建設職業(yè)農(nóng)民制度 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

費強 黃輝 周松良 畢施華

職業(yè)農(nóng)民制度建設是一項偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民職業(yè)制度化，關乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線高素質(zhì)從業(yè)者隊伍職業(yè)化的制度創(chuàng)設與法定安排，是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設的時代呼喚，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命要求。

職業(yè)農(nóng)民制度建設主要涉及現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)組織建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)人才隊伍建設、從業(yè)激勵、職業(yè)保障及職業(yè)管理等方面。具體內(nèi)容包括經(jīng)營組織主體建設、人才培養(yǎng)，職業(yè)準入、就業(yè)指導，政策扶持、職業(yè)保障和人力資源管理等系統(tǒng)化的制度規(guī)定、政策設計和法律保障等。上海在推動職業(yè)農(nóng)民制度建設方面作了有益的嘗試。

一、壯大新型經(jīng)營主體內(nèi)在實力，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民謀業(yè)環(huán)境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)職業(yè)組織的載體，是職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生、生存和發(fā)展的職業(yè)基礎和必要條件。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織功能建設如何，決定了農(nóng)民職業(yè)是否有前景、有體面、有保障等基本職業(yè)問題。上海在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設方面，注重內(nèi)在能力和發(fā)展質(zhì)量，為職業(yè)組織強筋壯骨，不斷優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民的謀業(yè)環(huán)境。

一是構建為農(nóng)服務體系。構建以家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為基礎、合作社聯(lián)社和家庭農(nóng)場聯(lián)合會等為紐帶、社會化服務體系為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進加工物流、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)服務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是發(fā)展多種經(jīng)營模式。創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務，大力發(fā)展一村一品的產(chǎn)銷對接模式。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結合起來，鼓勵種養(yǎng)結合、糧經(jīng)結合、機農(nóng)結合的經(jīng)營模式，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。

三是落實農(nóng)業(yè)用地政策。承包農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策，保障從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設施用地，推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進轉移就業(yè)。

四是創(chuàng)新金融支持服務。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作，建立多元化、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融機構服務體系。研究改革農(nóng)業(yè)補貼制度，使補貼資金向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設。

二、強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策激勵和社會保障，解決職業(yè)農(nóng)民后顧之憂

目前，上海已將新型職業(yè)農(nóng)民納入到對農(nóng)村實用人才的獎勵范疇，各區(qū)在職業(yè)激勵方面相繼出臺有關政策和舉措。

（一）多措并舉，切實提高證書“含金量”

一是優(yōu)先享受政府扶持政策。對獲得職業(yè)農(nóng)民證書的各類新型經(jīng)營主體負責人，有享受扶持政策的優(yōu)先權，并作為市級示范家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定的必要依據(jù)。如浦東新區(qū)農(nóng)委出臺在土地流轉、農(nóng)機具購買、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面給于新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策，優(yōu)先享受農(nóng)地流轉、項目申報、農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設等政策。

二是享有學費減免和專業(yè)能力等級獎勵政策。各區(qū)均有鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民自愿參加學歷提升教育的學費補助政策。凡納入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門學歷教育計劃，并取得相應學歷證書的，享受不同比例的學費減免及相關獎勵。如嘉定區(qū)對獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書的，給予一次性獎勵；寶山區(qū)對取得新型職業(yè)農(nóng)民認定證書，同時獲得初、中、高級專業(yè)技能證書的對象按月給予不同獎勵。

三是享受相關創(chuàng)業(yè)扶持政策。如奉賢區(qū)對持證職業(yè)農(nóng)民，通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，可享受政府規(guī)定已有開業(yè)扶持政策，同時再提供一筆農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補助。

四是享有就業(yè)與用工補貼。對于在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)就業(yè)的專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)所持證書的等級，給予相應專業(yè)技術工資性補貼，以提高其工資性收入。如浦東新區(qū)、閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社應職上崗，每月享受不同標準的工資性補貼。

