核與輻射事故下的公眾溝通

戴文博,王曉峰,張 瀛,劉瑞桓

(核與輻射安全中心,北京 100082)

德國的社會學家烏爾里希·貝克認為現代社會可以概括為風險社會,即技術給人類帶來文明的同時,也威脅著人類的生存安全[1]。在我國當前社會轉型期的大背景下,隨著公眾利益訴求的日漸覺醒、社會公共治理和多元治理的轉變,除了關注 “社會財富”分配,公眾也開始關注“社會風險”的分配[1]。我國社會轉型時間短、速度快,同時,轉型期的媒體生態也發生了重大變革。“人人都是通訊社、個個都有麥克風、事事都有話語權”的 “全民全媒”時代已經來臨。以數字技術為基礎,以網絡為載體進行信息傳播的新媒體徹底改變了受眾在信息傳播中的被動地位,但同時輿論雜音也日漸增多。運用新媒體及傳統媒體化解社會風險對當前我國社會尤為迫切。2015年5月,習近平總書記在中央統戰工作會議上提出 “新媒體中的代表性人士”將成為重點團結對象,并要求 “加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作,建立經常性聯系渠道,加強線上互動、線下溝通”。

風險社會中,核與輻射風險的社會關注度非常高。近代以來的核與輻射事故及其慘重的后果打破了人們對技術、專家以及管理的信賴。事故發生后如何有效地趨利避害,減輕事故后果,如何有效地開展公眾溝通已成為事故應急響應中一項非常重要的工作,同時也是減輕事故次生后果及提升事故應對效果的關鍵所在。如果處置有誤,就可能引發次生事件,導致遠超事故本身影響范圍的社會公共事件[2]。但相比較核與輻射事故應急工作中其他專業技術領域,目前公眾溝通工作仍屬于探索階段,與其他領域還存在一定的差距,但其在事故應急工作中的作用日漸突出,制度體系建設和人才培養也亟須加強。只有迅速提升核與輻射事故狀態下的公眾溝通能力,才能在攻克事故應急專業技術戰的同時打贏這場事故輿論戰。

1 核與輻射公眾溝通

1.1 公眾溝通的主要內容

伴隨著核電技術快速發展,與核與輻射安全以及公眾溝通有關的問題更加突出地擺在人們面前,公眾溝通工作的好壞將影響核電發展[3]。一些發達國家核電發展很快,與有效的公眾溝通是分不開的。若要回歸 “公眾溝通”的本義,從現實層面看,需要解決3個方面的問題:

1)建立風險管理中的社會信任。核心工作為日常性的信息公開、公眾參與等;

2)在短期社會信任無法建立的基礎上,建立完備的應急狀態公眾溝通策略預案;

3)注重信息的雙向傳遞。傳統的科普宣傳方式應當尋求轉變,不應再單純灌輸 “我需要你知道的”,而應當在廣泛的社會參與基礎上傳播“我們彼此都想知道的”。

核與輻射領域的公眾溝通是指通過合適的媒介或渠道,將核與輻射領域中法律要求或公眾關注的信息進行傳遞和反饋,以期達到公眾認知、情感、態度及行為的改變。具體措施可分為科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應對4個方面。

1.2 公眾溝通的必要性

(1)社會發展和轉型的需要

目前,我國正處于社會轉型期,政府的職能也從管理向服務轉變,各種社會矛盾日益凸顯,公共事件頻發,政府公信力正在經受嚴峻考驗[4]。傳統的政府 “管控、強制”管理方式已無法適應社會發展,公眾參與社會管理的訴求在逐漸增強。政府應樹立 “以人為本”的執政理念,充分尊重公眾的知情權,切實保障公眾的參與權,把公眾的利益放在最高層次加以考慮。

我國核電在起步之初就承擔著來自公眾的巨大壓力,談及核,人們往往聯想到核爆炸、核輻射、核污染等字眼,加上我國核科學普及工作起步晚,力度小,未能完全消除民眾對核的偏見。因此,做好核與輻射行業的公眾溝通工作,獲取公眾的理解、支持和信任迫在眉睫。構建有效的溝通、對話機制,重視公眾的建議和信息反饋,切實聆聽公眾的心聲,了解利益相關者意見和訴求,實現社會公眾的廣泛參與和充分了解,才能贏得公眾的理解和信任,從而提升政府公信力,贏得社會支持。

(2)減少誤解,預防謠言的需要

普通公眾作為核與輻射行業外人士、非專業人士,沒有充分的專業知識儲備,很難對核與輻射相關事件進行全面和理性的認識,因此往往對核電產生 “陌生”和 “恐懼”等情緒,隨著新媒體等技術的發展,媒體的輿論導向對于公眾對核的態度也產生了深遠的影響。

