完善新型職業農民制度體系強化鄉村振興人才支撐

王榮禎 焦修偉

2018年中央一號文件作出了“全面建立職業農民制度”的部署，這不僅為新型職業農民工作帶來重要機遇，也賦予培育新型職業農民工作者新的重大責任。青島市人民政府令第251號公布了《青島市新型職業農民培育管理辦法》，建立職業農民制度工作取得了階段性進展。

一、全面建立職業農民制度的根本遵循

習近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時指出，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。習近平總書記用“愛農業、懂技術、善經營”定義了新型職業農民，深刻回答了新時代培養什么樣的職業農民、怎樣培養職業農民這一重大認識問題。為新型職業農民培育確立了目標、指明了方向，為全面建立職業農民制度提供了根本遵循和科學指導。

“就地培養”體現了以人民為中心，因地制宜，下沉基層，低投入高績效，在產業鏈上培養新型職業農民。

“更多”強調新型職業農民培育的普惠性，推進公共服務均等化，加快構建與鄉村振興相適應的新型職業農民隊伍。

“愛農業、懂技術、善經營”是對新型職業農民職業道德、職業能力、職業目標的系統概括，是對新型職業農民培育目標的系統概括，是對新型職業農民認定標準的系統概括。

全面建立職業農民制度，要求各級黨委政府提高政治站位，以習近平總書記關于新型職業農民重要講話、重要指示批示為根本遵循，與黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央一號文件。全面建立職業農民制度要求各級農業農村工作部門把創新作為引領發展的第一動力，認真落實新發展理念，在鄉村振興戰略中把培育新型職業農民作為富裕農民、提高農民、扶持農民的具體實踐，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。全面建立職業農民制度要求各級農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心深化改革發展，切實履行專門機構職責，抓緊構建新型職業農民理論體系、為新型職業農民制度建設當好決策參謀。

二、全面建立職業農民制度的總體思路

2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來?！敝袊獜?，農業必強；中國要富，農民必富，農民收入事關“三農”全局，決定著全面建設小康社會的總目標和“兩個一百年”奮斗目標能否順利實現。

全面建立職業農民制度要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，完善新型職業農民教育培訓、認定評價管理、政策扶持“三位一體”的制度體系，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，強化鄉村振興人才支撐。

三、在鄉村振興戰略中全面建立職業農民制度

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》已于近期印發實施，這一時期是國家和省市縣各級鄉村振興戰略規劃期，是全面建立職業農民制度的窗口期。要堅持目標導向和問題導向，堅持創新引領，研究謀劃全面建立職業農民制度的思路和舉措，對接鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（一）建立新型職業農民議事協調機制

新型職業農民培育工作是新時代農民工作的總抓手。全面建立職業農民制度是一項系統工程，需要政府層面建立議事協調機制，統籌推進?！肚鄭u市新型職業農民培育管理辦法》規定，市、有關區（市）人民政府應當將新型職業農民培育納入國民經濟和社會發展規劃，以及農業現代化發展體系。建立和完善新型職業農民培育工作聯席會議制度、督查考核制度和政策保障機制，加強新型職業農民培育工作的組織協調和督導。為此，青島市通過聯席會議建立新型職業農民議事協調機制。聯席會議研究新型職業農民培育規劃、計劃、預算、工作思路和政策建議，加強新型職業農民培育工作的組織協調和督導，全面建立職業農民制度。聯席會議由政府分管領導或農業部門主要領導擔任召集人，發改、教育、財政、人社、農業、金融等部門作為成員單位按照職責分工做好本部門新型職業農民培育的相關工作。

（二）建立新型職業農民培育公共服務制度

近日，習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示強調，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。新型職業農民培育是鄉村振興重要的公共服務事項，要建立健全新型職業農民培育公共服務制度，提升公共服務能力和水平，讓新型職業農民有更多獲得感、幸福感、安全感。

將新型職業農民培育納入國家基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。省、市、縣農業部門應當按照國務院簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的要求，梳理新型職業農民公共服務事項，列入公共服務事項目錄，編制公共服務指南。按照黨中央、國務院加快鄉鎮政府職能轉變，強化公共服務職能的部署，把新型職業農民工作列入鄉鎮政府基本公共服務下沉基層。形成橫向協調一致、縱向無縫銜接的新型職業農民公共服務體系。

編制新型職業農民公共服務指南，建立新型職業農民公共服務標準，不斷提高服務質量和效率。在事業單位改革中推進農業廣播電視學校改革發展，使之更好履行新型職業農民、農村實用人才培養主體職能。完善新型職業農民公共服務多元供給機制。重視服務對象和群眾的滿意度，健全公共服務需求表達機制，強化群眾對新型職業農民公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。

（三）建立新型職業農民培育資金管理制度

按照“大專項+任務清單”管理模式，各級財政部門會同農業部門陸續出臺了農業生產發展資金管理辦法。新型職業農民培育是“農業生產發展”大專項的一項任務，農業部門應當會同財政部門根據農業生產發展資金管理辦法等財政政策制定新型職業農民培育資金管理制度。

