我國林業碳匯的發展趨勢與展望

文 李怒云 蘇迪

以氣候變暖為特征的全球氣候變化問題受到國際社會和各國政府的高度重視，已成為當今國際政治、經濟、環境和外交領域的熱點問題，更是涉及各國經濟社會發展的重大戰略問題。因此，減少溫室氣體的排放源（減排）和增加溫室氣體的吸收匯（增匯），成為國際社會采取的積極應對氣候變化的重要措施。而森林作為陸地生態系統的主體，具有強大的吸收和儲存二氧化碳的功能，對減緩和適應氣候變化有著不可替代的作用。

《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）將碳匯定義為：從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機制；碳源：向大氣中排放二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機制。以此類推，林業碳匯則是森林生態系統吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。這其中包括了通過營造林措施恢復森林植被和加強森林經營增加碳匯；通過減少毀林、保護森林和濕地等減少碳排放以及促進碳匯交易等活動和機制。政府間氣候變化專門委員會（IPCC) 第四次評估報告指出：林業具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化的雙重功能，是未來30-50年增加碳匯、減少排放的成本較低、經濟可行的重要措施。專家認為，如果在2050年前將森林砍伐速度降低50%，并將這一水平維持到2100年，能減少碳排放約500億噸。因此，在工業溫室氣體減排國際談判十分艱難的情況下，林業措施應對氣候變化受到了國內外的高度重視。

背景與發展趨勢

我國林業碳匯呈增加趨勢

長期以來，我國政府一直堅持把發展林業作為應對氣候變化的有效手段，通過大規模推進國土綠化、森林資源保護以及加強森林經營提高森林質量等措施來增加林業碳匯。1978年開始全國范圍內實施的一系列區域性防護林體系建設工程，1998年啟動并相繼實施的天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北和長江等地區防護林建設、速生豐產林基地建設以及野生動植物保護六大林業重點工程，以及全國范圍內持續開展的全民義務植樹運動等，使我國成為全球森林面積增加最快、人工林最多的國家。目前全國森林面積31.2億畝，森林覆蓋率21.66%，森林蓄積量151.37億立方米，森林植被總碳儲量84.27億噸。林業碳匯呈不斷增加趨勢。

政策與行動

我國林業建設取得了舉世矚目的偉大成就，森林資源為國家經濟發展和人民生活提供了大量的木材和能源，同時吸收固定了大量的CO2，不僅為減緩全球氣候變暖作出貢獻，也對我國生態文明建設、拓展國家碳排放空間、構建人與自然和諧相處的生存環境起到了不可替代的作用。

為切實履行《公約》義務，2007年《中國應對氣候變化國家方案》提出了通過繼續實施植樹造林、退耕還林還草、天然林保護等，達到森林覆蓋率20%，實現林業碳匯數量比2005年增加約0.5億噸的溫室氣體控制目標。2009年中國政府向國際社會承諾了三個碳減排目標，其中森林“雙增”目標：2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米；2015年，中國在巴黎氣候大會發布了國家自主貢獻目標，其中： 2030年比2005年增加森林蓄積量45億立方米。這些擲地有聲的承諾是黨中央、國務院根據中國林業特點、國際形勢的變化以及立足中華民族和全人類的長遠利益、從全局和戰略高度做出的一項重大決策，充分體現了中國政府通過林業措施應對氣候變化的勇氣與決心。

森林生態系統吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。

為貫徹落實對國際社會的承諾，林業主管部門--國家林業和草原局（原國家林業局）在大推進造林綠化、加強森林保護與經營的同時，從2003年開始，相繼成立了氣候辦、碳匯辦、能源辦等一系列林業應對氣候變化管理機構，率先規劃了本行業應對氣候變化工作。使中國林業碳管理有計劃、有措施、有保障地開展起來。2009年制定了《應對氣候變化林業行動計劃》；2006年，全球首個清潔發展機制（Clean Development Mechanism，以下簡稱CDM）碳匯造林項目在我國成功落地，開創了國內外CDM林業碳匯造林項目成功交易之先河。2009年開始，全國碳匯計量監測體系、營造林項目方法學、林業碳匯審定核查指南等相關技術標準相應編制。2010年，全國首家以增匯減排、應對氣候變化為目標的全國性公募基金會--中國綠色碳匯基金會成立，為企業、組織和公眾搭建了一個通過林業措施“儲存碳信用、履行社會責任、增加農民收入、改善生態環境”四位一體的公益平臺，使得社會力量參與林業應對氣候變化活動成為了可能。據此，林業碳匯交易也隨著國內碳市場試點的啟動日益受到社會各界的關注，更多的林業碳匯減排量進入了國內外碳市場交易。

