)研究以更好地應(yīng)對(duì)。

2.3 從傳播學(xué)的角度分析核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知

風(fēng)險(xiǎn)傳播的主體包括國家政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)專家學(xué)者、社會(huì)公眾、媒體、非政府組織等。不同風(fēng)險(xiǎn)傳播的主體將影響不同的風(fēng)險(xiǎn)傳播效果,尤其影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知與風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值判斷。切爾諾貝利事故后,政府、媒體和各組織對(duì)事故造成人員傷亡情況的報(bào)道相差甚遠(yuǎn),導(dǎo)致公眾對(duì)事故的真實(shí)影響無法做出正確的判斷。

公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取與信任是相當(dāng)敏感的,一旦接收到不完整的風(fēng)險(xiǎn)信息,例如政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)處理的回避性措施或模棱兩可的態(tài)度,結(jié)果往往造成公眾在態(tài)度上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疑慮的加深,甚至喪失對(duì)信息的信任。在三哩島、切爾諾貝利和福島核事故中都存在信息披露不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面的情況,造成了公眾對(duì)政府信任的缺失,即使在日本政府發(fā)布了關(guān)于 “自來水已恢復(fù)安全飲用標(biāo)準(zhǔn)”的信息后,也絲毫沒有阻擋住日本各地民眾搶購瓶裝礦泉水。媒體將福島核事故的“氫氣爆炸”宣傳為 “核爆炸”,也在一定程度上促進(jìn)了公眾的恐慌心理。

2.4 核能風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在的問題、挑戰(zhàn)和困難

風(fēng)險(xiǎn)既客觀存在,又受媒體傳播、個(gè)體認(rèn)知和判斷、社會(huì)、制度、文化狀態(tài)等不同層次的影響。隨著世界范圍內(nèi)的核電建設(shè)與核事故的發(fā)生以及各國核電政策的變化與發(fā)展,公眾對(duì)核電的認(rèn)知也隨之變化發(fā)展,呈現(xiàn)出關(guān)注度高、認(rèn)知與接受度有限、態(tài)度主觀與非理性的特點(diǎn)。如何提高公眾認(rèn)知水平、規(guī)范信息傳播和降低公眾恐慌情緒是世界各國核能發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和困難。

為了更好地理解如何改善公眾意識(shí),并鑒于上述考慮,有必要強(qiáng)調(diào)核活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與實(shí)際危害之間的兩個(gè)主要差異。

實(shí)際危險(xiǎn):如果 “三代+”核電廠發(fā)生嚴(yán)重事故,不會(huì)產(chǎn)生重大的輻射后果 (并且只需要有限的應(yīng)對(duì)措施)。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知:在飛機(jī)撞擊或損壞反應(yīng)堆堆芯的嚴(yán)重事故情況下,仍會(huì)有大量的放射性物質(zhì)從安全殼中釋放。

實(shí)際危險(xiǎn):低放射性水平和低劑量的有害性仍然是生物學(xué)研究的一個(gè)重要課題,目前尚未得到明確的結(jié)論。但是,生活在高本底輻射區(qū)域(印度喀拉拉邦、法國布里塔尼地區(qū)等)人群的經(jīng)驗(yàn)表明,未顯示出可感知的長期影響。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知:對(duì)大多數(shù)公眾而言,來自核電廠或核設(shè)施的照射對(duì)人類健康是危險(xiǎn)的。但是,對(duì)于牙科或醫(yī)院的X射線檢查,則認(rèn)為不會(huì)對(duì)人類健康產(chǎn)生危害。

3 我國在提高核能公眾接受度方面已開展的工作

福島核事故后,我國立即開展了核設(shè)施綜合安全檢查,對(duì)新建核設(shè)施提出了更高的安全要求,加強(qiáng)了核安全文化宣貫和公眾溝通工作,通過多方面的努力,以提高公眾對(duì)核能的接受度。

針對(duì)福島核事故,我國采取了積極的應(yīng)對(duì)措施[13]:1)積極開展福島核事故應(yīng)急工作;2)開展全國民用核設(shè)施綜合安全檢查;3)總結(jié)福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);4)發(fā)布了 《核安全與放射性污染防治 “十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,并提出 “十三五”及以后新建核電機(jī)組,力爭實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性;5)進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)了核安全監(jiān)管能力。

在2014年4月召開的中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平主席提出總體國家安全觀,將核安全正式納入總體國家安全體系,《中華人民共和國核安全法》已于2018年1月1日正式施行。2014年8月,國家核安全局在全國范圍內(nèi)開展了核安全文化宣貫工作。2014年12月,國家核安全局、國家能源局和國防科工局共同發(fā)布了 《核安全文化政策聲明》,闡明了對(duì)核安全文化的基本態(tài)度,以及培育和實(shí)踐核安全文化的原則要求。

2015年11月,國家核安全局制定了 《環(huán)境保護(hù)部 (國家核安全局)核與輻射安全公眾溝通工作方案》及一系列工作指南,從科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應(yīng)對(duì)等4個(gè)領(lǐng)域,開展加強(qiáng)核與輻射安全公眾溝通的工作。

目前,國家核安全局正在開展 “核安全文化示范基地建設(shè)”研究工作,示范基地將覆蓋我國核能行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域,成為公眾核安全文化教育的重要平臺(tái)。

在核能企業(yè)與公眾的溝通工作方面,中廣核開通建設(shè)了六個(gè)公眾參觀基地,把每年8月7日定為 “公眾開放體驗(yàn)日”,并允許公眾自帶儀器檢測(cè)廠區(qū)輻射水平[14]。利用新媒體為公眾提供多元溝通環(huán)境,逐步加強(qiáng)與公眾的溝通和信任的建立。

4 今后開展工作的建議

雖然我國在加強(qiáng)公眾對(duì)核能的接受度方面已經(jīng)做了很多工作,但影響公眾對(duì)核能接受程度的因素有多個(gè)方面:熟悉程度、信任度、可參與性、自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制性、風(fēng)險(xiǎn)的自愿性、公眾的個(gè)人偏好等。因此,提高公眾對(duì)核能的接受度,還需要在以下幾方面進(jìn)一步開展工作:

1)進(jìn)一步提升安全水平。通過提高核能安全水平和核廢料處置水平等措施,加強(qiáng)核能企業(yè)的形象建設(shè);

2)堅(jiān)持客觀、公正的態(tài)度。堅(jiān)持核與輻射安全信息公開透明,提升公眾獲取信息的便捷性、及時(shí)性和有效性;

3)建立長期、全面、深入的公眾調(diào)查機(jī)制,了解核能的公眾接受性現(xiàn)狀,特別是對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶有方向性、傾向性的問題以及公眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行專題調(diào)查;

4)用公眾容易理解和接受的方式進(jìn)行溝通。考慮到公眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)不可能與專家相同,在向公眾宣傳時(shí)應(yīng)該采用簡單而且容易被公眾理解的安全概念,根據(jù)不同人群的特點(diǎn),進(jìn)行有效宣傳;

5)加強(qiáng)雙向溝通,逐步引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。聽取公眾的意見和建議,使公眾有參與感和被尊重感,可以提高公眾的積極性。在加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步引導(dǎo)公眾,或者公眾信任的有專業(yè)知識(shí)的專家或機(jī)構(gòu)參與核能安全的監(jiān)督管理。