“雙控”體系建設(shè)在鋁土礦地下礦山的應(yīng)用與實踐

錢 宇，趙劍英，張永申，張 宇

（中國鋁業(yè)貴州分公司礦業(yè)公司，貴州 貴陽 551413）

“雙控”體系建設(shè)是指風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。風險分級管控是通過建立風險分級管控體系，全面排查、識別、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對風險點實施標準化管理；隱患排查治理是建立完善的隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理。

建設(shè)完善信息平臺，利用信息化手段加強安全生產(chǎn)風險的動態(tài)、精準監(jiān)管，提高地下礦山安全生產(chǎn)工作水平，確保實現(xiàn)本質(zhì)安全，是鋁土礦地下礦山安全管理的目標[1]。

1 “雙控”體系創(chuàng)建過程的應(yīng)用

“雙控”體系構(gòu)建工作基本流程包括：策劃與準備、安全風險評估、安全風險管控、檢查與考核、改進提升。其中安全風險評估及安全風險管控為體系建設(shè)重中之重[2]。

1.1 策劃與準備

準備階段主要是推進方案的制定和所需的人、財、物的準備，主要有四個方面：①建立工作制度及制定工作目標；②組建工作團隊；③開展全員教育培訓，宣貫雙控建設(shè)體系知識，營造良好氣瘋；④信息收集及其他準備條件。

1.2 安全風險評估

風險評估主要包括安全風險辨識、安全風險分析、安全風險評價；此階段主要有七項工作任務(wù)：合理劃分評估單元，選擇適用的評估方法，安全風險辨識，安全風險分析，安全風險評價，繪制風險空間分布圖、建立安全風險管控信息平臺等工作。

（1）合理劃分評估單元。按照逐級分層進行劃分原則，將整個生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元。結(jié)合麥壩鋁礦生產(chǎn)工藝系統(tǒng)特點，將生產(chǎn)工藝系統(tǒng)主單元劃分為采掘系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、民爆物品井下管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、排土場系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、安全管理等，分單元、子單元、崗位單元依次劃分，崗位單元是安全風險評估的最基本單元。

（2）選擇適用的評估方法。評估方法選擇，由工作小組參考《風險管理、風險評估技術(shù)》（GB/T27921-2011）標準，結(jié)合麥壩鋁礦評估單元劃分及實際情況，選擇檢查表、LEC評價法和專家評議等定性的、半定量的、定量的、適合自身特點的、簡單易行的、便于操作的評估方法。

（3）安全風險辨識。由工作小組，組織專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)動全體員工，充分利用現(xiàn)有安全生產(chǎn)標準化、安全評價及安全專項研究等工作的成果，從不同的角度和層次，全面系統(tǒng)的開展安全風險辨識。

（4）安全風險分析。在安全風險辨識的基礎(chǔ)上，對事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性進行分析，通過對事故或事故組合對同類型事故的分析確定。在分析時，不僅要掌握其當前風險的后果和可能性，更要全面研究分析這些敏感場所今后的風險變化趨勢，重點關(guān)注可能導致發(fā)生較大以上事故的風險。

（5）安全風險評價。按照風險量化評級原則，有效利用事先選定風險評估方法，全面系統(tǒng)的對麥壩鋁礦生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)單元（采掘系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等）中重點領(lǐng)域、高風險環(huán)節(jié)進行風險辨識，結(jié)合風險評估分級標準將辨識的風險點從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，建立風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（見圖1），強化風險預(yù)防，以科學有效評估特殊時期，特殊區(qū)域發(fā)生事故隱患所產(chǎn)生的后果及影響。

（6）繪制風險空間分布圖。根據(jù)風險評估分級的結(jié)果，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示重大風險、較大風險、一般風險和低風險的生產(chǎn)區(qū)域，在礦區(qū)總平面布置圖、井上井下工程對照圖等圖紙上繪制全礦“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，并用信息化手段將各生產(chǎn)區(qū)域的安全風險等級展示出來，繪制成安全風險空間分布圖。按照差異化管理原則，認真分析紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)、藍區(qū)安全風險的特點，有針對性地制定管控措施，加大對較大以上風險區(qū)域的安全風險管控力度。

