發(fā)達國家合作社發(fā)展條件對中國的啟示（二）

周慧秋　樊志方　李孝忠

（接上期）

三、發(fā)達國家合作社發(fā)展的共性條件與中國合作社實踐條件對比

（一）家庭農場經營規(guī)模化與專業(yè)化條件

家庭農場規(guī)模化經營是美國、法國、荷蘭等發(fā)達國家農業(yè)合作社發(fā)展的重要前提條件之一，也為其現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了重要基礎。在合作社得以廣泛發(fā)展之前，家庭農場已經是多數(shù)發(fā)達國家農業(yè)生產經營的主體，并均以不同方式實現(xiàn)了家庭農場規(guī)模化。美國、法國均通過家庭農場的兼并、土地的集中而實現(xiàn)了不同程度的土地規(guī)模化經營，荷蘭也通過專業(yè)化、集約化經營實現(xiàn)了資本規(guī)模化。經營規(guī)模大，所面臨的生產和市場風險也大，更有意愿聯(lián)合起來，并且更有能力承擔合作社的各項組織、管理成本，因而成為合作社發(fā)展的重要條件。此外，發(fā)達國家家庭經營的專業(yè)化，也為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。美國大部分農業(yè)生產是專業(yè)化的，2016年美國專業(yè)化的中等及以上規(guī)模的家庭農場創(chuàng)造了全國75.8%的農業(yè)產值；荷蘭專業(yè)化家庭農場的比重在2001年已經超過了90%。

從當前中國合作社發(fā)展的條件看，農業(yè)規(guī)模化經營總面積比重小、農戶兼業(yè)化是突出特征，合作社廣泛發(fā)展的條件尚不具備。一方面，農村人口基數(shù)大、農業(yè)勞動力轉移、農村社會保障等方面的問題，使得農業(yè)適度規(guī)模經營難以在短期內實現(xiàn)。家庭農場作為中國最主要的農業(yè)適度規(guī)模經營主體，2016年年底經農業(yè)部門認定的有41.4萬戶，平均經營面積約11.33公頃，總經營面積469.2萬公頃，僅占全國總耕地面積的3.8%左右。另一方面，農業(yè)發(fā)展方式的轉變、城市工商業(yè)與農村中非農產業(yè)的發(fā)展極大地促進了農民的兼業(yè)化，兼業(yè)農戶比重較大，而比重較小的專業(yè)農戶中又有較大比例為中老年勞動力，可見，整體上中國農戶專業(yè)化條件非常不足。此外，專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農業(yè)部門等領辦而兼業(yè)化小農戶占多數(shù)的“異化”的合作社普遍存在，決策權、風險與收益的相對集中，決定了股權、利益分配的相對集中，這樣的合作社很少有小農戶的真正參與，難以真正帶動小農戶的發(fā)展，大多不具備合作社本質屬性。

（二）農產品經營類型和市場條件

從美國、法國和荷蘭3國合作社早期發(fā)展歷程看，資產專用性強的農產品類型和價格波動頻繁的市場條件，構成了合作社早期發(fā)展中重要的內在需求條件。正因如此，農業(yè)合作社大多集中在資產專用性強或價格波動頻繁的經濟作物種、養(yǎng)殖業(yè)，如水果蔬菜、生鮮乳肉等。美國最早的一家農業(yè)合作社于1810年首先在乳制品行業(yè)中產生，至今仍在該行業(yè)發(fā)揮主導作用；荷蘭最早的一家合作社是1886年成立的乳酪合作社。此外，在美國的糧食、油籽類生產以及法國的糧食類生產中，盡管資產專用性不強，但是由于均對國際市場存在較強依賴，價格波動頻繁，生產者聯(lián)合起來以尋求市場、規(guī)避風險的需求強烈，為相關合作社的產生與發(fā)展提供了強大的內在需求條件，因而也產生了大量合作社。

長期以來，中國農業(yè)生產以糧食作物種植為主，2015年全國糧食（包括谷物類、豆類和薯類）種植面積1.33 億公頃，約占當年全國總耕地面積的84%。大部分糧食市場處于完全競爭狀態(tài)，大宗農產品期貨市場發(fā)展滯后，稻米、小麥等主要農產品的價格較為穩(wěn)定，缺乏組建合作社的需求條件。例如，2012年農業(yè)部評出的600家“全國農民專業(yè)合作社示范社”中，以水稻、玉米、小麥為主要經營業(yè)務的糧食類合作社僅占總數(shù)的5%，而果蔬類、種養(yǎng)類和種養(yǎng)混合類合作社約占總數(shù)的71%。此外，現(xiàn)有的糧食類合作社大多為農業(yè)企業(yè)或種植大戶領辦型的合作社。

（三）支持性、規(guī)范性合作社政策

發(fā)達國家大多在法律規(guī)范、資金支持、智力支持等方面對合作社的發(fā)展給予了有力支持，成為合作社健康發(fā)展的重要條件。法律規(guī)范方面，在合作社發(fā)展初期即對其法律地位、合作社組織原則等方面予以了確認和規(guī)范。例如，法國政府于19世紀末承認了具有互助性質的農業(yè)信貸合作社的合法性；19世紀后半葉，美國一些地方性合作社法律確立了合作社的合法地位，其后通過給予反托拉斯豁免權而支持了合作社民主管理、自我服務的原則。資金支持方面，通過優(yōu)惠貸款、免稅、直接補貼等方式在一定程度上滿足了合作社的融資需求。例如，美國設有專門向合作社提供貸款的合作社銀行，法國向合作社的生產投資提供直接補貼等。智力支持方面，向合作社免費提供教育培訓與信息咨詢等服務，提高了合作社自我發(fā)展能力。例如，荷蘭最好的農業(yè)大學——瓦赫寧根大學設立了專門的合作社研究推廣機構；法國各級政府具有向合作社提供政策法規(guī)、國內外市場動態(tài)等信息服務職能；美國政府設立合作社發(fā)展中心，專門幫助農民組建合作社、提供教育培訓等服務。