根據鄉村振興戰略規劃編制新型職業農民培育專項規劃和三年滾動規劃，將上級轉移支付資金納入本級財政預算，確定年度任務清單和績效目標，落實資金預算。編制資金使用方案，報上級財政、農業部門備案。本級使用的資金由農業部門商財政部門確定分配管理方式提出分配意見。分配下級使用的資金按照因素法進行分配。

農業生產發展資金管理制度規定，新型職業農民培育支出主要用于支持培育新型職業農民等方面。預算單位應當根據任務清單和績效目標，對新型職業農民全過程各環節資金支出進行細化，認真編制支出預算，按程序評審批復。適應競爭性分配的資金，應當同步編制政府采購預算。圍繞加強資金和項目管理健全管理制度，明確項目申報審批、政府采購、組織實施、項目驗收等項目管理，以及資金撥付、會計核算、科目列支、績效評價等資金管理方面的規定，確保新型職業農民項目和資金管理的規范運行。

（四）建立新型職業農民終身職業培訓制度

2018年5月國務院印發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，要求建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。農業農村工作部門應當圍繞培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化，抓緊研究新型職業農民終身職業培訓制度， 構建培訓體系，深化培訓體制機制改革，提升培訓基礎能力，落實保障措施，增強培訓針對性、規范性、有效性。

（五）建立新型職業農民認定評價管理制度

習近平總書記指出，鄉村振興要把人力資源開發放在首要位置。人才評價是人力資源開發管理和使用的前提。建立科學的新型職業農民認定評價機制對于鄉村人力資源開發和人才振興具有重要作用。要加快形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化市場化新型職業農民認定評價機制，激發新型職業農民創新創業活力，促進農民持續增收，帶動廣大農民共享現代化成果。

建立科學的認定評價標準。習近平總書記用“愛農業、懂技術、善經營”九個字勾勒出新時代職業農民的鮮明特征，是建立新型職業農民認定評價標準的根本遵循。愛農業，體現了新型職業農民職業品德。概括了新型職業農民踐行社會主義核心價值觀，全面建成農村小康社會的職業理想；投身農業現代化事業，愛崗敬業、帶領群眾致富的職業信念；誠實守信，向社會提供優質安全農產品的職業責任等。懂技術，表明了新型職業農民的職業能力和致富本領。新型職業農民以綠色、有機、無公害農產品有效供給為目標，因地制宜推廣先進適應技術，優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。善經營，展示出新型職業農民職業目標和業績。新型職業農民領辦新型經營主體發展多種形式適度規模經營，推行科學化管理、規范化生產和規?；洜I。“愛農業、懂技術、善經營”構成了職業農民認定評價的總體框架。在制定認定評價標準的實踐中應當結合本地實際，從“愛農業、懂技術、善經營”3個維度科學設置評價要素、精準設置權重參數，形成社會、行業普遍認可的新型職業農民認定評價標準體系。

建立市場化社會化的新型職業農民認定評價管理體系。明確政府、市場、用人主體在新型職業農民認定評價中的職能定位，發揮專家、同行、社會多元評價主體作用，科學設定評價方法和認定方式，提高認定評價的針對性和精準性。

促進人才評價與項目評審、機構評估有機銜接。按照既出成果又出人才的要求，統籌協調財政支農項目評審、龍頭企業、示范性合作社（家庭農場）監測與新型職業農民認定評價，簡化評審環節、改進評審方式，共享評審結果。

（六）建立新型職業農民扶持服務制度

建立新型職業農民扶持服務制度，應當以“加快構建促進農民持較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來”為目標，以“讓愿意留在鄉村建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉回報鄉村的人更有信心”為導向，圍繞富裕農民、提高農民、扶持農民綜合施策。既要抓好國家鄉村振興戰略規劃重大扶持政策在本地落地生根，又要重視基層創新實踐，推出具有地方特色的新型職業農民扶持服務政策。

圍繞促進職業農民自我發展建立扶持服務制度。以習近平新時代中國特色社會主義思想指引職業農民，以新發展理念武裝職業農民。從理念、知識、技能、素養等方面培養職業農民自我發展能力，使職業農民成為現代農業規模經營市場主體，提高農業質量效益和競爭力。

圍繞改善職業農民社會保障建立扶持服務制度。社會保障不僅關乎基本民生的保障，更是滿足城鄉居民對美好生活的需要和維系全體人民走向共同富裕的重大制度安排。要完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。

圍繞實施鄉村振興戰略規劃建立扶持服務制度。依托鄉村振興戰略規劃重大工程、重大計劃、重大行動建立新型職業農民扶持服務制度。抓重點、補短板、強弱項，多維度支持新型職業農民創新創業，形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式的適度規模經營，全面推進質量興農、綠色興農、品牌強農。

（作者單位：青島市農業廣播電視學校）