林業碳匯交易項目案例

林業碳匯減排項目相對于工業減排項目具有成本低、多重效益等特點。目前全球的林業碳匯交易項目可分為國際項目與國內項目兩大類。國際項目是按國際規則開發的項目，如占市場份額較多的CDM項目、國際自愿碳標準（Voluntary Carbon Standard，以下簡稱VCS）碳匯項目以及新西蘭、美國加州森林碳匯項目和其他國家和地區的林業碳匯項目。國內項目則是按國內規則開發的中國核證減排量（Chinese Certified Emission Reduction，以下簡稱CCER）中的林業碳匯項目和中國綠色碳匯基金會（以下簡稱CGCF）自主開發的碳匯項目等。

1.國際項目案例

① CDM造林再造林碳匯項目是《京都議定書》規則下，發達國家與發展中國家合作開展的助力發達國家實現部分溫室氣體減排義務，同時幫助發展中國家實現可持續發展的一種合作機制。

2006年，在世界銀行的支持下，全球首個成功注冊的CDM林業碳匯項目---“中國廣西珠江流域再造林項目”在廣西實施。該項目完成造林面積3008.8公頃，到2035年項目預期可實現溫室氣體減排量約77萬噸。首個監測期內成功簽發了13.1964萬噸碳匯減排量，收益51.9萬美元。項目的實施促進了當地植被恢復，減輕水土流失，改善了周邊生態環境，同時提供了數十萬個臨時就業機會，有超過5000個農戶從出售碳匯、木質和非木質林產品獲得收益。該項目“退化土地再造林方法學ARAM0001”是全球首個被批準的CDM林業碳匯項目方法學，為全球開展CDM碳匯項目提供了示范，在國際上產生了積極影響。

② 內蒙古和林格爾盛樂國際生態示范區碳匯造林項目

在老牛基金會和中國綠色碳匯基金會的支持下，2011年，內蒙古和林格爾縣建成了2191.21公頃高標準生態保護林。30年內預計有碳匯減排量約20萬噸。該項目創造了114萬余個工日的臨時就業機會，當地1萬多人受益，產生的碳信用被美國迪士尼公司出資180萬美元購買。2013年，項目榮獲民政部第八屆“中華慈善獎”。

③ 國際自愿碳標準（VCS)項目

VCS是目前全球范圍內被使用和認可程度最高的自愿減排標準，且按此標準生產和交易的產品占自愿減排市場份額最大。中國綠色碳匯基金會組織開發了4個VCS林業碳匯項目，總面積約50萬畝，預計總減排量近600萬噸 。項目區分別位于內蒙古國有林區、福建永安林區、昆明貧困山區和西雙版納熱帶雨林區。前三個項目已經成功實現首次交易。

2.國內項目案例

① 中國核證減排量（CCER）

2012年中國開展了7?。ㄊ校┨冀灰自圏c。作為強制性碳減排的補充，試點碳市場為抵消機制的自愿減排CCER留下了占基礎配額5%～10%的空間，其產品包括工業減排量和林業碳匯減排量。2015年，全國首個CCER林業碳匯項目---廣東長隆碳匯造林項目獲得國家發改委減排量備案簽發。該項目2011年在廣東省三個縣實施碳匯造林面積1.3萬畝，20年內預計產生減排量34.7萬噸。目前，該項目所有減排量包括首期簽發的5208噸CCER碳匯，由控排企業廣東省粵電集團以每噸20元的單價簽約購買用于履約。此項目的成功開發和交易，為我國CCER林業碳匯項目提供了可貴的經驗和示范。

