雪亮工程建設造湖北平安城

□ 文/本刊記者 羅超

惟楚有才、于斯為盛。楚地文化源遠流長，閃耀華夏文明。而作為楚地文化代表的湖北省，更是在雪亮工程建設中，將平安落入千家萬戶中。本期圍繞湖北雪亮工程建設，一探其建設情況與亮點。

守護平安的千里眼，湖北雪亮工程走在全國先列

作為全年欄目，我們也時常關注時事熱點與政策分析。今年6月21日，中央政法委召開雪亮工程建設工作視頻會，總結前期工作，研究部署下階段雪亮工程建設。雪亮工程，即公共安全視頻監控建設聯網應用工程，2016年經中央批準，由中央政法委、國家發展改革委牽頭，公安部等有關部門共同參與組織實施，目標是建設“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控系統，以提高社會治安防控信息化、智能化水平，有效保護人民群眾生命財產安全。中央政法委秘書長陳一新在會上強調，要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，以更高政治站位、更優質量標準、更嚴紀律要求，把雪亮工程建成守護人民安寧的“千里眼”，為推進社會治理現代化和平安中國建設作出更大貢獻。

近年來，各地各有關部門按照中央政法委的部署要求，扎實推進雪亮工程建設，取得了階段性成效。從2016年開始至今，全國已建成省級信息資源交換共享總平臺18個、省級綜治平臺20個，所有省級單位、353個地市級單位實現了綜治與公安視頻資源的互聯互通。各地將雪亮工程應用于維護國家安全、重點行業安全監管、治理突出治安問題等領域，把視頻信息應用于基層黨建、智能交通、生態保護、精準扶貧、民生服務等方面，發揮了明顯效用，特別是運用雪亮工程信息資源，破獲了一批嚴重侵害人民群眾生命財產安全的惡性刑事犯罪案件，預防遏止了一批重大公共安全事件。雪亮工程的效用日益顯現，被譽為事關國家安全保障能力的戰略工程、建設更高水平平安中國的基礎工程、滿足人民美好生活需要的民生工程。

此次會議列舉了部分先進省市作為學習案例，湖北就是其中之一。究其原因在于，截至目前，湖北全省視頻探頭已達203萬個，有效筑牢了安全防范關口。同時，湖北正著力推動實現省、市、縣、鄉四級公共安全視頻全貫通。在湖北，政法機關工作堅持科技支撐，著力把政法智能化建設落到實處。按照實戰、實用、實效原則，湖北政法機關努力開創信息動態感知、數據精準分析、業務智能輔助、網絡安全可控的科技應用新格局，推動新時代政法工作質量變革、效率變革、動力變革。湖北政法機關還抓住中央、湖北省委實施大數據戰略的機遇，做好新一輪智能化建設規劃編制工作，確保相關工作穩步推進。2017年，湖北雪亮工程省級共享平臺在全國率先實現互聯互通并與國家總平臺對接，宜昌市、咸寧市、黃岡市被確定為全國重點支持城市。2018年，湖北將按照全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的目標要求，堅持高位推動、高標建設、高度融合，抓實建、聯、管、用各項措施，確保年底前實現省、市、縣、鄉四級公共安全視頻全貫通、全共享、全可用。此外，湖北還將把智能化建設應用情況納入綜治工作考評內容，建立健全智能化建設應用考核辦法，不斷提升服務群眾、打擊犯罪、促進公正的能力和水平。

湖北各地雪亮工程建設一覽

有了以上獲獎理由，湖北名正言順進入我國雪亮工程建設先列。以下從其行政區域具體建設來介紹與分析。

湖北省級綜治共享平臺，打造平安護城

之前也提到，湖北正著力推動實現省、市、縣、鄉四級公共安全視頻全貫通，而這個技術實現的關鍵在于湖北雪亮工程省級共享平臺的建設。一般來說雪亮工程建設的綜治平臺是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，湖北在省市一級的綜治管理也一同納入進來。為此，他們的平臺分成實戰指揮、智能應用、數據研判、技術支撐四個功能區, 初步搭起湖北全省雪亮工程分平臺框架，已經實現基本數據連接和智能應用。有了四大功能區，湖北雪亮工程綜治平臺有六大特色：互聯網+綜治云的千里眼”、深度學習+智能解析的“透視鏡”、大數據+綜治信息系統的“順風耳”、全融合+視聯網的聯合“指揮部”、三維視覺+智能防控的全天候“瞭望哨”、社會資源+物聯網探測與采集的“報警臺”,將對提高綜治信息化和社會治理能力現代化發揮重要作用。

建設了此平臺，湖北省綜治中心構建起一整套縱向覆蓋省級到網格單元、橫向連接各職能部門的綜合信息化應用系統,中心點位云眼探頭搜索半徑達到20公里,可以實現對人、車、物等治安要素的智能檢測，實現省、市、縣、鄉四級視頻會議、視頻調解、視頻培訓和實戰指揮，對社會治安重點地區進行3D建模，將“被動式”視頻監控提升為“主動式”探測與采集一步到位的綜合報警體系。