五是享有貸款、保險、項目等補助獎勵優(yōu)惠。部分區(qū)還出臺生產(chǎn)經(jīng)營方面的貸款貼息、項目補貼和相關獎勵政策舉措。如嘉定區(qū)對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展所需的固定資產(chǎn)貸款、購買農(nóng)資等流動資金貸款等實行貸款貼息，對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民逐步提高農(nóng)業(yè)保險補貼；在創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等方面，協(xié)調(diào)用電服務與優(yōu)惠。崇明區(qū)在產(chǎn)業(yè)化項目扶持方面，對新型職業(yè)農(nóng)民和青年農(nóng)場主累計導入近千萬專項資金，對于經(jīng)營糧食的家庭農(nóng)場，每年有特設考核獎。金山區(qū)開展十佳新型職業(yè)農(nóng)民評選，直接給予項目支持，項目資金量超過百萬。松江區(qū)對家庭農(nóng)場除了國家和本市層面的補貼外，區(qū)財政每年還安排資金進行獎補。

（二）完善機制，確保職業(yè)農(nóng)民社會保障

適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道。金山區(qū)制定專項激勵計劃，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加職工社會保險，制定新型職業(yè)農(nóng)民繳納職工社會保險繳費補貼制度，重點對于認定的新型職業(yè)農(nóng)民，強化兩個方面的激勵機制：

一是社會保障繳費渠道的創(chuàng)設。解決了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場參加社會保障的開戶繳費渠道問題，正式納入整個社會保障體系中。通過繳納社保，確立新型職業(yè)農(nóng)民的身份屬性。

二是社保繳費補貼激勵。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會保險，對本區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民繳納職工社會保險，給予單位繳費最低基數(shù)80%的補貼，提高新型職業(yè)農(nóng)民轉移性收入水平，每人每年增加12000元左右。

松江區(qū)對家庭農(nóng)場職業(yè)農(nóng)民實行退休制度，60歲就必須讓出土地承包權，以后每人按月享受“退休金”，解決不種地的后顧之憂。

嘉定區(qū)對本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍的新型職業(yè)農(nóng)民，享受每月一定數(shù)額的就業(yè)補貼（主要用于社保費用交納補貼）。

三、夯實新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎，促進職業(yè)農(nóng)民隊伍成長

一是完善“一主多元”培育體系。搭建以農(nóng)業(yè)廣播電視學校（農(nóng)民科技教育培訓中心）體系為主體，以市農(nóng)委各行業(yè)辦、行業(yè)培訓單位和各區(qū)農(nóng)廣校分校、農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心為載體，聯(lián)合本市高等科研院所及社會辦學實體，以資源整合、優(yōu)勢互補、分合一體、產(chǎn)教融合為原則，有序推進。同時，在各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體中認定掛牌74個農(nóng)民田間學校和24家專業(yè)培訓基地，形成“一主多元”的教育培訓實施責任體系。

二是建立教育培訓規(guī)范。制定《教育培訓管理辦法》《培訓規(guī)范》《評價指標體系》等操作意見，規(guī)范教育培訓教學過程、考核發(fā)證、督導評價、培訓檔案等，編制《繼續(xù)教育指南》，對新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)教育和跟蹤服務提出指導意見。全市遴選100多名專兼職教師和“鄉(xiāng)土專家” 組建師資庫，每年組織教學教法等專題培訓，開展教師講課、評課活動，評選市級教學名師。組織編寫新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓系列教材，編印具有地方特色講義等培訓資料。

三是創(chuàng)新培訓模式和方法。不斷創(chuàng)新培訓模式，提高培訓成效，以需求為導向，實施精準培育，突出“個性化”教學。特別在青年農(nóng)場主培育中，建立了需求分析課堂、提升輔導課堂、視野拓展課堂和創(chuàng)新完善課堂。啟發(fā)學員發(fā)現(xiàn)問題，量身定制教育培訓方案；運用案例分析和問題研討等方法，提升職業(yè)農(nóng)民的思想理念和方法；開拓產(chǎn)業(yè)視野，拓寬經(jīng)營理念；組織課堂論證辨析和專家論證，指導創(chuàng)業(yè)方案，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