核與輻射事故發生時,公眾迫切想了解釋放到環境中的放射性物質是否對健康造成影響,自身是否受到放射性污染,食品和飲用水是否受到污染,求諸媒體、網絡,卻發現媒體信息相互沖突,不同 “專家”言論相互矛盾,如果此時官方權威信息沒有及時發布,很容易產生誤解和謠言,造成社會緊張、恐慌。從國際核事故經驗教訓來看,核事故引起的公眾恐慌對政治、經濟和社會的影響和后果,往往遠遠大于核輻射直接導致對人員的健康影響與傷亡。因此,及時、公開、透明、科學的信息發布、媒體交流、公眾溝通與心理干預對排解公眾心理恐慌、維護社會穩定、保障國家安全具有重要的現實意義。

(3)積極應對,防止危機升級的需要

有效的公眾溝通可以迅速控制事故輿論影響的程度,是防止危機升級的關鍵。一方面,政府必須滿足公眾的特殊訴求。公眾迫切需要政府及時公布危機的相關信息和處理措施。另一方面,政府需要公眾的參與和配合。公共危機的處理需要整個社會共同配合與支持,需要政府與公眾之間的相互理解、信任、支持和合作。如果政府部門能夠及時發布準確信息,做出明確的說明和解釋,將有利于危機事件向好的方面轉化。公眾在了解真相后會更多地表現出寬容和理解,進而支持政府采取的措施,這對危機的管控具有至關重要的作用[5]。

2 三大核事故公眾溝通經驗反饋

1979年的三哩島核事故、1986年的切爾諾貝利核事故及2011年的福島核事故已經成為公眾耳熟能詳的核事故。一直以來,核與輻射行業的從業者們從技術層面對三大核事故的發生的原因、過程和結果等進行了詳細的分析,獲得了大量數據,并將相關經驗用在后續核能技術的改進中。同樣,從公眾的角度出發,針對三大核事故中當事政府所開展的公眾溝通工作進行分析和總結,從而獲取核與輻射事故下的公眾溝通經驗反饋。通過對三大核事故發生后當事政府的信息發布過程及所產生的后果、影響的對比,可以得出一些結論 (見表1)。

在事故發生以后,美國、蘇聯和日本政府都及時獲得了核事故的相關信息,并從政府層面開展應急響應,美國和日本政府都在事故發生后通告核電廠周邊公眾撤離,但蘇聯政府并未及時撤離公眾,而在事故發生5日后仍舉行莫斯科紅場的節日游行。在撤離公眾后,三國政府的信息發布均存在一定程度的問題,美國白宮與核電廠及地方政府的信息溝通不暢,導致政府無法掌握準確信息,政府因擔心電廠情況惡化而撤離公眾,引發恐慌;日本政府在撤離公眾后的信息披露雜亂無章,與媒體報道前后不一,導致公眾無法辨別事故信息真偽。

關于三大核事故造成的影響,在當事國國內方面,美國針對事故狀態下信息發布出現的問題開展了一系列改進工作,建立了核電廠定期公開制度,加強核電廠之間以及核電廠與政府之間的交流溝通;蘇聯政府因未及時發布事故信息,認為會導致事故損失擴大,結果喪失了公信力,國內爆發大規模的反核游行;在日本國內,媒體開展的民調顯示事故后公眾對核電接受度明顯下降,要求淘汰核電的公眾比例上升。在國際方面,三大核事故所造成的國際影響較為一樣,多個國家的在野黨將核事故作為政治工具,攻擊、批評執政黨核電政策,呼吁公眾發起反核游行,一些國家不得不停止核能政策,甚至宣布廢棄核電,全球核電發展的環境遭到沉重打擊。

表1 三大核事故的公眾溝通過程及影響Table 1 The process and influence of the public communication in three nuclear accidents

3 核與輻射事故下的公眾溝通

了解并掌握突發核事故后不同地域及人群的公眾心理狀態,有針對性地開展一系列公眾心理防護和疏導,是降低公眾心理壓力,提高心理承受能力的重要途徑。在核與輻射事故狀態下,結合公眾溝通的4個方面,可以開展以下公眾溝通措施。

3.1 信息公開

信息公開是政府在應對突發事件時重要的義務與責任。及時有效地公開突發事件信息,不僅有利于保障公眾的知情權,而且有利于消除公眾的恐慌,對于降低因突發事件帶來的損失和化解危機更是具有十分重要的意義。