之前談及的中央政法委召開“雪亮工程”建設工作視頻會中，也強調了著力推進機制對接。按照統籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區、跨部門公共安全視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度，做到主責機關及共享利用單位的權限分級管理、公共安全與專屬資源的區別對待。為此，湖北省雪亮工程電子政務共享平臺利用電子政務外網核心網絡，與中央公共安全視頻圖像信息共享平臺、湖北省公安廳公共安全視頻圖像信息共享平臺、湖北省委政法委（綜治辦）公共安全視頻圖像信息共享平臺、33個省直視頻應用單位對接。實現湖北省本級有關單位視頻和圖像資源整合，為省本級提供可視化視頻圖像資源與應用服務支撐。

此外，湖北省雪亮工程電子政務共享平臺以視頻和圖像的傳輸、調用為主，利用電子政務外網核心網絡，一方面通過新建2條1000M視頻傳輸專線與省公安廳共享平臺和省綜治辦共享平臺對接聯通，另一方面通過現有100M帶寬的政務外網接入線路保持與省直視頻應用單位聯通。

武漢形成五位一體的雪亮工程控制網絡

省會武漢，從在平安城市建設中大放光彩，連續兩屆獲得全國綜合治理最高獎——長安杯，該獎項四年一次，所以這八年間武漢力求城市平安取得了佳績。在新時期，武漢還將堅持以創建平安、和諧、幸福武漢為目標，以加強和創新社會管理為主線，以體制機制創新為動力，欲求在全國雪亮工程建設中走在前列。在成為全國第一批雪亮工程建設試點城市之后，武漢市委、市政府等各級領導多次專題調研立體化社會治安防控體系建設，研究推進更高層次平安武漢建設。2016年，市委辦公廳、市政府辦公廳專門印發《關于進一步加強全市社會治安防控體系建設的實施意見》《關于進一步加強全市反恐怖工作的意見》，市綜治委出臺《關于在全市開展“平安小區”創建活動的意見》等重要文件，明確職責任務，初步形成“黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與”的工作格局。武漢市公安局在各部門的大力支持下，創新推動反恐防暴、智慧交通建設、精神障礙患者救治管控等工作，積極破解長期制約平安建設的難題。

從基層應用來看，武漢市公安局嚴密防控網絡，突出“人、地、物、事、組織（行業）、網絡”等治安要素，著力構建“圈、塊、格、線、點”的控制網絡。“圈”，主要有兩層防控圈，行政區劃邊緣防控圈以環繞市際邊緣的38個“口子”派出所為依托，開展視頻卡口建設，運用智能控制打造“科技護城墻”；城市外環封控圈位于城市二環和三環之間，依托17個公安檢查站，聯勤周邊派出所、交通中隊實施管控?！皦K”，就是依托56個警務綜合服務站，與武警、特警、交警、巡警聯勤聯動，24小時值守街面。“格”，就是以全市237個派出所為防控主體格，每所落實一車一槍一警兩輔，開展街面巡邏，落實屬地責任、塊塊治安?！熬€”，就是以全市82條主干道為重點，劃定165條巡邏線路，設置盤查卡點191個，白天動態巡控，夜間定向盤查，應急封堵快速疊加。“點”，就是根據形勢任務需要，實施等級化勤務動態調整城市布防，常態布防408個防控單元，每提升一個勤務等級，增加260個布防點和相應警力，最高達到920個布防點、6000名警力。

在智能時代，為響應湖北省級雪亮工程綜治共享平臺倡導的主動安防概念，武漢市公安局圍繞“發現得了、防控得住、處置得好、引導得當”，不斷優化完善工作機制，著力提高警務效能。扎實推進“情指勤”一體化公安工作機制改革，深化派出所“一室（警務指揮室）”引領“三隊（社區警務隊、治安巡邏隊、刑偵隊）”改革。扎實推進快反機制建設，整合街面武警、特警、交警和警務綜合服務站、公安檢查站力量，建立110支專業快反機動隊，與8類、1.2萬余支、11.5萬人的群眾性第一應急處置力量聯勤聯動，科學劃分66個重點區域，做實了“1、3、5”分鐘快速反應圈。建成557個基層輿情監控點，建立網絡輿情閉環核處機制。全市連續9年沒有發生重大交通事故，連續5年沒有發生重大火災事故。下一屆的長安杯，又在向武漢招手。

