讓新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量

周軍 齊乃敏 陳光亞

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度是中央提出的新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重大戰(zhàn)略命題。江蘇十分重視職業(yè)農(nóng)民培育工作，從2012年開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)以來(lái)，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作穩(wěn)步推進(jìn)，在身份轉(zhuǎn)變、體系認(rèn)定、能力提升、培育多元、政策供給和制度創(chuàng)設(shè)等方面做了有益探索，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速，職業(yè)農(nóng)民制度架構(gòu)加快構(gòu)建，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍持續(xù)壯大發(fā)展，成為江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量。

一、準(zhǔn)確把握培育方向和重點(diǎn)，突出職業(yè)屬性和分類

寫(xiě)好鄉(xiāng)村振興大文章，人才是關(guān)鍵。江蘇把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作放在首要位置，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過(guò)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，積極開(kāi)發(fā)和拓展農(nóng)村人力資源。

一是淡化身份屬性。當(dāng)前，全省農(nóng)業(yè)正由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)民的職業(yè)化是基礎(chǔ)。全省在培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中秉承“英雄不問(wèn)出處”原則，不限教育背景，不限從業(yè)經(jīng)歷，淡化身份屬性，擴(kuò)大后備來(lái)源，吸引退役士兵、下崗人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等有意愿農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類人員參加培育。除發(fā)掘提升一批對(duì)農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”外，重點(diǎn)是吸引有回報(bào)家鄉(xiāng)愿望、回歸農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的等“新農(nóng)”和培養(yǎng)一批能創(chuàng)造、有意愿從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“知農(nóng)”。宿遷市出臺(tái)鼓勵(lì)和引進(jìn)本土大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)富民的方案，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立本土人才信息庫(kù)。

二是淡化戶籍屬性。江蘇“新型職業(yè)農(nóng)民”的來(lái)源較為多元，既有農(nóng)村戶籍人口的農(nóng)民職業(yè)化，又有城鎮(zhèn)戶籍人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的市民農(nóng)民化；有高校畢業(yè)生來(lái)蘇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，還有外省人員來(lái)蘇務(wù)農(nóng)的。蘇州市相城區(qū)在培育新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐中，破解戶籍制約瓶頸，淡化戶籍身份屬性，將在本區(qū)穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)且連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年（含）以上，男50周歲（含）以下、女45周歲（含）以下，高中及以上學(xué)歷，具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的26名非相城戶籍人員納入認(rèn)定范圍，并在教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予政策扶持。

三是強(qiáng)化職業(yè)屬性。江蘇在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理過(guò)程中，注重引導(dǎo)農(nóng)民由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，從“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”屬性確認(rèn)，強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)屬性。灌南縣充分發(fā)揮食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政校企聯(lián)動(dòng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗工人舉辦三至六個(gè)月訂單式系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后，根據(jù)所學(xué)專業(yè)安排到合適的崗位就業(yè)。根據(jù)學(xué)員意愿，自愿開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，首批認(rèn)定專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民450人。

二、扎實(shí)推進(jìn)先行先試和示范引領(lǐng)效應(yīng)，完善職業(yè)認(rèn)定體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，省農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)有條件地區(qū)先試先行，率先垂范，為全省職業(yè)認(rèn)定體系創(chuàng)新探索發(fā)展路徑。

一是省級(jí)出臺(tái)培育意見(jiàn)。2015年江蘇被農(nóng)業(yè)部列入新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范省，省政府辦公廳出臺(tái)《加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見(jiàn)》，明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體要求，要求探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)范管理、制定和落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策舉措。意見(jiàn)指出縣級(jí)以上政府制定認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定主體，原則上由地方農(nóng)業(yè)主管部門組織開(kāi)展認(rèn)定工作。

二是地方先行認(rèn)定管理試點(diǎn)。南京市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)南京市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）的通知》，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制定認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，明確承辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任，重點(diǎn)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇。東臺(tái)市制定頒布《東臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定與管理辦法》后，市農(nóng)委聯(lián)合市農(nóng)辦和人社局出臺(tái)了《東臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作方案》，按照鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?.8%計(jì)算，初步確定全市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定總?cè)藬?shù)6000人，初、中、高三個(gè)等級(jí)的數(shù)量比為15︰4︰1。

三是制定全省認(rèn)定管理體系。2017初，省農(nóng)業(yè)主管部門下發(fā)《“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，要求各地制定分規(guī)劃，分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三種類型，探索建立以初級(jí)為主，初、中、高三級(jí)貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系。在省內(nèi)蘇州、南京等地先試先行、示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，全省認(rèn)定管理工作開(kāi)展迅速，全省已有24個(gè)縣區(qū)開(kāi)展認(rèn)定工作，共認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民2.78萬(wàn)人。