② CGCF農戶森林經營碳匯交易項目

為促進集體林權制度改革后的森林經營和林農增收，中國綠色碳匯基金會與浙江農林大學于2014年開發了《農戶森林經營碳匯項目交易體系》。該體系參照國際規則，結合我國國情和林改后農戶分散經營森林的特點及現階段碳匯自愿交易的國內外政策和實踐經驗，以浙江省杭州臨安區農戶森林經營為試點，研制建成了包括項目設計、審核、注冊、簽發、交易、監管等內容的森林經營碳匯交易體系。該體系明確了政府部門的管理角色，科研部門提供技術服務，第三方對項目進行審定核查、注冊以確保碳匯減排量的真實存在，最后托管到華東林權交易所進行交易。首期42戶農民的森林經營碳匯項目4285噸減排量由中國建設銀行浙江分行購買，用于抵消該行辦公大樓全年的碳排放，實現了辦公碳中和目標。這是林改后農戶首次獲得林業碳匯交易的貨幣收益，雖然交易量不大，但對促進林業生態服務交易提供了有益借鑒。

③ 林業碳匯碳中和項目

中國綠色碳匯基金會積極推動應對氣候變化的國內外政策的宣傳和碳匯科學知識的普及，促進全社會積極參與減緩氣候變化的行動。依據現有的科技手段和技術要求，碳匯基金會組織實施了“聯合國氣候變化天津會議碳中和林”“2014年北京APEC會議碳中和林”“2016年杭州G20會議碳中和林”以及中國企業家俱樂部連續8屆“中國綠公司年會碳中和林”等不同主題的碳中和林。截至2018年7月，已經實施碳中和林項目47個。

林業碳匯發展展望

《巴黎協定》為世界各國應對氣候變化提供了一個能夠設定清晰目標、增強動力的國際框架，其中對森林及相關內容作出了規定：2020年后各國應采取行動，保護和增強森林碳庫和碳匯，繼續鼓勵發展中國家開展REDD+行動，促進“森林減緩以適應協同增效及森林可持續經營綜合機制”，同時強調，在實施這些行動時應當關注保護生物多樣性等非碳效益。

中國生態修復和保護任重道遠

建國60多年來，我國林業建設成績卓著、舉世公認，但與發達國家及森林資源豐富的國家相比，我國森林面積和質量仍有較大差距。我國的森林覆蓋率排在世界第139位，人均森林面積僅有2.17畝，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為10.15立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，齡組結構依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%，林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。我國森林林分質量較低、單位面積生長量不高的劣勢，也意味著我國在森林培育與提高森林質量等方面的巨大潛力。2018年，全國計劃完成造林1億畝以上，其中人工造林5000萬畝，森林撫育1.2億畝。通過加大資金和科技投入，加強森林經營，提高林地生產力、增加森林蓄積量等措施，增加林業碳匯；通過加強對森林火災、病蟲害的防控，控制亂征亂占林地和林地向非林地流轉，控制和減少來自森林的碳排放。

將林業碳匯率先納入CCER抵消機制

林業碳匯相對于工業減排量而言，具有成本低、效益好的特點。在精準扶貧、生物多樣性保護、改善生態環境、維護國家生態安全等方面具有顯著效益，兼顧減緩和適應氣候變化的雙重功能。因此，在全國碳市場啟動CCER項目時，建議首先納入林業碳匯項目。因林業碳匯的稀缺性和多重效益，將促成價格優勢，增加碳市場活力。因此，要加快林業碳匯項目方法學的開發力度。在現有《碳匯造林項目方法學》《竹子造林碳匯項目方法學》《森林經營碳匯項目方法學》《竹林經營碳匯項目方法學》四個林業碳匯項目方法學的基礎上，編制新的方法學，同時轉化一些國際方法學，以滿足國內碳市場林業碳匯交易之用。

加強我國林業碳匯交易國家戰略研究

加強林業碳匯的經濟學屬性和政策研究。在《森林法》修改中明確林業碳匯的功能與作用。借鑒新西蘭林業碳匯交易經驗，將林業納入全國碳交易體系的配額管理，推動更多林業碳匯減排量進入交易，幫助企業多重效益減排。此外，加強應對氣候變化的林業科學與工程技術研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態系統的適應性研究。完善與國際接軌的國家林業碳匯計量與監測技術體系。

隨著國家生態文明建設的快速推進，林業應對氣候變化相關政策制度的不斷完善，人才隊伍的不斷壯大，碳交易市場規范發展，企業、組織、公眾等社會各界力量積極參與，森林植被恢復、保護和森林經營得到進一步加強。積極發展碳匯林業，最大限度地發揮林業在減緩和適應氣候變化中的作用。