宜昌以云技術進行雪亮工程網格管理

宜昌也是首批試點城市，該市將雪亮工程建設與網格管理深度融合，采用云計算、云存儲技術，搭建了全市共建共享的三峽云計算中心，集中整合全市信息資源，全市視頻監控信息“視頻云”和網格化服務綜合信息“網格云”在“三峽云”平臺上互聯互通。城市視頻監控云平臺已接入38個部門，623家單位，近30000個攝像頭，2017年底將擴容到52.9PB，實現27000路30天高清視頻信息存儲能力。網格化服務綜合信息平臺已實現了與市直30多個部門信息實時交換，目前，信息總量已達30億條，每天交換比對的數據達200萬條。通過將分隔的基礎信息整合起來，零碎的資源融合起來，分散的力量聚合起來，實現了視頻信息資源大數據聯通共享，成倍提升了整體使用效益。

截止目前，宜昌市5個主城區視頻監控系統全面實現了與網格化信息系統的融合對接、聯通共享，實現了網格化體系全景式、全方位、全時空指揮調度監督，實現了全面覆蓋、全面可視化監控。網格員每天利用社區監控平臺或社區E通“視頻巡查”模塊，對網格內的重點地區、重點部位、重點場所、重點設施的安全運行、社會治安、環境秩序進行視頻巡查，同時堅持每天開展兩次實地巡檢，實現電子監控與人工巡查的有機結合。

為突出省、市、縣、鄉四級共享共治的雪亮工程格局，宜昌所屬的遠安縣是“探索創新公共安全視頻監控建設聯網應用工作項目”的三個試點縣之一。2016年以來，該縣大力推進雪亮工程，通過政府投資、吸納社會投入，整合資金9000多萬元，安裝一類高清視頻監控1864處，二、三類高清視頻監控9000余個，治安卡口251處。同時，為整合各類信息資源，該縣還建成了全縣統一的縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的視頻監控云平臺，將分布在互聯網、電子政務網、教育城域網等網絡的視頻探頭進行聯網整合，實現縣鄉村三級跨地區、跨部門的視頻圖像信息聯網共享，市縣兩級電子政務專網、公安視頻共享平臺與視頻監控云平臺互聯互通，極大提高了監控資源使用效率，為全縣社會治理、智能交通、偵查破案等工作提供了良好的技術支撐。

正是鑒于宜昌在雪亮工程建設的代表性，所以今年 5月24日，湖北全省“雪亮工程”建設現場會在此召開。會上省雪亮工程建設領導小組組長曾欣指出，湖北全省各地各部門扎實推進雪亮工程建設，取得了視頻總量多、建設模式新、實戰應用廣的明顯成效。其中，宜昌作為全國雪亮工程建設示范城市、國家重點支持城市，探索創造了很多好做法，特別是“雪亮網格”經驗在全國雪亮工程臨沂現場會上被推介，值得充分肯定。會議還強調，要凝聚共識，充分認識雪亮工程建設的重大意義。要聚焦更高目標，在完善規劃、聯網共享、實戰應用、安全管理上下功夫，切實加快雪亮工程建設整體步伐，確保按期高質量完成建設任務，不斷提升人民群眾安全感。要責任再強化、督導再加強、監管再從嚴，以“釘釘子”精神，進一步織密治安防控、社會管理的“天羅地網”，切實保障雪亮工程建設取得實效。

宜昌與武漢是湖北最具安全感的城市，宜昌也連續兩屆獲得全國社會治安綜合治理長安杯，群眾安全感、執法滿意度、治安滿意度測評連續多年位居全省前列，工作經驗得到中央政法委、公安部推介。在新的起點上，宜昌將按照省委省政府統一部署，再添措施、再加力度、再鼓干勁，推動雪亮工程優化完善、提檔升級，以高質量平安保障高質量發展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。當然，湖北其他城市比如孝感、仙桃、枝江等多個地級市都有雪亮工程建設身影，也在熱火朝天進行之中，由于他們的建設基本參照武漢和宜昌，為此不在重復講述。

結束語

要總結湖北雪亮工程建設的亮點，有哪些經驗值得在全國推廣，其實在開頭部分關于湖北獲得雪亮工程建設先進表彰內容介紹中就能看出，通過省一級的綜合平臺實現省、市、縣、鄉四級公共安全視頻全貫通，比如：秭歸縣目前已按上級要求建設完成了支持1500路高清視頻存儲30天的“縣級視頻云分中心”，新建了茅坪城區8個重要路口的智能交通系統，城區智能交通管理平臺正在部署搭建，已部分完成了全縣12個鄉鎮的農村視頻監控建設；為突出建、聯、管、用，網格化管理極為深入，比如：仙桃依托中心戒毒社區，全面推進吸毒人員網格化服務管理工作。在宜昌，29個行政單位確定了對口幫扶村視頻監控建設情況，來落實網格化管理；湖北的監控智能化水平比較成熟，從被動到主動的智能訴求也很徹底，人臉識別開門、精準追蹤協助破案案例不少。

總之，論全國雪亮工程建設，楚地真有才！