三、努力發(fā)揮科教和人才資源聚集優(yōu)勢(shì)，暢通能力提升通道

江蘇充分整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源、人才資源和教育資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合培育，著力暢通能力提升通道。

一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程。引導(dǎo)全省上下以農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，利用科教人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，分層次、分類別開(kāi)展針對(duì)性培育，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人。積極開(kāi)展培育對(duì)象庫(kù)、培訓(xùn)單位庫(kù)、培育師資庫(kù)、培育基地庫(kù)、培育教材庫(kù)等五庫(kù)建設(shè)，抓牢精準(zhǔn)培育、規(guī)范管理和政策扶持環(huán)節(jié)，提高培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。

二是推進(jìn)“半農(nóng)半讀”中等學(xué)歷教育。針對(duì)農(nóng)民居住分散、年齡偏大、農(nóng)事活動(dòng)忙的特點(diǎn)，大膽探索以“半農(nóng)半讀”為核心的“送教下鄉(xiāng)”農(nóng)民中職教育新模式。秉持“農(nóng)閑交替”的理念，把教學(xué)班開(kāi)在田間地頭，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上開(kāi)展人才培育，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期同步，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)融合。

三是開(kāi)展定向委托培養(yǎng)。2013年起，蘇州、揚(yáng)州和鹽城等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托農(nóng)業(yè)院校開(kāi)展學(xué)歷化、專業(yè)化、職業(yè)化于一體的“訂單式”培養(yǎng)，儲(chǔ)備了一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。2017年，省委組織部、省教育廳、省財(cái)政廳和省農(nóng)委等有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市共同推進(jìn)“定制村官”培育工程。

四是實(shí)行彈性學(xué)制方式成人學(xué)歷教育。昆山市實(shí)行“獲證后補(bǔ)助”形式，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。從2018年起，每年招收涉農(nóng)成人學(xué)歷教育大專班50名、本科班30名，鼓勵(lì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。新型職業(yè)農(nóng)民全額報(bào)銷學(xué)費(fèi)，普通農(nóng)民按照50%報(bào)銷學(xué)費(fèi)。補(bǔ)助資金從市財(cái)政新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)中列支，實(shí)行“先繳后補(bǔ)”。

四、積極搭建平臺(tái)和引導(dǎo)激勵(lì)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位

針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，江蘇通過(guò)載體搭建、多元培育和激勵(lì)引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極利用各級(jí)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民自治組織和各種評(píng)比活動(dòng)等，為新型職業(yè)農(nóng)民提供多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造一批集創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持于一體的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體。昆山市和漣水縣積極引導(dǎo)行業(yè)自治，成立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，目前會(huì)員近1000名。協(xié)會(huì)致力于幫助制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提供政策法律咨詢，發(fā)揮“培訓(xùn)、采購(gòu)、銷售、交流、合作”等市場(chǎng)化橋梁紐帶作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門大力組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)典型的評(píng)選與宣傳活動(dòng)。

二是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元培育。首先是開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)。2015年起，省農(nóng)委與省教育廳聯(lián)合開(kāi)展涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們投身農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次是組織境外培訓(xùn)。全省分批組織新型職業(yè)農(nóng)民代表近40名，分赴日本、臺(tái)灣、以色列、韓國(guó)等地考察培訓(xùn)，為全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展注入新理念。第三是開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)。隨著首屆全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)在蘇州的召開(kāi)，全社會(huì)將聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮。

三是加大引導(dǎo)激勵(lì)支持力度。南京市農(nóng)委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)南京市引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法的通知》，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年大學(xué)生農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2018年5月，共向符合條件的73名青年大學(xué)生職業(yè)農(nóng)民發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)助150萬(wàn)元。南通市認(rèn)定66名新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵，發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助170萬(wàn)元。揚(yáng)州市將19名新型職業(yè)農(nóng)民列入“揚(yáng)州英才培育計(jì)劃”，作為優(yōu)秀實(shí)用人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。通過(guò)人才發(fā)展激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，確保人才引得來(lái)、留得住、用得好。培育過(guò)程中，涌現(xiàn)出第十三屆全國(guó)人大代表，如常州市潤(rùn)土瓜蔬合作社社長(zhǎng)張道衡、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼；2017年涌現(xiàn)出18位全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，如方應(yīng)明、丁養(yǎng)銳等先進(jìn)模范人物。

五、堅(jiān)持靶向施策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)保險(xiǎn)福利水平到位

2015年，省政府辦公廳《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見(jiàn)》明確了新型職業(yè)農(nóng)民一系列政策舉措，省農(nóng)業(yè)主管部門出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳〈關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民意見(jiàn)〉的通知》細(xì)化落實(shí)扶持政策。目前有蘇州、南京等12個(gè)設(shè)區(qū)市和43個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)貫徹意見(jiàn)。