四是構建能力提升通道。針對不同類型經(jīng)營組織職業(yè)崗位，分別提出不同培育目標、教學內(nèi)容、考核評價等要求，采用不同途徑和手段，實行分層、分類教育培養(yǎng)，努力構建職業(yè)農(nóng)民能力提升通道。對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民主要采用“伴隨式”培育途徑，教育培訓融合實踐過程。如開展創(chuàng)業(yè)孵化培訓，通過演講、路演、項目評審，提升崗位“雙創(chuàng)”實戰(zhàn)能力；聯(lián)合涉農(nóng)院校開展學歷提升教育；打通農(nóng)業(yè)職稱晉升渠道，開展農(nóng)民職稱評定，努力構建“技能提升+學歷提高+職稱評定”全方位職業(yè)成長通道；組織出國、出境、出省活動，助力品牌市場、商業(yè)模式、高新技術溝通互補；開展跟蹤結對、手拉手指導活動，導入資源、人才、資金經(jīng)營要素等等。對專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民主要采用農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級培訓和考核鑒定，提高職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平。

五是強化職業(yè)認定和動態(tài)管理。制定《上海市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》，規(guī)定申請認定的基本條件。明確認定評價基本要素，包括專業(yè)技能、社會服務能力、經(jīng)營規(guī)模、收入來源以及遵紀守法、誠信經(jīng)營、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等方面，逐步推進農(nóng)業(yè)職業(yè)持證上崗。建立職業(yè)農(nóng)民初、中、高三個等級的認定標準，探索與職稱評定相銜接的人才評價機制。實行證書使用的動態(tài)管理要求，各區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門建立檔案，并納入市新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，職業(yè)農(nóng)民證書實行年度復審制度，實行法定年齡退出和競爭考評注銷、退出機制。

四、進一步推動職業(yè)農(nóng)民制度建設的思考與建議

上海將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設與新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設有效結合的各項激勵政策和舉措，極大地增強了新型經(jīng)營主體的發(fā)展實力和職業(yè)吸引力，一大批高學歷的青年農(nóng)場主加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為上海現(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮活力，營造了立農(nóng)、愛農(nóng)、創(chuàng)農(nóng)的良好社會氛圍。

但在職業(yè)農(nóng)民制度體系建設、隊伍建設和人才評價、激勵保障機制完善等方面還有值得思考的問題，一是職業(yè)農(nóng)民的人力和人才資源管理尚未納入主管人事部門的規(guī)范渠道，缺乏對應的管理制度，二是職業(yè)農(nóng)民證書的“含金量”缺乏統(tǒng)一制度規(guī)定，因各地區(qū)財政條件差異，又缺乏激勵等級區(qū)分，用工補貼、社保補貼落實難以普及，社會職業(yè)保障不足且并不明確，所以許多職業(yè)農(nóng)民獲得感不足。

為進一步推動職業(yè)農(nóng)民制度建設，提出兩方面建議：

一是完善職業(yè)農(nóng)民人才評價機制，使人才隊伍建設、培育、使用、管理規(guī)范化、制度化。同時在職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)準則、職業(yè)獎懲等方面建章立制，促進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作體制、機制的形成。

二是創(chuàng)設法制化的職業(yè)農(nóng)民社會保障制度，形成“五個掛鉤”機制：一是職業(yè)農(nóng)民證書與社會保障金補貼掛鉤；二是職業(yè)農(nóng)民身份與配套政策、獎勵激勵掛鉤；三是職業(yè)農(nóng)民責任義務與扶持服務權益掛鉤；四是職業(yè)農(nóng)民等級評定與國家專業(yè)技術職稱評審掛鉤；五是職業(yè)農(nóng)民等級評定與現(xiàn)行評優(yōu)推優(yōu)掛鉤。

（作者單位：上海市農(nóng)業(yè)廣播電視學校）