相比之下，中國農業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，相關支持政策的制定有后發(fā)優(yōu)勢，取得了一定成績，但在一些方面仍有待完善。例如，2017年中國的《農民專業(yè)合作社法》修訂草案中，確立了聯(lián)合社法人地位、允許合作社開展內部信用合作等，取得了很大進步，但是社區(qū)性的經濟合作社和綜合農協(xié)等尚未被納入調整范圍，缺乏法律規(guī)范和必要的政策支持；對于大量的虛假合作社，盡管增加了部分約束性條款，但精細化監(jiān)管顯然遠遠不夠。此外，盡管中國政府實施了很多貸款貼息、農業(yè)機械購置補貼等合作社政策，但由于中小合作社在權利關系、信息獲取等方面存在明顯劣勢，合作社政策“扶強不扶弱”的局面仍未明顯改善。

四、對中國合作社發(fā)展的啟示

（一）繼續(xù)推進適度規(guī)模經營

不同于以合作化來實現(xiàn)分散小規(guī)模農戶的規(guī)模化的發(fā)展思路，發(fā)達國家合作社的經驗表明，首先實現(xiàn)單個農戶規(guī)模化經營才是最終實現(xiàn)農戶合作化的前提條件。面對中國人多地少的國情，要發(fā)展農民專業(yè)合作社，必須堅持推進農業(yè)適度規(guī)模經營。為此，中國要堅持推進土地“三權分置”改革，開展農村青年家庭農場主培育工程，向家庭農場提供土地流轉優(yōu)惠貸款，加快農村一二三產業(yè)融合，促進耕地向適度規(guī)模家庭農場流轉。此外，盡管中國農業(yè)規(guī)模化經營總面積比重小，但地區(qū)差異大，部分地區(qū)已經實現(xiàn)了不同程度的規(guī)模化經營，如很多城市郊區(qū)農村生鮮農產品發(fā)展較好，實現(xiàn)了適度的資本規(guī)模化經營；東部沿海地區(qū)因土地流轉速度較高而實現(xiàn)了適度的土地規(guī)模化經營等。政策方面要著重鼓勵這類具備適度規(guī)模經營條件的地區(qū)發(fā)展專業(yè)合作社。

（二）著重在支持附加值較高或價格波動頻繁的特色農產品生產經營中發(fā)展合作社

附加值較高或價格波動頻繁的特色農產品生產構成了合作社發(fā)展的一個重要的需求條件。盡管中國農業(yè)生產以糧食作物種植為主，但農產品種類豐富，各類特色經濟作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，尤其是生鮮農產品生產，即便在糧食主產區(qū)也大量存在，這些農業(yè)生產領域為合作社的產生與發(fā)展提供了良好土壤。不僅如此，中國某些具有地方特色或是顯著質量優(yōu)勢的糧食作物生產中，也具備合作社發(fā)展條件，例如，在黑龍江省五常市高品質稻米生產區(qū)，稻農基于對稻米加工、品牌價值的追求，組建和發(fā)展了大量稻米合作社。為此，國家在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構調整政策中，要重視合作社在附加值較高或價格波動頻繁的農產品生產中的重要主體作用；各級地方政府要結合本地農業(yè)發(fā)展實際，著重支持這些領域的農產品經營中合作社的發(fā)展。

（三）鼓勵以專業(yè)化農戶為主體的合作社發(fā)展

合作社往往是專業(yè)化農戶的聯(lián)合，美國、法國、荷蘭等發(fā)達國家合作社的發(fā)展驗證了合作社發(fā)展的這一重要條件。就中國國情來看，盡管總體上兼業(yè)農戶比重較大，但是某些地區(qū)的農戶已經實現(xiàn)了較高程度的專業(yè)化，例如，在山東省壽光市蔬菜產區(qū)、河南省西峽縣獼猴桃產區(qū)等一批特色農產品優(yōu)勢產區(qū)，農業(yè)生產收益較高，產生了一批專業(yè)化農戶。為此，國家可以采取財政補貼、教育培訓等方式，積極培育以農業(yè)為主要收入來源的專業(yè)化農戶，并在此基礎上促進專業(yè)化農戶之間的合作聯(lián)合。此外，從農戶家庭分工來看，中國農村地區(qū)廣泛存在男子外出務工而婦女留守農村從事農業(yè)生產的現(xiàn)象，農村婦女成為中國農業(yè)專業(yè)化生產中的重要力量。對此，國家要重視婦女在合作社中的重要作用，提高婦女組建和參與合作社的能力。

（四）不斷完善合作社政策支持體系

農業(yè)合作社的發(fā)展離不開政策的有力支持，尤其在法律規(guī)范、融資支持、教育培訓等方面。法律規(guī)范方面，研究農村社區(qū)性經濟合作社組織是否應被納入《農民專業(yè)合作社法》，或是單獨立法；增加政府對合作社的外部監(jiān)督相關條款，尤其要加強對獲得政策支持的合作社的精細化監(jiān)督。融資方面，要看到發(fā)達國家合作社也有一個由小到大的過程，政府應改變項目立項條件，加大對有實際經營的弱小合作社的資金扶持，允許這類合作社在發(fā)展中規(guī)范。教育培訓方面，借鑒美國等國家的經驗，中國應設立專門組織機構，加大合作社宣傳，并在合作社組建、前期發(fā)展規(guī)劃、社員培訓、信息咨詢等方面提供更多服務。

（作者單位：東北農業(yè)大學經濟管理學院）

摘編自《世界農業(yè)》2018年3月刊