一是加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目扶持。推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其向新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)區(qū)域或領(lǐng)辦的經(jīng)營(yíng)主體傾斜，逐步形成項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大的良性發(fā)展模式。支持新型職業(yè)農(nóng)民享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，營(yíng)造培育新型職業(yè)農(nóng)民“持證優(yōu)先”的良好氛圍。泗陽(yáng)縣對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦開(kāi)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提供土地整理和溝、渠、路、橋、閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新型職業(yè)農(nóng)民參與創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，除已有補(bǔ)貼外，按照0.5萬(wàn)元/個(gè)、1萬(wàn)元/個(gè)和2萬(wàn)元/個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。蘇州市吳中區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展職稱評(píng)定工作，18名新型職業(yè)農(nóng)民申報(bào)，經(jīng)過(guò)評(píng)審，15名獲得助理農(nóng)藝師職稱。

二是強(qiáng)化金融信貸支持。南京市級(jí)財(cái)政設(shè)立“南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”和“金陵惠農(nóng)貸”，出資2.5億成立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，向以新型職業(yè)農(nóng)民為主要成員的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放惠農(nóng)貸款；同時(shí)對(duì)符合條件的人員享受40%的財(cái)政貼息。漣水縣通過(guò)安排農(nóng)村金融講座，舉辦“金融幫辦”活動(dòng)，進(jìn)行“銀農(nóng)對(duì)接”“銀社對(duì)接”“銀企對(duì)接”，解決農(nóng)民融資難、貸款難問(wèn)題，3年來(lái)，僅郵儲(chǔ)銀行漣水支行就對(duì)近500名職業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款達(dá)5000萬(wàn)元。

三是設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2015年10月，蘇州市委辦下發(fā)《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，蘇州市農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與人社、財(cái)政部門溝通協(xié)商，明確社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和發(fā)放流程，妥善解決了新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保障的開(kāi)戶與繳費(fèi)問(wèn)題，在全國(guó)首創(chuàng)建立起由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。

六、嚴(yán)格建規(guī)立章和創(chuàng)設(shè)政策，推動(dòng)制度實(shí)施保障到位

統(tǒng)籌各部門資源，立規(guī)立據(jù)，多路徑施策，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地落實(shí)，保障職業(yè)農(nóng)民制度實(shí)施到位。

一是落實(shí)法律保障。2017年實(shí)施的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》的第二章“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”中第十條第三款明確，地方各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的公益性職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)參與培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。第四章“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施”中第二十八條第二款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金納入財(cái)政預(yù)算，并按照規(guī)定逐年增長(zhǎng)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

二是明確項(xiàng)目管理制度。首先是資金管理制度。省財(cái)政廳出臺(tái)《江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項(xiàng)資金管理辦法》，要求做好科學(xué)定策、做好公開(kāi)立項(xiàng)、做好誠(chéng)信實(shí)施、做好全面督查、做好規(guī)范驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。其次是項(xiàng)目實(shí)施制度。實(shí)施科學(xué)管理，完善公開(kāi)申報(bào)、合同管理、信息上報(bào)和檢查驗(yàn)收制度。第三是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。省財(cái)政廳出臺(tái)《江蘇省省級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)程》，完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，努力使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。

三是建立培育保障機(jī)制。首先堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。全省各級(jí)政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，從制定規(guī)劃、目標(biāo)考核、責(zé)任落實(shí)等多個(gè)方面，強(qiáng)有力地推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。《“十三五”江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中新型職業(yè)農(nóng)民培育作為分規(guī)劃入列。其次堅(jiān)持投入保障。近年來(lái)省級(jí)財(cái)政每年投入新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金1億元以上，各地加大配套力度，2017年地方財(cái)政投入累計(jì)達(dá)7000萬(wàn)元，全省已逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。其三堅(jiān)持體系建設(shè)。全省已形成以農(nóng)廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育萬(wàn)人師資庫(kù)，更新建設(shè)“十三五”優(yōu)秀教材資源庫(kù)，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)提升新型職業(yè)農(nóng)民的培育能力。

四是完善監(jiān)督考核制度。2011年江蘇首創(chuàng)將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提出到2020年達(dá)到50%。為科學(xué)實(shí)時(shí)反映新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效，2015、2017和2018年三次對(duì)該指標(biāo)進(jìn)行了修改完善。2018年該指標(biāo)又被納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)全省各級(jí)政府進(jìn)行考核。該做法全國(guó)首創(chuàng)，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，被寫(xiě)入2016年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告的“經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健薄?/p>

（作者單位：江蘇省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站）