(1)信息公開原則

1)統一性原則。政府可以通過多種多樣的方式發布信息,但必須保證發布信息的一致性,如果政府發布的信息出現偏差,也應在后續的信息發布時進行重點說明[6]。

2)真實性原則。真實性是信息發布的重要原則,必須做到客觀的發布信息,反映事實真相;發布的信息必須全面、完整的呈現事實,不能斷章取義或者避重就輕來誤導公眾[6]。

3)及時性原則。信息具有很強的時效性。政府應在事故發生后快速、大量地發布相關信息,抓住輿論主導權,幫助公眾及時了解事故信息,澄清模糊認識。

4)連續性原則。政府部門發布信息時,要保證信息的連續性,定期/不定期的公開信息,從而降低事件的影響和群眾的恐慌。

5)雙向性原則。應保持信息發布的雙向性。只有根據公眾的要求,通過簡潔明了的語言,真實發布事故有關信息,并根據輿情監測情況,準確了解公眾關切,回應公眾關注點,增強信息發布有效性,提升核與輻射信息發布透明度,樹立公信力[6]。

6)廣泛性原則。豐富傳播渠道和傳播方式,通過傳統媒體與新媒體相結合的方式,形成核與輻射全媒體信息公開手段;通過官方輿論場與民間輿論場相結合的方式,形成官方發布平臺、官方媒體與民間媒體、意見領袖共同發布態勢;通過真實信息與深度分析相結合的方式,形成全方位事故信息公開模式,提升核與輻射信息傳播力,增強核與輻射信息傳播影響力。

(2)信息公開的內容

1)事故信息。事故營運單位名稱,事故簡要信息,國家相關部門核與輻射事故應急響應組織、應急響應行動、對核設施營運單位采取的干預措施和開展的支援工作,事故發生地周邊輻射環境監測水平,公眾關心的其他問題,公眾獲取相關信息途徑。

2)預警防范信息。事故可能的發展趨勢、對環境和公眾可能造成的或已造成的影響、公眾防護行動建議。

3)事故調查處理情況。事故原因、處理結果、政府已采取應急響應進展情況、公眾關心的其他問題。

4)科普信息。國際核事件分級、核設施應急狀態分級、輻射事故等級、我國核事故應急組織體系、事故原因解析、輻射防護常識、核與輻射安全監管體系、核設施安全保障措施。

3.2 科普宣傳

科普宣傳是指利用第三方 (多為新聞媒體)將與事故有關的積極信息傳遞給受眾,以達到傳播信息,塑造、提升政府形象的目的。事故狀態下的科普宣傳工作主要有兩個方面,一是編制與事故相關的宣傳材料,二是與事故有關的輻射防護措施的宣傳。

(1)組織編寫宣傳材料

針對事故的種類,從口徑庫中選取與公眾關注問題相關的條目 (包括一般的科學術語、輻射防護基本知識和原理、輻射危害等),請專家審查后作為核與輻射事故應急的通用應對材料。如果這種方式不能滿足要求,應立即組織專人編寫,并由專家進行審查。編寫的材料必須以事實為依據,形式上務求清晰易懂,便于公眾正確理解,其內容必須專業科學,避免信息在傳播中產生歧義,誤導輿論。

(2)宣傳輻射防護措施

事故發生后,尤其是特別重大的事故,為了減少事故的潛在危害,在事故原因尚未查明或事故尚未得到有效控制時,需讓公眾及時掌握救援信息,主要包括政府采取的救援措施,到哪里尋求救助以及如何配合政府開展救援等[7]。應通過網絡或電視媒體等向科普宣傳普及輻射防護措施,提醒公眾要在時間、距離、屏蔽3方面做好防護。通過有效且有針對性的宣傳,避免或減少人身傷害的發生。

3.3 公眾參與

公眾參與泛指普通民眾參與、推動社會決策的活動,它通過政府部門 (以及實施單位等)與公眾之間雙向交流,使公民能參加決策過程并且防止和化解公民和政府部門 (以及實施單位等)之間,公民與公民之間的沖突。公眾參與應當遵循依法有序、公益自愿、公開互動的原則。主要形式包括征求意見、問卷調查、座談會、論證會、聽證會等。事故狀態下公眾參與的主要目的是對公眾的疑惑和關切的問題進行解答,方式主要有:設立事故應急咨詢熱線;開設專家公眾座談會;在官網、官微上開展答疑解惑。

(1)設立事故應急咨詢熱線

當事故發生后,進入應急狀態時開設事故應急咨詢熱線是能夠迅速實現與公眾進行交換的途徑之一。當然,熱線的開通僅僅是硬件,更為重要的是熱線接聽人員以及事故信息和口徑材料的準備,這些方面的準備工作及實施程序應在事故應急預案中有所考慮。在首次發布事故相關信息前,就應當完成開通事故應急咨詢熱線的準備工作。