圖1 麥壩鋁礦風險點辨識評價分析圖

（7）建立安全風險管控信息平臺。充分利用政府安全生產(chǎn)雙重預(yù)防控制系統(tǒng)（企業(yè)端），實現(xiàn)與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，加強對安全風險的實時感知，實現(xiàn)從事故后治理向事故前風險管控轉(zhuǎn)變的新局面。

1.3 安全風險管控

此階段主要有三項工作：制定安全風險管控措施；實施安全風險分級管控；安全風險公告警示等工作。

（1）制定安全風險管控措施。針對辨識的每一項安全風險，從管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急預(yù)防等方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施，通過消除、終止、替代、隔離等措施消減風險，吸取員工意見精華，充分論證，制定具有合規(guī)性、可行性和有效性管控措施。

（2）實施安全風險分級管控。按照安全風險等級層層管控的原則，結(jié)合安全風險分級結(jié)果，落實各等級安全風險相對應(yīng)的公司級、車間級、班組級和崗位人員分級管控的范圍和責任，將責任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導、部門、車間、班組的每個人，做到任務(wù)到人、責任到崗、管控到位。

（3）安全風險公告警示。以目視化管理促進現(xiàn)場安全風險警示建設(shè)。通過采用設(shè)置安全風險公告欄、崗位風險告知（見圖2），發(fā)放安全風險辨識與防控便攜式手冊、重點崗位風險告知等方式，將危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風險等級、管控措施和應(yīng)急措施、責任人、有效期、報告電話等信息標識清楚，便于員工隨時進行安全風險確認，指導員工安全規(guī)范操作。

1.4 檢查與考核

以責任落實為基礎(chǔ)，利用PDCA閉環(huán)管理模式開展隱患排查治理工作。

明確責任主體。按照中鋁公司“管經(jīng)營必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”、“黨政同責，一崗雙責”的原則，抓實安全生產(chǎn)主體責任分解，以點帶面，層層落實安全生產(chǎn)責任制，形成“領(lǐng)導帶頭抓，員工認真負責”的工作格局，不斷強化安全生產(chǎn)責任落實。

圖2 麥壩鋁礦安全風險公告欄和崗位風險告知

建立隱患排查治理體系。依據(jù)《金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準》和《貴州省非煤地下礦山安全隱患排查標準》，將隱患風險高低分為一般隱患、重大隱患兩級，建立涵蓋生產(chǎn)作業(yè)常見的隱患排查清單。在隱患排查過程中參考隱患排查清單，采取綜合性檢查、日常檢查、節(jié)假日檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查等多種方式，最大程度保障人、設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全，形成長治久安的安全管理長效機制。

分級治理，持續(xù)改進。對查出的隱患，采取“五落實”的原則，即落實責任、措施、資金、時限和預(yù)案。堅持“隱患分級閉環(huán)管理，揚長處、去短板、增優(yōu)勢”原則，在完成隱患治理后，突出問題向?qū)В⑼晟频碾[患排查治理臺賬，定期開展專題總結(jié)或階段性的總結(jié)，持續(xù)提升體系建設(shè)績效。

落實考評獎懲。充分發(fā)揮考核向?qū)А⒓钭饔谩３珜А氨取W、趕、超”活躍氣氛，嚴格落實關(guān)鍵崗位的目標量化考核。

1.5 改善提升

對“雙控”體系創(chuàng)建取得的績效進行固化，持續(xù)完善風險分級管控體系和隱患排查治理體系。按照“雙控”體系建設(shè)要求實施動態(tài)評估，持續(xù)提升體系建設(shè)績效。

2 結(jié)語

麥壩鋁礦以“雙控”體系創(chuàng)建為契機，踐行中國鋁業(yè)“一切風險皆可控制，一切事故皆可預(yù)防”的安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)責任落實，實現(xiàn)風險信息化管控，推動安全關(guān)口前移；著力創(chuàng)建將風險控制在隱患形成前，把隱患消滅在事故前的HSE管控新局面。