(2)開設專家公眾座談會

事故發生之后到事故的最終處置期間,雖然不斷有涉及事故狀態的信息公布于眾,但信息的傳遞是單向的,而且有時會處于信息的真空期,給謠言留下了傳播的空隙。開設專家公眾座談會,讓處于信息 “第三方”的專家與公眾進行面對面的互動不失為杜絕謠言、答疑解惑的絕佳方式。環境保護主管部門擬召開座談會前,應提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知所有參會人員,必要時予以公告。座談會討論的內容主要應當包括事故對公眾環境權益和對環境的影響以及相關部門擬采取的對策措施。座談會的參會人員應當以利益相關方為主,同時邀請相關專業人員參會。座談會上專家可以就事故本身以及公眾所關心的問題進行詳細的解答,公眾可以在對話中闡述自己的看法,使公眾問題得到權威解讀的同時,公眾訴求得以充分表達。

(3)在官網、官微上開展答疑解惑

隨著網絡及自媒體的發展,通過網絡獲取信息已成為公眾了解時政的主要渠道,因此在事故應急時,通過行政機關的官方網站或官方微博、微信就公眾關心的問題與公眾進行互動,是一種既高效又快捷的方式。通過此種方式,可以解釋相關問題,消除公眾疑慮,在第一時間使公眾的疑惑得到反饋,使事故真相得以澄清。

3.4 輿情監測及應對

在新形勢下,核與輻射安全輿情工作的重要性已得到各界公認,在事故發生后,尤其是信息公開后,必須加強輿情工作,及時了解輿情導向、公眾關注點,引導輿情向健康的方向發展。

3.4.1 輿情監測

在核與輻射事故狀態下,輿情監測是獲知公眾、媒體對所發生的事故以及政府開展的事故處置活動所持的態度、意見和情緒的主要手段。核與輻射事故狀態下的輿情監測可直接通過網絡搜索引擎對網絡主流媒體、論壇上涉及事故的相關報道進行搜索;也可利用新浪微博、騰訊微博自帶的檢索功能對網民就事故本身所持的觀點、態度進行檢索;如有條件也可借助專業輿情監測系統 (軟件)進行事故輿情信息的搜索。搜集來的輿情信息均是未經分析和判斷的原始信息,需要通過分析和研判方能形成有價值的輿情監測報告。核與輻射事故狀態下,謠言和恐慌類輿情將是重中之重,應將此類信息作為關鍵信息予以收集掌握。

3.4.2 制定輿情應急預案

做好輿情監測、引導與應對工作一點不比事故本身的處理處置工作來得輕巧,甚至在某種情況下更為重要。如果輿情應對做得不好,有可能改變事故的性質,會因事故而引發社會群體事件,產生次生災害。因此必須制定事故應急輿情應急預案,并要采取相應的準備措施,應對相關輿情。預案的內容主要包括目的及適用范圍、編制依據、組織機構及職責、輿情監測、輿情應對和各類報告的編寫及上報等內容[6]。

3.4.3 輿情引導

輿情引導工作需緊密配合信息公開、科普宣傳工作開展,做好輿情引導工作的前提是對核與輻射事故、輿情事態的發展做出科學的預判,具體應開展以下3個方面工作:

(1)建立和完善突發事件新聞報道應急機制

發生事故后,媒體,特別是代表政府權威的主流媒體有責任和義務向公眾客觀、公正、及時地進行報道。新聞宣傳單位要加強引導,建立和完善突發事件新聞報道應急機制,通過主流媒體發布有效信息,引導社會輿論。同時,要利用重點新聞網站在第一時間發布信息,提供有效信息,對事件進行跟蹤報道,保持權威信息發布地位。

(2)建立網絡互動平臺及時溝通網絡民意

應正確對待網絡民意,建立政府自己的網絡信息互動平臺,主動邀請網友參與。在當前自媒體傳播時代,出現突發情況時,通過政府網絡平臺及時發布事故信息,了解和溝通網絡民意已成為一個重要的與民互動手段。

(3)及時收集網上的相關信息

高度關注并及時收集網上有關各類信息,且迅速對信息進行梳理和預判,為決策提供技術層面的信息支持。對于部分網民的議論,各種各樣的不解和存疑,有關部門應不厭其煩地做出解釋,對網民提出的意見建議進行反饋,爭取做到對網民的一些質疑有解釋、有澄清、有安撫。

4 結語

核與輻射風險總是存在的,良好的信息公開、全面的科普宣傳、有效的公眾參與、積極的輿情應對將是事故狀態下減輕社會風險的有效手段。核與輻射事故下,良好的公眾溝通可以保障公眾知情權、參與權和監督權,能夠及時采取應對事故災難的措施;可以提升政府的公信力,提升公眾對政府應對事故的信心;有助于團結各方共同應對事故,避免事故影響向政治層面傳導。